Особенности управления в муниципальной сфере

Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального менеджмента (рис. 3.1.2).

┌─────────────────────┐ ┌──────────────────────┐

│ Некоммерческий │ │Особая роль населения:│

│(социальный) характер│ │цель, объект и субъект│

│ │ │ управления │

└─────────────┬───────┘ └─────────┬────────────┘

┌───────────────────┐ │ │ ┌──────────────────┐

│Главенствующая роль│ └─────────────┬────────────┘ │Привязка человека │

│ человеческого ├─┐ │ │ к месту │

│ ресурса │ │┌─────────────┴────────────┐ │проживания, опора │

└───────────────────┘ ││Особенности муниципального│ │ на ресурсы, цели │

┌───────────────────┐ ├┤ самоуправления ├──┤ и задачи, │

│ Трудность выбора │ │└─────────────┬────────────┘ │ связанные с │

│ приоритетов и ┼─┘ │ │местом проживания │

│ стратегий │ │ └──────────────────┘

└───────────────────┘ ┌─────────┴────────┐

│ Наиболее сложный │

│вид управленческой│

│ деятельности │

└──────────────────┘

Рис. 3.1.2. Особенности муниципального управления

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства. Подробнее эти вопросы рассмотрены в разделе 3.4.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о "социальной корпорации" жителей. В качестве иллюстрации в табл. 3.1.1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием.

Таблица 3.1.1

Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО)

┌──────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────┐

│ Показатели │Акционерное общество │ Муниципальное │

│ │ │ образование │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Участники │Акционеры │Жители │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Характер участия │Добровольный │Обусловлен местом│

│ │ │проживания │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Общий интерес (цель)│Дивиденд │Общественные блага│

│участия │ │(среда обитания,│

│ │ │муниципальные услуги) │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Способ достижения цели │Развитие АО,│Социально-экономичес- │

│ │получение прибыли │кое развитие│

│ │ │муниципального │

│ │ │образования │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Экономическая основа│Уставный капитал │Муниципальная │

│деятельности │ │собственность │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Формирование │Приобретение акций │Выделение из состава│

│экономической основы │ │государственной │

│ │ │собственности, │

│ │ │последующее │

│ │ │наращивание │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Финансирование текущей│Самофинансирование │Налоги и сборы,│

│деятельности и развития │ │рентные платежи,│

│ │ │платные услуги,│

│ │ │средства │

│ │ │государственной │

│ │ │поддержки │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Форма участия в управлении│Собрание акционеров │Выборы, референдумы,│

│ │ │другие формы прямого│

│ │ │участия граждан │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Способ принятия основных│Пропорционально числу│Один человек - один│

│решений │акций │голос │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Орган, определяющий│Совет директоров │Совет депутатов │

│политику │ │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Исполнительный орган │Дирекция │Администрация │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Руководитель │Генеральный директор │Глава администрации │

│исполнительного │ │ │

│органа │ │ │

└──────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────┘

Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Эти вопросы рассматриваются в разделе 3.5.

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

Дата добавления: 2014-11-16