Обеспечение устойчивого развития города

Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как такое, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В приведенной характеристике важно следующее. Во-первых, достижение разумного баланса между хозяйственной деятельностью человека и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.

Термин "устойчивое развитие" возник сравнительно недавно. Растущая концентрация промышленных предприятий на городских территориях, бесконтрольное увеличение масштабов застройки, сокращение доли рекреационных территорий, замещаемых зонами производственного назначения и новыми линиями транспортных и инженерных коммуникаций, привели к нарушению равновесия техногенной и природной среды. Чем крупнее и благоустроеннее становятся города, тем больше ресурсов им требуется и тем выше риск нанесения природной среде непоправимого ущерба. Эта проблема связана, во-первых, с концентрацией значительного числа людей в одном месте, во-вторых, с человеческой психологией и этикой. Человеку трудно осознать, что потребление ресурсов может быть ограниченным, что нужно задумываться о потребностях будущих поколений. В противовес этой тенденции была выдвинута идея о необходимости переосмысления традиционных и формирования новых базовых принципов развития городов, названных концепцией устойчивого развития. Она опирается на сочетание экономических, социальных и экологических критериев, учитывающих интересы будущих поколений.

Идея устойчивого развития носит глобальный характер и основана на необходимости сочетания темпов роста и направлений развития экономики с природными возможностями планеты. В научном мире проблема устойчивого развития стала активно обсуждаться в середине ХХ века. В 1983 году была создана международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, выдвинувшая тезис о том, что человечество способно сделать развитие устойчивым, т.е. обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды нынешнего поколения, не подвергая риску интересы будущих поколений. В обеспечении устойчивого развития человечества решающая роль принадлежит городам, причем наиболее острыми с позиций устойчивого развития являются проблемы энергосбережения и утилизации отходов.

В 1994 году участниками Европейской конференции по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (Ольборг, Дания) была принята Хартия устойчивого развития европейских городов. Аспектами устойчивого развития, изложенными в Хартии, являются:

устойчивое развитие как творческий процесс поиска баланса, происходящий на уровне города;

направленность городской экономики на устойчивое развитие;

социальное равенство для устойчивого городского развития;

планирование устойчивого землепользования;

разумное планирование передвижения по городу;

местное самоуправление как предварительное условие;

граждане - основные действующие лица и т.д.

Обеспечение устойчивого развития города требует активной, целенаправленной собственной политики городской власти. Она должна быть одновременно реалистичной и эффективной. Иногда употребляют термин "активный" в отношении города, имеющего и реализующего такую политику. Это - город-предприниматель, сплоченный, имеющий инвестиционную привлекательность и идею городского развития, поддерживаемую деловыми кругами и населением города (вторым и третьим секторами городского сообщества), готовый к конкуренции с другими городами за привлечение внешних ресурсов развития, умело рекламирующий себя.

Цели поддержания устойчивого состояния города и достижения его устойчивого развития могут вступать в противоречие. Одна из задач муниципального управления - достижение возможного баланса этих целей, распределение имеющихся ограниченных ресурсов на решение текущих и перспективных задач.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные фазы развития города?

2. Каковы симптомы стагнации и упадка города?

3. Какие условия необходимы для вывода города из состояния депрессии?

4. Что входит в понятие "устойчивое развитие"?

Литература к главе 2

1. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. - М.: Дело, 1998.

2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Город и деревня в европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. - М.: ОГИ, 2001.

4. Зотов В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). - М.: Прима-пресс, 1998.

5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002.

6. Лаппо Г.М. География городов. - М.: Владос, 1997.

7. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.). - Т. 1. - СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.

8. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 1999.

9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2003.

10. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. - СПб.: Питер, 2004.

11. Попков Ю.С. и др. Системный анализ и проблемы развития городов. - М.: Наука, 1983.

12. Салливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. - М.: Инфра-М, 2002.

13. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. - М.: Едиториал УРСС, 2002.

Глава 3. Концепция муниципального управления

Дата добавления: 2014-11-16