Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения

Структура административно-правовых отношений и их участники

Под составом (структурой) правоотношения понимается его внутреннее строение, представляющее собой совокупность элементом и способы их взаимосвязи и взаимодействия. Чаще всего к элементам относятся субъекты, объект и содержание правоотношения. По мнению Бахраха, к элементам состава (структуры) административно-правовых отношений относятся:

• Субъекты-участники.

• Объект (то, по поводу чего возникло правоотношение):

o Непосредственный – волевое поведение человека, его деяние.

o Общий (опосредованный).

• Содержание. Здесь различаются две стороны:

o Материальное поведение субъектов.

o Юридическое (субъективные юр. права и обязанности).

В результате такой трактовки элементов структуры правоотношения волевое поведение субъекта одновременно выступает в качестве непосредственного объекта правоотношения и в качестве материальной стороны его содержания.

Большинство ученых в АП под объектом правоотношения понимают на то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. В современной теории права описаны две концепции относительно объекта:

• Монистическая, которая в объект включает только действия субъектов.

• Плюралистическая – объект правоотношения столь разнообразен, на сколько разнообразные регулируемые правоотношения (материальные блага, вещи, ради которых субъекты вступают в правоотношения).

Старилов выделяет 3 элемента административного правоотношения:

• Субъекты – участники адм. правоотношений, которые наделены специальной компетенцией по управлению или по реализации властных полномочий или те, которые имеют иной адм.-правовой статус.

• Объекты – действия, решения субъектов АП, их правомерное или неправомерное поведение.

• Нормативное содержание – включает права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их исполнения, осуществления, соблюдения или правовой защиты.

Коренев к элементам относил субъекты, объекты и юр. факты.

Конин под структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов, к которым относятся:

• Субъекты.

• Объекты.

• Права и обязанности.

• Характер связи участников.

• Условия возникновения административно-правовых отношений – юридические фак-ты.

Существует проблема соотношения субъектов административных правоотношений и субъектов АП.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юр. факты называются волевыми юр. фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Особенностью юридических фактов по АП является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юр. последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы гос. управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юр. факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(34), все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Следовательно, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.

Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых - от воли людей не зависит.

К их специфическим чертам относятся:

• Единичные социальные обстоятельства.

• Выражены во вне как определенная ситуация, сформулированная в административно-правовой норме.

• Имеют значение для организации и реализации государственного управления.

• Предусмотрены административно-правовыми нормами.

• Влекут последствия

• Регламентированы административным законодательством.

Классифицируются по правовым последствиям:

• Правообразующие.

• Правопрекращающие.

• Правоизменяющие.

Юридические факты в данной классификации для одного субъекта могут быть правопрекращающими, для другого – правообразующими.

По форме:

• Позитивные.

• Отрицательные.

По наличию или отсутствию волевого факта события.

Дата добавления: 2014-11-18