Структура Конституции РФ

Она состоит из (а) Преамбулы, (б) двух разделов.

Преамбула не формулирует ясных норм и носит идеологическое значение[112]. Преамбула Конституции РФ много внимания уделяет убеждению населения России, что оно едино, а не расколото по этническим признакам. Она говорит о незыблемости демократической основы России, которой никогда не существовало, которую еще предстоит создать в борьбе с бюрократическим аппаратом государства во главе с правителем. Текст преамбулы уверяет, что народ, а не группа людей, принял Конституцию РФ.

Конечно, слова преамбулы закрепляют идеи естественного западного конституционного права: права и свободы человека и гражданина, мир и согласие (а не конфронтацию и подавление сильными слабых), равноправие народов, добро и справедливость, демократию, вхождение России в мировое сообщество (а не изоляцию ее). Из последней фразы не ясно, будет ли Россия претендовать на возрождение статусу мировой империи?

Не ясно звучит идея о благополучии и процветании России. Заключается ли это благополучие в высоком уровне жизни россиян или в ее военной мощи, к чему всегда стремилась СССР, держа в «черном теле» свое население.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях пытается придать нормативное значение таким принципам, которые декларированы в Преамбуле, как справедливость, социальный мир, согласие и т.д.

Первый раздел содержит главу 1 «Основы конституционного строя», в которой закрепляются принципы конституционного права и другие нормы общего характера, представляющие особую важность. Другие положения Конституции не должны противоречить положениям этой главы (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ). Эту главу называют ядром Конституции РФ[113] или общей частью конституционного права[114].

Конституционный строй является основой правового строя, а последний формой общественно-политического строя.

К основам конституционного строя, закрепляемым в главе 1 относятся:

1) Форма государства: (а) федеративное государственное устройство, (б) демократический государственный политический режим с плюрализмом идеологии и многопартийностью, (в) республиканской формой правления и разделением властей (ст. 1, 4, 5, 10, 11).

2) Правовой характер государства, где должна господствовать Конституция (ст. 1 и 15).

3) Суверенитет народа (ст. 3).

4) Высшая ценность человека и положение гражданина (ст. 2, 17, 18).

5) Рыночное хозяйство и защита разных форм собственности (включая частную), перераспределения благ государством для обеспечения достойной жизни всем (социальное государство) (ст. 7,8,9).

6) Наличие местного самоуправления (ст. 12).

Далее идут главы, конкретизирующие названные основные нормы.

Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина» подчеркивает их важность. В этой главе закреплены основы правового статуса личности (ст. 64 Конституции РФ). Эта глава должна была прикрыть последующие нормы, закрепляющие широкие права Президента РФ, отвлечь от них внимание демократической общественности.

В главе 2 Конституции на первое место помещены личные права человека (ст. 20-29), затем политические права (ст. 29-33), затем социально-экономические и культурные (ст. 34-44). Последующие статьи направлены на защиту прав человека, ограничение этих прав и указывают обязанности гражданина. В этом отражается идея западного индивидуализма. Конституция СССР 1977 г. подчеркивала патернализм государства и помещала вначале социально-экономические права, а в конце личные. В этом проявлялось и то, что на человека смотрели как на производительную силу, которая должна была обеспечить экономическое могущество государства.

Далее идет глава, содержащая нормы о государственном устройстве страны «Федеративное устройство».

Далее отдельные главы посвящены органам государства: Президенту РФ (глава 4), Федеральному Собранию (глава 5), Правительству РФ (глава 6), судебным органам и прокуратуре (глава 7), местному самоуправлению (глава 8).

Помещение главы о Президенте РФ ранее главы о парламенте указывает на суперпрезидентский характер республики, на его сверх высокое положение в механизме государства.

Последняя глава 9 содержит нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и в Конституцию РФ и ее пересмотра.

Раздел 2 содержит нормы, действовавшие в период постепенного введения Конституции РФ в действие.

Части Конституции РФ имеют не равный правовой статус. Глава 1, 2 и 9 имеют особый статус. Они могут быть изменены только Конституционным собранием. Это изменение означает принятие новой конституции (ст. 135 Конституции РФ). Данные главы составляют так называемую «жесткую» часть Конституции. Остальные главы могут изменяться в более простой форме и носят название «гибкой» части Конституции[115].

Как уже отмечалось, высшей юридической силой обладает глава 1 Конституции (Основы конституционного строя). Все остальные нормы Конституции не должны вступать с ней в противоречие (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ). Это положение Конституции не обеспечено на деле. Нормы различных глав Конституции вступают в противоречие с нормами первой главы.

Так, положение Президента РФ, закрепленное в главе 4 (ст. 80), противоречит требованию разделения властей (ст. 10). Конституционный Суд РФ уклонился от разрешения этого противоречия, заявив, что в его компетенцию не входит проверка конституционности конституционных положений [116]. Таким образом, он отказался исполнять требование ч. 2 ст. 16 Конституции РФ.

Управленческие элиты России, входящие в разные органы государства пренебрегают указанным правилом иерархии конституционных норм. Принимаемые в рамках Конституции РФ законы, подзаконные акты, постановления Конституционного Суда РФ иногда противоречат основам конституционного строя, фактически подрывают его. Систематически нарушается принцип демократии, республики, федерализма, правового государства, разделения властей[117].

В литературе иногда говорят о юридической конституции страны, в которую входят кроме самой Конституции РФ иные нормативные акты, международные договоры, постановления Конституционного Суда РФ, имеющие конституционное значение[118].

Дата добавления: 2014-11-18