Определение эффективности системы муниципального управления

Для оценки эффективности системы муниципального управления могут использоваться следующие методы.

1. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.

Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле:

Эц = Кув х Куж х Кунпч

Эц - обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.

Кув - коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Куж - коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период. Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Кунпч - коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положительный результат.

2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.

Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т.е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.

Комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Эк = П/Ц х Ц/Р х Р/З

Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:

Эп = П/Ц.

Результативная эффективность (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) измеряется с помощью выражения:

Эр = Ц/Р.

Наконец, для определения затратной эффективности (отношение затрат к достигнутым результатам) используется формула:

Эз = Р/З.

3. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.

Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени.

Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

Вопросы для самоконтроля

1. Для чего необходимо измерять и оценивать эффективность муниципального управления?

2. В чем состоят сложности измерения и оценки эффективности муниципального управления?

3. Может ли показатель изменения качества жизни населения служить показателем эффективности муниципального управления и в какой мере?

4. Какие показатели могут быть использованы для оценки эффективности отдельных компонентов муниципального управления?

Литература к главе 8

1. Бабун Р.В., Старченко Е.Н. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации//Городское управление, 2003. - N 5.

2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент, справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002.

4. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М.: Логос, 2001.

5. Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. - М.: ГУУ, 1999.

6. Пенюгалова А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. - Краснодар: КубГУ, 2005.

7. Профессионально-этический кодекс муниципального служащего. - Красноярск: Красноярский исследовательский центр, 2000.

8. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2001.

9. Реорганизация структур муниципального управления. - М.: ИМС, 1998.

10. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2004.

11. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М.: Фонд "За экономическую грамотность", Российский экономический журнал, АО "Консалтбанкир", 1998.

Глава 9. Особенности муниципального управления в городах федерального значения

Дата добавления: 2014-11-16