Темы рефератов и докладов 1 страница. Список рекомендованной литературы

Список рекомендованной литературы

ТЕМА 5. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Основные конституционно-правовые понятия и термины

Выборы, избирательное право, избирательная квота, избирательная единица, избирательная "геометрия", избирательная система, заградитель­ный пункт, кумулятивный вотум, мажоритарная избирательная система, принципы избирательного права, объективное избирательное право, панаширование, преференциальное голосование, референдум, субъектив­ное избирательное право, пропорциональная избирательная система, сме­шанная избирательная система.

1. Понятие, социальное назначение, политическая роль и компетенция парламента.

2. Палаты парламента: их число, порядок формирования и значение в деятельности парламента.

3. Статус депутата. Юридическая природа депутатского мандата.

4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские проце­дуры.

5. Законодательный процесс и его стадии.

1. Государственное право буржуазных и освободившихся стран./ Л.М. Энтин, В.Н. Даниленко, М.В. Баглай и др. - М.: Международные отноше­ния, 1988.-С. 163-180.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб­ник: В 4-х Т./Отв. ред. Б.А.Сграшун.-М.:Изд-воБЕК, 1993,-Т.2.-251 с.

3. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства./ С.Л. Барутян, А.И. Черкасов, Е.Н. Васильева и др. - М.: Наука, 1992.-352 с.

4. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие.- М.: Изд-во БЕК, 1996.

5. Парламенты мира. - М.: Высш. шк., - Интерпракс, 1991.- 622с.

6. Крутоголов М.А. Парламент Французской республики. - М.: Наука. 1988.-240 с.

1. Структура парламента и организация его палат.

2. Статус парламентария в зарубежных странах.

3. Вспомогательный аппарат парламента в зарубежных странах.

4. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

5. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах за рубежных стран.

Изучая данную тему следует отметить, что в системе разделения влас­тей, приоритетным видом государственной власти является законодатель­ная власть. Она осуществляется в зарубежных странах парламентом, хотя он часто не единственный законодатель в той или иной стране. Мы уже говори­ли ранее о референдуме, посредством которого законодательную функцию осуществляет непосредственно народ (избирательный корпус). Все же пар­ламент в законодательной сфере играет значительную, если не главную, роль в зарубежных странах и выполняет ряд важнейших других функций.В данной теме мы и рассмотрим вопросы о социальном назначении парламента, его политической роли как органа народного представитель­ства, организацию работы парламента и его палат, функции, полномочия и акты парламента, стадии законодательного процесса.

При рассмотрении первого вопроса необходимо, прежде всего, дать определение парламенту как представительному органу государства, уяс­нить его социальное назначение и полномочия.

Следует вспомнить из истории государства и права зарубежных стран, что существовали представительные учреждения рабовладельческой де­мократии, например. Совет пятисот в Афинах, трибутные собрания в Риме. Современные же функции в большинстве государств парламент приоб­рел после буржуазных революций 17-18 вв.

Парламент настоящего времени - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Название "парламент" как собственное наименование представитель­ного органа употребляется в Англии, Италии, Японии и некоторых других странах, в остальных имеет различные названия (например, в Норвегии -стортинг, США и странах Латинской Америки - конгресс, в Швеции - рик­сдаг и т.п.).

Как представительный орган парламент рассматривается как вырази­тель интересов и воли народа (нации), т.е. всей совокупности граждан дан­ного государства. Отсюда и такие его обозначения, как национальное или народное представительство.

Принципами национального (народного) представительства являются:

1) национальное (народное) представительство утверждается консти­туцией;

2) нация (народ) как носитель суверенитета уполномачивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

3) с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представите­лей - депутатов, сенаторов и т. п.;

4) член парламента - представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

Студенту необходимо раскрыть содержание этих принципов, которые в своей совокупности характеризуют концепцию народного представи­тельства. Следует также уяснить противоречивость парламента как пред­ставительного органа, зависимость его деятельности от избирателей, по­литических партий, других социальных групп и т.п. В этом плане подчерк­нем, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.Для реализации своих функций, конституции наделяют парламент не­обходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Выделяют три вида этой компетенции, в зависимости от объема конституционной компетенции парламента:

-верховенство законодательства (никто, кроме парламента, не может обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе. чем любые другие нормативные акты органов власти);

-право утверждать бюджет и устанавливать налоги;

-коллективную ответственность правительства перед парламентом;

-право утверждать судей;

-отсутствие других конкурирующих властей.

Это первый вид компетенции парламента, где она является неограни­ченной и характерна для стран с парламентарной формой правления. При­мер - британский парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину и наоборот.

Вторым видом компетенции парламента можно выделить абсолютно ограниченную компетенцию. Например, конституция Франции (ст. 34,35,49) определяет точный перечень вопросов, по которым парламент только и может принимать законы и другие решения. Остальные вопросы являют­ся предметом регламентации главным образом правительства.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламен­тов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитар­ных государств. Компетенция центральной власти в таких государствах ог­раничена конституционными правами субъектов федераций или иных территориальных образований. Соответственно и парламент может действо­вать только в этих рамках (См., например, поправку Х к конституции США).

В испанской конституции (ст. 149) устанавливается исключительная ком­петенция центральной власти, а все другие вопросы относятся к ведению автономных сообществ в соответствии с их уставами.

В целом можно выделить следующие компетенции парламента в зару­бежных странах:

- законодательная компетенция, представляющая собой совокупность полномочий по принятию законов;

- финансовая компетенция, которая заключается в утверждении рос­писи доходов и расходов государства, а также в установлении налогов;

- ратификация (окончательное согласие государства на заключение договора в установленной форме) и денонсация (в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора) международных договоров;

- назначение референдумов;

- формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах;

- контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц;

- полномочия в области обороны и безопасности;

- судебные полномочия.

Студенту необходимо самостоятельно проанализировать вышеперечисленные полномочия парламента в зарубежных странах, определить их специфику в зависимости от форм правления, политического режима и т.п.

Далее следует отметить, что парламентская процедура довольно гро­моздка и для принятия решений необходимо время, а жизнь требует быс­трого решения вопроса, поэтому конституции многих стран предусмат­ривают возможность делегирования парламентами своих полномочий другим государственным органам, имеющим возможность принимать решения более оперативно. Однако.подчеркнем, что за парламентами при этом остается последующий контроль. Обычно парламент делегирует свои полномочия правительству, а иногда и главе государства.

В заключение можно сказать, что все конституционно-правовые нор­мы (их система), регулирующие статус парламента, его внутренние и вне­шние отношения, называются парламентским правом.

При изучении второго вопроса необходимо рассмотреть структуру парламента и организацию его палат.

Прежде всего отметим, что современные парламенты состоят либо из одной, либо из двух палат. Вопрос о том, сколько иметь парламенту палат, в большинстве развитых стран решается, исходя из различных соображе­ний, имеющих политическое значение в момент соответствующей конституционной реформы, но обычно он не является предметом политических столкновений.

Двухпалатный парламент обычно имеют федеративные государства, верхняя палата парламента представляет субъектов федерации (Германия, Бразилия, США, Мексика, Австралия и др.). Верхняя палата с двухпалат­ным парламентом в унитарных государствах также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Испания, Италия, Польша, Франция, Япония и др.)

Преимущества двухпалатного парламента традиционно объясняются тем, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким усло­виям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмо­циональных решений.

Студенту необходимо уяснить вопрос о том, каким образом формиру­ются палаты парламента- Следует подчеркнуть, что единственные или ниж­ние палаты парламентов формируются почти исключительно путем все-

общих выборов. А что касается верхних палат, то здесь наблюдается значи­тельное разнообразие.

Например, в Англии значительная часть палаты лордов формируется по наследству, а также королева вправе назначать новых пэров; другая часть - пожизненные пэры и пэрессы. Однако Великобритания представ­ляет собой исключение. Другое, хотя и несколько более частое, исключе­ние - назначение всего состава верхней палаты или его большинства гла­вой государства, а иногда и главой правительства; назначение нередко про­изводится на срок. Своеобразен порядок формирования германского бун­десрата, о котором мы будем говорить в дальнейшем, рассматривая воп­росы основ конституционного права Германии.

Все же отметим, что правилом является выборность всего состава вер­хней палаты или подавляющего большинства, причем выборы бывают либо прямые, либо косвенные. Избирательные цензы, о чем мы уже говорили, нередко, выше, чем при выборах в нижнюю палату.

Прямыми выборами избираются сенаторы США, Польши, члены со­вета кантонов в Швейцарии.

Варианты косвенных выборов верхних палат парламентов весьма разнообразны, они могут быть двух- и трехступенными.

Существует и смешанная система выборов (например, в Бельгии), ког­да часть сенаторов избирается прямыми выборами в провинциях, а дру­гая часть избирается провинциальными советами, а третья часть назнача­ется избранными сенаторами.

Наблюдается и особый способ формирования верхних палат парла­ментов, когда.избранный гражданами парламент (например, в Норвегии -сторинг) избирает на первом же заседании из своего состава (150 депута­тов) верхнюю палату- лагтинг из 38 депутатов, а остальная часть сторинга составляет нижнюю палату - одельстинг.

Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат. При этом нижние палаты обычно обновля­ются полностью, а верхние -нередко по частям, хотя бывают случаи (на­пример, в Бельгии, Италии), когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком.

При парламентарной и смешанной формах правления одним из спо­собов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным на­значением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разре­шили конфликт. Там, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате.

Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями. Например, в Германии феде ральный президент может распустить бундестаг в двух случаях: 1) в соответствии с ч.4 ст.63 Основного закона, если бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать федерального канцлера абсолютным большинством своих членов и 2) в соответствии со ст.68 в течение 21 дня по предложению феде­рального канцлера, если бундестаг большинством голосов своих членов не выразил доверие федеральному канцлеру, несмотря на требование пос­леднего, и не выбрал нового федерального канцлера.

Следует также отметить, что двухпалатные парламентские системы имеют две основные разновидности - система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентско­го решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу,

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия реше­ние парламента принято быть не может (например, из положения ст. 70 итальянской конституции следует: "Законодательная функция осуществ­ляется совместно обеими палатами".

В некоторых странах можно встретить и смешанную систему, когда законопроект может без конца ходить между палатами парламента (на­пример, во Франции), если не вмешается правительство, по требованию которого окончательное решение принимается парламентом.

Необходимо отметить, что чем менее демократичен порядок форми­рования верхней палаты, тем она слабее и наоборот, чем более демократи­чен порядок формирования верхней палаты, тем она сильнее. Далее, под­черкнем тот факт, что, когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью, либо в большей ее части и при этом специаль­ные полномочия верхней палаты подчас более значительные, чем у ниж­ней; наоборот при слабой верхней палате полномочия палат бывают раз­ведены и по предметам ведения, причем, нижняя палата обычно имеет преимущество.

Студентам следует обратить внимание при рассмотрении второго воп­роса и на внутреннюю организацию палат парламента, которая определя­ется регламентом каждой палаты.

К руководящим органам палаты относится прежде всего ее председатель (в Великобритании, США, Индии и некоторых других странах председатель нижней палаты, а в некоторых странах (например, Канаде) - также и верхней, именуется спикером). Обычно председатель избирается палатой на весь срок ее полномочий. В обязанность председателя палаты входит руководство ее пленарными заседаниями, представительство палаты в сношении с другими органми государства, председатель палаты также следит за расходованием финансовых средств палаты и работой ее административного персонала.

Во многих странах в каждой палате парламента избираются вице-председатели, которые замещают председателя в случае необходимости, секретари, которых не следует путать с секретарями, состоящими во вспо­могательном аппарате парламентов или палат. В данном случае секретари избираются из числа депутатов, и они следят за составлением протокола пленарных заседаний, и после утверждения его председателем заверяют своей подписью. На заседаниях они помогают председателю обеспечи­вать порядок во время дебатов и корректировать ход голосований.

В некоторых странах, например, в Бельгии, Италии, Франции и др. избираются также из числа депутатов квесторы, на которых возложены заботы о помещении палаты, ее подсобных учреждениях (библиотека, буфет), ее расходах, о поддержании порядка в зале заседаний и кулуарах палаты.

Чрезвычайно важную роль в работе парламента играют комитеты (комиссии) парламентов и палат. Они состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Решения, принятые на заседаниях комитетов (комиссий), часто предопределяют решения, кото­рые затем принимаются на пленарных заседаниях палаты. Комитеты (ко­миссии) можно классифицировать по различным основаниям.

Прежде всего эти комитеты (комиссии) могут быть постоянными и временными. Постоянные комитеты создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а временные - для выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращает­ся.

Постоянные комитеты (комиссии) могут быть специализированными (отраслевыми) и неспециализированными. Специализированные комите­ты всегда занимаются рассмотрением определенного круга вопросов в соответствии с их компетенцией, установленной регламентом палаты или обычаем. Неспециализированные комиссии не имеют определенного про­филя и принимают к рассмотрению любые дела по решению соответству­ющего органа палаты.

В обязательном порядке создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасно­сти и некоторые другие. В некоторых случаях создаются подкомитеты (подкомиссии). В целом же нужно отметить, что в большинстве случаев комитеты имеют предметно-определенную направленность, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям).

К временным комитетам (комиссиям) относятся, в частности, следственные, специальные (создаваемые для изучения какого - либо вопроса).В некоторых странах, где существуют двухпалатные парламенты, наря­ду с комитетами палат образуются также постоянные объединенные ко­митеты (комиссии), основанные на паритетном представительстве обеих палат.

Комитеты (комиссии) формируются по-разному: в одних странах (Япо­ния, Нидерланды, Индия) члены комитетов (комиссий) назначаются пред­седателем палаты, а в других (США, Германия, Италия) избираются на пленарном заседании палаты. В третьих (Великобритания, Ирландия, Фин­ляндия) назначаются особой комиссией палаты. Следует подчеркнуть, что несмотря на различное формирование комитетов (комиссий) в различных странах, в них представлены пропорционально своей численности парла­ментские фракции. С учетом представительства фракции распределяются и должности председателей комитетов (комиссий), их заместителей, пред­седателей подкомитетов (подкомиссий) и др. Распределение должности председателя комитетов (комиссий), их заместителей, председателей под­комитетов и т.п. также происходит с учетом представительства фракции.

Следует отметить, что комитеты (комиссии) имеют обычно ряд прав, которые способствуют эффективной их деятельности. Прежде всего это право требовать информацию, в которой им не может быть отказано, а также вызывать на свои заседания и заслушивать должностных и иных лиц, устраивать парламентские слушания по важным проблемам и т.д.

Подчеркнем и тот момент, что в отличие от пленарных заседаний пала­ты, которые, как правило, проводятся гласно, комитеты (комиссии) значи­тельную часть работы проводят на закрытых заседаниях.

В заключение следует сказать, что основной фигурой в парламенте является парламентарии, ибо они и составляют комитеты, фракции и т.п. Поэтому следующий вопрос темы и посвящен выяснению статуса депута­та, правовому и фактическому положению членов парламента, о чем пой­дет речь в третьем вопросе темы.

В разных странах парламентарии называются по-разному, например, в США конгрессмены - это не вообще члены конгресса, а только члены нижней палаты представителей. Депутатами также именуются обычно только члены нижних палат, члены верхних палат в большинстве случаев именуются сенаторами. Но в любом случае парламентарии - это лица, которые состоят по тому или иному основанию членами парламента

Главная задача парламентария - это участие в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Но здесь возникает вопрос, чьи интересы он должен при этом выражать, своих избирателей или он является представителем всей нации? От ответа на этот вопрос зависит характер его мандата, который может быть "императивным"(обязательным) или "свободным".Императивный мандат на практике означает обязательность исполне­ния воли избирателей для депутата, их наказов, кроме тех, которые проти­воречат закону. Императивность депутатского мандата, кроме того дает избирателям в установленном законом порядке возможность отзывать депутата, который не оправдал их доверия.

Принцип императивного мандата был воспринят социалистическими странами, хотя в отдельных странах он корректировался (КНДР). Все же время показало его нежизнеспособность и абсолютное большинство стран императивного мандата не признает, а многие из них - категорически запрещают императивный мандат в своих конституциях, так.например, ст.27 конституции Франции гласит: "Любой императивный мандат являет­ся недействительным."

В демократических странах парламенты и все их члены являются представителями всей нации, а не только своих избирателей, и никто не вправе давать им обязывающих наказов, а также досрочно отзывать по воле избирателей. Парламентарий руководствуется конституцией и своей совестью (см., например, ст.38 основного закона Германии). Это противоположный императивному - свободный мандат, согласно которому избирателю оста­ется право выбора в своей деятельности.

Однако, как подчеркивает ряд исследователей конституционного права (см.: Прело М. Конституционное право Франции. М.: ИЛ, 1957,с.437-439, Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.:ЮЛ,1981,с.286), что, хотя депутат не обязан поддерживать ту политику, за которую проголосо­вали на выборах его избиратели, все же депутат оказывается зависимым от партии, поддерживающей его на выборах.

В содержание депутатского мандата входит, как мы уже отметили в предыдущей теме, несовместимость его с определенными должностями и занятиями. Здесь же отметим и тот факт, что нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента.

Далее, студенту следует уяснить, что, несмотря на функциональную свободу парламентария и ее политических границ, депутат подвергается воздействию не только политических факторов-партий, коллег по комите­ту, по палате, а также и иным силам, которые именуются обычно группа­ми давления. Эти группы заинтересованы, как правило, в определенном решении экономических и социальных проблем.

Система неформального воздействия групп давления на парламента­риев во многих странах получила название лоббизма. Это воздействие оказывается не в зале заседаний, а в кулуарах палат и даже вне стен парла­мента. Деятельность лоббистов привела к созданию организаций, лобби­рующих профессионально по заказу, и приняла столь широкие масштабы, что, независимо от морально-этической оценки, некоторые государствасочли целесообразным законодательно ее урегулировать, чтобы ввести в определенные рамки. Например, конгресс США принял в 1946 году закон о регулировании лоббизма.

Для осуществления своей деятельности конституционное право наде­ляет парламентариев рядом необходимых прав и обязанностей. Прежде всего, правом участвовать в работе своей палаты и ее органов, в которых он состоит, включая право на выступления, подчас парламентарии наде­ляются правом присутствовать на заседаниях другой палаты и органов парламента, в которых он не состоит, правом получения информации, необходимой для реализации своих полномочий, в частности право зада­вать вопросы правительству и его членам и во многих случаях индивиду­ально или группами вносить запросы, право на содержание вспомога­тельного персонала. Парламентарий может предлагать проекты решений парламента и его органов, хотя право законодательной инициативы в неко­торых странах парламентарии могут осуществлять только группами.

В ряде стран парламентарию предписываются и определенные регламентом обязанности. Такими обязанностями могут быть: посещение пленарных заседаний парламента и его комиссий, в которых они состоят; соблюдение порядка, парламентской вежливости, дисциплины; не разглашать сведения, которые, согласно регламенту, могут в порядке исключения иметь секретный характер; предоставлять нотариально заверенную декларацию о своем имущественном положении и о деятельности, которая приносит экономические доходы; соблюдать правила несовместимости, установлен­ные в конституции и избирательном законе.

Для того, чтобы беспрепятственно осуществлять свою деятельность парламентария они пользуются конституционными и регламентарными гарантиями, которые в действительности являются их привилегиями. К та­ким гарантиям относятся:

- парламентская неприкосновенность (парламентский иммунитет), в силу которой не допускается судебное расследование, а часто и арест де­путата без разрешения той палаты, членом которой он состоит. Палата может разрешить преследование депутата, приняв решение о лишении его парламентской неприкосновенности. Только в немногих странах (Да­ния, Германия, Австрия, Испания, Греция) депутатам предоставлена не­прикосновенность на весь срок действия мандатов: чаще всего они обла­дают этой привилегией лишь во время сессии;

- свобода речи и голосования в парламенте (идемните), в силу которой не допускается привлечение депутата к какой -либо ответственности вне парламента за его выступления и голосование в парламенте, так, например, статья конститу­ции Японии гласит: "Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате".Встречается и другое значение термина "индемнитет" - это вознаграж­дение парламентария, которое складывается из разного рода выплат: жа­лованья, компенсаций расходов на содержание вспомогательного персо­нала, проезд, использование средств связи и пр.

Следует также уяснить, что в парламентах зарубежных стран создают­ся объединения парламентариев, которые создаются и действуют на политической базе общей партийной принадлежности. Эти группы обычно именуются фракциями, или же парламентскими партиями, парламентс­кими группами или депутатскими клубами. Иногда два или более полити­ческих объединения создают блок, а нередко к ним примыкают и незави­симые (беспартийные) депутаты. В последнее время эти объединения по­лучают конституционно-правовой статус, регламенты многих парламен­тов наделяют их правами: на представительство в руководящих органах и комитетах палат, в их делегациях, на обязательное получение слова в деба­тах и т.д.

Для образования фракции составляется список, выбирается председа­тель или сопредседатель и все это сообщается председателю палаты. Те фракции, которые не представлены в правительстве, считаются парламен­тской оппозицией.

Необходимо отметить, что без фракций и помимо них парламентарий очень часто не может реализовать свои наиболее существенные права, включая прежде всего право законодательной инициативы. Поэтому роль фракций в деятельности парламента и самого депутата исключительно велика.

При изучении четвертого вопроса темы необходимо рассмотреть сессионный порядок работы парламента, процедуру пленарных заседаний палат, а также заседаний комитетов (комиссий).

Как правило, парламент действует в сессионном порядке. Времени, в течение которого палаты парламента могут проводить пленарные заседа­ния и принимать свои решения, сюда включается и время работы (заседа­ний) комитетов (комиссий), называется сессией, законом или обычаем устанавливается, сколько должно быть очередных сессий в течение года;

сессии, которые созываются сверх этого числа и в необычное время, называются чрезвычайными (внеочередными). Тот период времени, когда парламент и его комитеты не проводят своих заседаний, называется парламентскими каникулами.

Далее следует ответить на вопрос: "Кто имеет право созыва сессий парламента?" В различных странах этот вопрос решается по разному. Можно выделить следующие виды созыва сессий:

- парламент собирается на очередную сессию в установленный срок после очередных или внеочередных выборов, как, например, в Греции, где палата депутатов собирается на очередную сессию в течение 30 дней пос­ле выборов;

- созыв парламента входит в компетенцию главы государства. Напри­мер, в Японии созыв парламента входит в компетенцию императора, од­нако делает он это "по совету и с согласия кабинета" (ст. 7 конституции) очередные сессии, согласно конституции, собираются раз в год;

- все чаще сессии созываются по решению правительств, а так же групп парламентариев. Но здесь необходимо различать тех, кто созывает, и тех, по чьей инициативе производится созыв сессии.

Внеочередные сессии также регламентируются соответствующими конституциями и устанавливается кем и в каком порядке такая сессия мо­жет быть созвана, а также, какие вопросы она будет решать. Внеочеред­ные сессии могут быть созваны в одних странах (например на Филиппи­нах) только президентом, в других - по решению правительства (Напри­мер, в Японии - по решению кабинета по требованию более 1/4 общего числа членов одной палаты).

Как уже было сказано выше, парламентские сессии включают пленар­ные заседания и заседания комитетов (комиссий). Рассмотрим их подроб­нее.

Собрания членов палат, которые созываются и проводятся в установленном порядке и позволяющие им принимать решения, называются пле­нарными заседаниями. Необходимо выделить также, во-первых организационные или учредительные заседания, которые проводятся после всеоб­щих выборов и специально регулируются регламентами, а порой и конституциями; во-вторых, обычные заседания, которые также регулируются регламентами, а нередко основные принципы их процедуры встречаются и в конституциях, что свидетельствует о важности данной проблемы.

Дата добавления: 2014-11-18