Город как объект проектирования

ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА

Современная градостроительная деятельность имеет плановый характер. Это означает, что любой город должен иметь генеральный план развития на 20 лет (проект планировки), проекты детальной планировки и застройки жилых и промышленных районов, городского центра, зон отдыха, а также комплексные схемы развития транспортных и инженерных систем, озеленения, проекты застройки и благоустройства улиц, площадей и набережных. Без необходимого состава градостроительных проектов всех видов и уровней в городе не должен размещаться и строиться ни один архитектурный объект, ни одно инженерное сооружение. Но градостроительное проектирование не единственный вид деятельности, обеспечивающий планомерность развития города, - оно взаимосвязано с другими звеньями планового управления развития города.

Современное градостроительство исходит из того, что город постоянно растет, развивается, видоизменяет свою структуру и облик. Это требует внимания к процессам развития и к динамике состояний. Развитие города означает постоянное изменение его количественных и качественных параметров, таких, как численность и структура населения, территория, обеспеченность различными видами инфраструктуры, состояние зданий, качество окружающей среды и многое другое.

В процессе роста город имеет две альтернативы – спонтанное или планомерное развитие. Первая нередко приводит к конфликтным планировочным ситуациям, иной раз критического уровня. Система управления градостроительством (в том числе градостроительное проектирование), обеспечивает городу предсказуемость и планомерность его развития.

В системе управления развитием городов за принятие и осуществление градостроительных решений ответственны три крупные сферы: планирование – проектирование – реализация.

Планирование (в широком понимании этой сферы деятельности) охватывает разработку предплановых материалов, в то числе социально-демографических, народнохозяйственных и других прогнозов, связанных с развитием города на долгосрочную перспективу.

Проектирование осуществляет разработку и представление проектных решений по перспективному развитию города (население, градообразующая база, территория), по общей планировочной организации территории, планировке и застройке производственных зон, жилых районов и городского центра, созданию инженерных систем, транспортных сетей и мест массового отдыха, формированию городской архитектурной среды. Задача проектирования – выявить проблемы развития и предложить оптимальные способы их снятия в виде соответствующих проектных решений, т.е. поставить цели и найти пути их достижения по всему кругу задач проектирования. Функция проектирования – поставить градостроительный диагноз, составить конструктивный прогноз развития и предложить средства его реализации.

Реализация в широком смысле слова охватывает всю сферу воплощения в жизнь планов, проектов, решений – не только технических и архитектурных, но и социально-экономических, финансовых, организационных и других, касающихся развития города.

В каждом городе создается специальная служба управления градостроительной деятельностью в лице архитектурно-планировочного управления (во главе с главным архитектором города).Эта служба координирует все дело организации проектирования и осуществления градостроительных проектов, подготавливает решение об отводе участков для строительства, ведет контроль землепользования, хода строительства и благоустройства.

Содержание градостроительного проектирования как система операций по подготовке, принятию и реализации проектных решений представлено в виде блок схемы на рис.16. Система разворачивается на трех последовательных уровнях: информации, разработки и внедрения.

В уровне информации осуществляется связь проектирования с планированием и с теорией градостроительства, а также производится собственная информация об объекте проектирования. Информационную базу проектирования составляют три крупных блока: два из них «внешние» по отношению к собственно проектированию (блоки А и Б, рис.) и один «внутренний», формируемый в ходе проектирования (блок В, рис.). В этих блоках заключено в сущности все, о чем должен быть информирован архитектор, ведущий градостроительное проектирование. Информация формируется путем следующих операций и процедур:

Сбор и получение исходных планово-экономических и отраслевых показателей, решений регионального расселения и районной планировки по данному объекту (блок А);

Овладение новейшими научными методами решения градостроительных задач, использование новых технических средств проектирования и ЭВМ, обращение к смежным научным дисциплинам и областям проектирования (блок Б, рис.);

Проведение натурных обследований и предпроектного анализа градостроительной ситуации, выявление и изучение назревших проблем, сопоставление (идентификация) выявленных проблем с реально существующими возможностями их разрешения (блок В). В этом заключается важная - «диагностическая» функция проектирования, формируется обоснованная система исходных установок проекта.

В уровне разработки вся полученная информация преобразуется в форму проектных предложений путем следующих операций и процедур:

установление системы целей проекта, их ранжирование по приоритетам и уточнение основных критериев проектной деятельности для данного конкретного объекта (блок Г, рис). В этом блоке реализуется современная методология программно-целевого подхода в проектировании;

составление конкретных предложений по объекту проектирования (блокД). Особенностью градостроительного проектирования является его многостадийность (система расселения, генеральный план города, проект детальной планировки и т.д.). Поэтому для разработки проектных предложений по любому из градостроительных объектов необходимы связь с проектными решениями вышележащей стадии и одновременно ориентация на последующее использование данных решений в нижележащей стадии.

В уровне внедрения осуществляется выход проектирования в сферу реализации в виде следующих операций с подготовленными проектами (пока еще предложениями):

• согласование их с многими инстанциями, представляющими интересы различных служб города и общественных организаций (в том числе плановые органы, санитарно-эпидемиологическая служба, пожарная охрана и многие другие);
• экспертиза проекта на предмет соответствия государственным градостроительным нормам и правилам, другим требованиям;
• утверждение проектов органами исполнительной власти с учетом согласований и одобрения экспертизы (блок Е, рис.). В ходе согласований и экспертизы проекты при необходимости могут возвращаться на доработку или переработку в блок Д, где предусмотрена соответствующая коррекция проектных предложений в ходе рассмотрения или реализации проектов;
• разработка (на основе утвержденных проектов и смет) соответствующих программ планирования, финансирования и строительства, осуществление (на основе проектов) контроля за строительством, включая авторский надзор и надзор службы госархстройконтроля (блок Ж, рис.).

Внимательное и постоянное слежение за ходом градостроительного процесса – важнейшая задача планомерного развития города, в том числе и для градостроительного проектирования.

В реализации градостроительных объектов участвует много различных организаций, и она рассчитана на весьма длительные сроки (проекты детальной планировки – на сроки порядка 5 -7 лет, генеральные планы – до 20 лет). Поэтому в градостроительном процессе не приходится исключать некоторый неизбежный фон незапланированных явлений. Важно, однако, чтобы они не оставались незамеченными и не накапливались до такого уровня, когда это уже грозит. Таким образом, четкая постановка целей, твердая реализация принятых решений и механизм обратной связи придают градостроительному процессу свойство управляемости.

Город – самый крупный и сложный объект архитектурного проектирования. Вопросы его архитектурно-планировочной организации и развития невозможно решить в одном проекте, каким бы объемным он ни был. Ввиду величины и сложности объекта (города) необходимы как минимум общий план целого и более подробные планы частей. Поскольку город создается и реконструируется постепенно, по частям, то нет смысла иметь сразу все детальные планы для всех частей города, их можно создавать тоже постепенно, по мере необходимости. Но общий план нужен с самого начала. Поэтому город требует особого проектирования, дифференциального по расчетным срокам и по охвату территории:

• город в целом – генеральный план развития (проект планировки города), а также комплексные схемы развития транспорта, инженерных систем, озеленения и т.д. Расчетные сроки проектов порядка 20 лет;
• крупные части города (центр, производственные и селитебные районы, научно-учебные зоны и др.) – проекты детальной планировки с расчетными сроками 7 – 10 лет;
• отдельные фрагменты (жилые микрорайоны, площади, набережные, центры отдыха) – проекты застройки с общими сроками до 3 – 5 лет.

Рис. 25. Система операций по разработке и реализации градостроительных проектов.

По сути речь идет о трех совмещенных потоках проектной работы над городом. Первый – опережающий, прогнозный – это программа развития как минимум на два десятилетия с еще более далекими прогнозами, определяющая и главные цели, и ограничения, задаваемые целью и общей градостроительной ситуацией (направление развития, резервные территории, связь с ландшафтом, высотное зонирование застройки и т.п.). Для крупных городов разрабатываются технико-экономические основы развития (ТЭО) и собственно генеральный план города.

Генеральный план города непосредственно не переносится в натуру. Для этого служит второй, промежуточный поток – детальная планировка, с которой градостроительные проектные решения собственно и начинают выходить в реальное строительство в виде разбивочных чертежей плана красных линий микрорайонов и кварталов. Детальная планировка означает важный переход от плоскостных, двухмерных изображений генерального плана к трехмерным объемно-планировочным решениям, где на планах впервые реально фигурируют планы и объемы зданий и сооружений. Разумеется, решение проектных задач не означает простое увеличение масштаба изображений (от 1:10000 генерального плана к 1:2000 проекта детальной планировки, или ПДП). Здесь допустима и необходима определенная степень свободы творческого поиска на каждом этапе развития города.

И, наконец, третий поток – это конкретное проектирование застройки крупных узлов с привязкой к натуре реальных объемов зданий и сооружений, основных элементов благоустройства (в масштабе 1:1000 или 1:500).

Главный принцип, на основе которого только и может успешно функционировать многостадийная структура градостроительного проектирования, - это содержательная преемственность стадий проектирования как внутри расчетного срока действия генерального плана от вышележащих к нижележащим стадиям, так и в последовательной смене генеральных планов или ПДП.

Преемственность стадий проектирования – не только признак культуры градостроительства, но и свидетельство верного понимания объективных закономерностей развития города. Город постоянно находится в состоянии развития. Динамизм развития представляет собой существенную особенность города как объекта проектирования. Масштабы, темпы и характер развития на различных этапах неодинаковы. Выделяют периоды постепенного, плавного, эволюционного развития и периоды быстрого, иногда

Рис. 26.Типы территориальной организации городов (по М.О. Хауке)

а - компактный, б – расчлененный, в - вытянутый вдоль реки,

г- вытянутый в горной долине, д - рассредоточенный в угольном бассейне.

скачкообразного роста, когда мощные импульсы роста дают строительство в городе нового крупного предприятия, преодоление очередного порога в развитии (создание крупных мостов или водозащитных дамб, намыв новых территорий, строительство линий скоростного транспорта) и многое другое. Динамика развития города определяется масштабами и темпами экономического развития, научно-технического прогресса, характером роста и изменениями структуры населения. Влияние этих факторов в их совокупности не поддается точному прогнозу на длительную перспективу и носит, в известной мере, вероятностный характер.

Можно сказать, что если в проектировании города (в отличие, скажем, от проектирования кинотеатра или жилого дома) нельзя избежать известной неопределенности, то надо обязательно научиться ею владеть, превращать ее в контролируемую неопределенность деталей на базе ясной и определенной генеральной идеи развития.

Развитие города есть совокупный результат комплексной деятельности – экономического и социального планирования, градостроительного проектирования, всей сферы реализации принятых решений. Поэтому город рассматривается как объект комплексного развития, в котором учтены в равной мере все составные части этого развития. Как единый комплекс город состоит из двух крупных подсистем – производственной и социальной. Их уравновешенное, сбалансированное развитие составляет основную цель. Опережение производственной и отставание социальной подсистемы в одинаковой степени нежелательны, так как это имеет негативные последствия и в народнохозяйственной сфере города, и в условиях жизни людей, населяющих его.

Объектом планировочной организации является система территорий и сооружений города: промышленных, научных, учебных, жилых, обслуживания населения, массового отдыха, городского и внешнего транспорта, инженерного оборудования, озеленения и благоустройства.

Дата добавления: 2014-11-16