Сельские населенные пункты РФ

Социально-демографические особенности сельской местности

Цели и задачи муниципального управления в сельской местности

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. В то же время, как отмечалось в главе 2, сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис. 10.1.1 и раскрываются в последующих разделах настоящей главы.

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

крупные - свыше 5 тысяч;

большие - от 1 до 5 тысяч;

средние - от 200 до 1000;

малые - до 200 жителей.

По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Число сельских населенных пунктов и жителей в них показано в табл. 10.1.1.

┌──────────┐

│ Задачи │

└────┬─────┘

┌────────────────────────┬───────────┼──────────────┬──────────────────────────┐

┌─────────┴───────────┐ ┌─────────┴─────────┐ │ ┌────────────┴────────────┐ ┌───────────┴─────────┐

│ Поддержка │ │ Регулирование │ │ │ Содержание и развитие │ │Содержание и развитие│

│сельскохозяйственного│ │ землепользования, │ │ │инженерной инфраструктуры│ │ социальной сферы │

│ производства и │ │ планировки и │ │ │ поселений и сферы │ │ поселений │

│ агропереработки │ │застройки поселений│ │ │ обслуживания │ │ │

└─────────┬───────────┘ └─────────┬─────────┘ │ └────────────┬────────────┘ └───────────┬─────────┘

▼ ▼ │ ▼ ▼

┌─────────────────────┐ ┌───────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Развитие │ │Улучшение условий│ │ │Улучшение обеспечения│ │Улучшение │

│экономической и│ │расселения, │ │ │населения │ │возможностей │

│финансовой базы│ │жилищных условий,│ │ │соответствующими услугами│ │получения │

│сельских поселений │ │комфортности │ │ │ │ │образования, │

│ │ │поселений │ │ │ │ │медицинской помощи,│

└─────────────────────┘ └───────────────────┘ │ └─────────────────────────┘ │пользования │

│ │учреждениями │

┌──────────────┴────────────┐ │культуры, занятиями│

│Организация самоуправления,│ │физкультурой и│

│ вовлечение активной части │ │спортом, социальной│

│ сельских жителей в процесс│ │поддержки отдельных│

│ муниципального управления │ │граждан │

└───────────────────────────┘ └─────────────────────┘

Рис. 10.1.1. Основные задачи муниципального управления в сельской

местности

Таблица 10.1.1

┌─────────────────────┬──────────────────┬──────────────┬───────────────┐

│ Группировка сельских│ Число │Число жителей,│Число жителей, │

│ населенных пунктов │населенных пунктов│тысяч человек │в % к итоговому│

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│Всего сельских│ │ │ │

│населенных пунктов,│ │ │ │

│в том числе │ 155 289 │ 38 738 │ 100 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│Без населения │ 13 086 │ - │ - │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│С числом жителей 10│ │ │ │

│и менее │ 34 003 │ 168 │ 0,4 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│11-50 │ 38 073 │ 950 │ 2,5 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│51-100 │ 14 901 │ 1 082 │ 2,8 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│101-500 │ 36 308 │ 8 919 │ 23,0 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│501-1000 │ 10 836 │ 7 571 │ 19,5 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│1001-3000 │ 6 402 │ 9 996 │ 25,8 │

├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────────────┤

│Более 3000 │ 1 680 │ 10 052 │ 26,0 │

└─────────────────────┴──────────────────┴──────────────┴───────────────┘

Как видно из таблицы, свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживает в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями, представленными на рис. 10.1.2.

┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────┐

│Характер расселения:│ │Социально-демографическая структура│

│рассредоточенность, │ │населения, более низкий уровень жизни,│

│преобладание частного,│ │уровень образования и квалификации │

│односемейного жилищного фонда│ │ │

└────────────────────────────┬┘ └────┬─────────────────────────────────┘

│ │

┌────────────────────────┐ │ │ ┌─────────────────────────┐

│Худшая транспортная│ │ │ │Более значительная роль│

│доступность и│ ┌┴────────┴─────┐ │исторических, культурных,│

│обеспеченность │ │ Специфические │ │сословных (казачество),│

│современными средствами├──┤ особенности ├─┤национальных традиций │

│связи │ └┬────────┬──┬──┘ └─────────────────────────┘

└────────────────────────┘ │ │ │

┌────────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────────┐

│Характер местной│ │ │ │ │Специфика форм│

│экономики: земля как│ │ │ └────┤человеческого общения│

│основной природный├───┘ │ │(зачастую все жители│

│ресурс, значительная│ │ │знают друг друга) │

│роль личных хозяйств в│ │ └─────────────────────────┘

│производстве продукции,│ │

│сезонный характер│ │

│занятости, высокая│ ┌──────┴─────────────────────────────────┐

│зависимость от природно-│ │Более низкий уровень развития инженерной│

│климатических условий │ │и социальной инфраструктуры поселений │

└────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘

Рис. 10.1.2. Специфические особенности сельских поселений

В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось.

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. определяющих жизнеспособность крупных сельских населенных пунктов.

Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тысяч человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17..., что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.

Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2001 года составила 4,6 миллиона человек. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5% в год сокращается поголовье коров в личных подсобных хозяйствах.

Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления в сельской местности.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем особенности сельских поселений в сравнении с городскими?

2. Каковы основные задачи муниципального управления в сельской местности?

3. Какими признаками характеризуется социально-демографическая ситуация в сельской местности?

Дата добавления: 2014-11-16