Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне

Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей муниципального образования как объекта управления, а также муниципального управления как вида управленческой деятельности.

С точки зрения возможностей воздействия субъекта на объект управления необходимо разделить характеристики муниципального образования, рассмотренные в главе 2, на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 3.1.3).

┌─────────────────────────────────────────┐

│Характеристики муниципального образования│

│ по восприятию управляющих воздействий │

└────────┬───────────────────────────┬────┘

┌───────────────────────┴─────┐ ┌─────────┴───────────────────┐

│ Устойчивые, слабо │ │ Изменяемые при управляющих │

│ поддающиеся управляющим │ │ воздействиях │

│ воздействиям │ │ │

└┬────────────────────────────┘ └─┬───────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐

├──┤ Географические и │ │ │Профессиональные и иные│

│ │ природно-климатические │ ├───┤ качества трудовых │

│ │ условия │ │ │ ресурсов │

│ └─────────────────────────┘ │ └───────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐

├──┤Социально-демографический│ │ │Взаимоотношения органов│

│ │ состав населения │ │ │местного самоуправления│

│ └─────────────────────────┘ ├───┤ с бизнесом и │

│ ┌─────────────────────────┐ │ │ гражданским обществом │

├──┤Объем предметов ведения и│ │ └───────────────────────┘

│ │ полномочий │ │ ┌───────────────────────┐

│ └─────────────────────────┘ │ │ Организационные │

│ ┌─────────────────────────┐ ├───┤ структуры управления │

└──┤ Отношения собственности │ │ └───────────────────────┘

└─────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────┐

└───┤ Мотивация работников │

└───────────────────────┘

Рис. 3.1.3. Характеристики муниципального образования по восприятию

управляющих воздействий

Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управления интересны тем, что их модификация приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение взаимоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации.

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти и подробно будет рассмотрен в главе 8. Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;

коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;

необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем различается подход к управлению локальными территориальными системами в СССР и в современной России?

2. Каковы главные отличия муниципального управления от других видов управленческой деятельности?

3. Какова роль человека в системе муниципального управления?

4. Почему муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любой другой вид управленческой деятельности?

5. Каковы основные принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления?

Дата добавления: 2014-11-16