Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации

Организационная структура местной администрации

Общая структура органов муниципальной власти, разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) рассматривались в главе 1, в основном с правовых позиций. Здесь речь идет о практической организации и технологическом процессе муниципального управления. Важнейшую роль в этом процессе играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Поэтому изложение вопросов организации муниципального управления начинается с рассмотрения организационной структуры местной администрации.

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Выше было показано, что муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 8.1.1.

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│Местные условия и особенности (природные, исторические,│

│ национально-демографические, экономические) │

└───────────────────────────┬───────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ Тип муниципального образования и численность населения│

└───────────────────────────┬───────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ Особенности и состав управляемых объектов (ЖКК, │

│ социальная сфера, промышленный комплекс и др.) │

└───────────────────────────┬───────────────────────────┘

▼

┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│Требования рынка ├──►│ ├──►│Состав, трудоемкость│

└────────────────────┘ │ Организационная │ │и сложность│

│ структура местной │ │управленческих работ│

│ администрации │ └────────────────────┘

┌────────────────────┐ │ │ ┌────────────────────┐

│Цели системы ├──►│ ├──►│Методы управления │

└────────────────────┘ └─────────────────────┘ └────────────────────┘

▲

┌───────────────────────────┴───────────────────────────┐

│ Принципы формирования организационной структуры │

└───────────────────────────────────────────────────────┘

▲

┌───────────────────────────┴───────────────────────────┐

│ Принципы управления │

└───────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 8.1.1. Основные факторы, определяющие организационную структуру

местной администрации

Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так, управленческие кадры воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис. 8.1.2).

┌──────────────────────┐┌─────────────────────────┐┌────────────────────┐

│Содержание ││Личностные качества││Место руководителя│

│деятельности: важность││руководителя: ││в системе│

│и разнородность││квалификация, опыт││управления: │

│работы, степень ее││работы, память, состояние││должность, │

│самостоятельности, ││здоровья ││соотношение прав и│

│сроки исполнения││ ││ответственности, │

│поручений и др. ││ ││наличие помощников │

└─────────────────┬────┘└───────────┬─────────────┘└──────┬─────────────┘

└────────────┐ │ ┌────────────────┘

┌─────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────┐

│Уровень организации│ │ │ │ │Деловые и личностные│

│труда: регламентация,│ │ │ │ │качества подчиненных:│

│организация рабочих│ ┌┴────┴────┴┐ │квалификация, опыт,│

│мест, оснащение├───────┤ Факторы ├───────┤отношение к работе и│

│техническими │ └┬─────────┬┘ │др. │

│средствами │ │ │ │ │

└─────────────────────┘ │ │ └─────────────────────┘

┌──────────────────────┴─────┐ ┌┴───────────────────────┐

│Интенсивность взаимодействия│ │ Сходство или различия │

│между группами и отдельными │ │в характере деятельности│

│ работниками │ │ подчиненных │

└────────────────────────────┘ └────────────────────────┘

Рис. 8.1.2. Факторы, влияющие на норму управляемости в местной

администрации

Дата добавления: 2014-11-16