Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

1. Положения данной статьи Конституции непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а также из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

Ь) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем изъявления своей воли на референдуме, на выборах, а также личного участия в деятельности органов власти) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти (см. комментарий к статье 3). Это право гражданина наполняет демократию подлинным содержанием. Разумеется, реализация данного права, помимо необходимых социальных, политических и правовых гарантий, предполагает и активную общественную позицию самого гражданина.

2. Выборы и референдум обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами государства, общества, местной хозяйственной и общественной жизнью.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет, когда гражданин, согласно статье 60 Конституции, приобретает полный объем прав и обязанностей (полная правоспособность).

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает либо в 18 лет, либо позднее (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы, согласно части первой статьи 97 Конституции; 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента России, согласно части второй статьи 81). Участие в референдуме, как правило, имеет низший возрастной потолок (в России - 18 лет) и не сопряжено для граждан России ни с какими другими ограничениями.

3. Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (в этом случае за ними в судебном порядке признается недееспособность, т.е. неспособность самостоятельно выступать в качестве субъекта права).

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в силу, т.е. заключенных. Это ограничение не распространяется на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вынесен приговор суда, и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы. Иными словами, и подследственные, и обвиняемые имеют избирательные права. Ограничение их избирательных прав по любым основаниям является актом произвола, если эти ограничения налагаются во внесудебном порядке. История нашей страны имеет, к сожалению, немало примеров ограничения избирательного права и по так называемому «классовому признаку» («эксплуататорские элементы» были вообще лишены избирательного права), и как результат преследования репрессированных народов, и на основании признания умалишенными не судом, а медицинскими учреждениями, так называемых диссидентов и т.п. Требуют законодательного закрепления нормы, четко регламентирующие основания ограничений избирательного права.

4. Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе является новой для российской Конституции нормой. Ее включение означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствие с указанными выше нормами международного права, но и решительный разрыв с многолетней порочной практикой «номенклатурных должностей», когда действовали такие ограничительные факторы, как партийность (обязательное членство в КПСС), национальность (известный пятый пункт анкеты), родственники за границей, и т.д.

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать э го право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. Положение о федеральной государственной службе предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (пункт 22), а также регулярные аттестации государственных служащих (пункт 30). Положение четко закрепляет принцип равенства доступа на государственную службу: «Не допускается установление при приеме на государственную службу, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» (абзац 2 пункта 21).

5. Участие граждан России в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введение института присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу («виновен - невиновен») как основы приговора суда.

Развитием нормы части пятой комментируемой статьи служит статья 123, предусматривающая открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает хотя бы пассивное участие граждан в отправлении правосудия (см. комментарий к статье 123).

Дата добавления: 2014-11-16