Темы рефератов и докладов 2 страница. Организационные (учредительные) заседания характеризуются тем, что на них происходит организация палаты (палат)

Организационные (учредительные) заседания характеризуются тем, что на них происходит организация палаты (палат), избирается руководство, иногда создаются рабочие органы, а также обычно формируются те выс­шие органы, которые входят в компетенцию парламента и срок полномо­чий которых совпадает с его сроком полномочий.

Обычные пленарные заседания предназначены, главным образом, для

обсуждения законопроектов, их принятия, а также обсуждения других важ­ных вопросов.

Как правило, пленарные заседания палат проводятся открыто, хотя могут быть при определенных условиях закрытые заседания.

Порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопро­сов подробно регулируются регламентами. Ораторы, как правило, запи­сываются заранее, они не вправе отвлекаться от обсуждаемого вопроса, время выступления обычно ограничивается 15 или 20 минутами, реже 40- 60 минутами. Как правило, по одному и тому же вопросу не разрешается выступать больше одного раза.

Регламенты предусматривают ряд мер, которые обеспечат достаточно оперативное рассмотрение вопросов. К числу таких мер относятся: уста­новление фиксированного времени обсуждения вопроса ("гильотина" -усекновение дебатов), предоставление председателю палаты права выб­рать для обсуждения из предложенных поправок к решению (проекту) лишь некоторые (т.н. "кенгуру" - перепрыгивание через ряд поправок), внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений, принятие которого влечет снятие вопроса с повестки дня, предварительное установ­ление числа заседаний, отводимого на обсуждение вопроса и сокращение времени на выступление, голосование без прений и др.

Обсуждение обычно заканчивается голосованием, которое в после­днее время осуществляется с помощью электронных систем, установлен­ных в залах парламентов, которые позволяют проводить открытое, тайное, поименное голосование, а также регистрацию присутствия парламента­риев.

В зависимости от обсуждаемого вопроса, его характера, устанавлива­ются требования к большинству голосов, необходимому для принятия решения. Но прежде всего устанавливается минимальное число присут­ствующих парламентариев (кворум), чтобы палата (парламент) мота при­нять решение. Требование к большинству голосов может быть относи­тельным, абсолютным и квалифицированным большинством всех при­сутствующих членов палаты, но абсолютное или квалифицированное боль­шинство всего его состава.

Если при голосовании ни один вариант решения не мог быть принят из-за того, что голоса разделились поровну, иногда устанавливается, что голос председателя дает перевес (например, в сенате США), но чаще счи­тается, что решение не принято (например, в Германии, Испании, Фран­ции).

Процедура заседаний комитетов (комиссий) значительно проще, так как численный состав их значительно меньше численного состава палаты (парламента). На заседаниях комитетов не требуется предварительно записываться для выступления, сами выступления более короткие и деловые, не рассчитанные на публику, выступать можно неоднократно и Т.д. Тем не менее регламенты регулируют процедуру заседаний комитетов тоже достаточно подробно.

Отметим, что присутствие членов комитета (комиссии) на заседаниях обязательно (см., например регламент французского национального со­брания).Кворум на заседаниях комитетов составляет большинство его членов. Голосование проводится поднятием руки или бюллетенями. Председате­ли комиссий не имеют права решающего голоса; если голоса разделились, то решение считается отклоненным.

Министры имеют доступ в комиссии (комитеты) и должны быть в лю­бое время выслушаны, но не могут присутствовать при голосовании.

При рассмотрении пятого вопроса темы необходимо дать определе­ние законодательному процессу, выявить его стадии и дать им краткую характеристику.

Прежде всего необходимо иметь в виду, что законодательный процесс имеет два значения: 1) порядок деятельности по созданию закона 2) сама эта деятельность, осуществляемая законодательным органом - парламен­том и главой государства при возможном в определенных случаях участии

правительства либо в редких случаях посредством уже рассмотренного нами референдума.

Далее, законодательный процесс следует отличать от законотворчества, являющегося более широким понятием, так как оказывает деятельность, которая подчас правом не регулируется и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не наделены ("группы давления"; исследовательские центры и т.п.).

Рассмотрим законодательный процесс как порядок деятельности парламента по созданию закона.

Прежде всего, отметим, что законодательный процесс, точно также как и избирательный процесс, который мы уже рассмотрели в предыдущей теме (да и как юридический процесс вообще) имеет свои стадии, которые представляют собой следующие виды деятельности:

1) внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);

2) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);

3) принятие закона;

4) санкционирование, промульгация и опубликование закона. Иногда эту стадию разделяют на две: а) санкционирование (подписа­ние) главой государства и б) промульгацию с официальным опубликова­нием. Рассмотрим перечисленные стадии законодательного процесса.

Официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения называется за: законодательной инициативой. Кто обладает правом законодательной инициативы? В различных стра­нах субъекты законодательной инициативы определяются часто конститу­циями и их круг весьма различен. Такими субъектами могут быть: депута­ты парламента, комитеты (комиссии) палат, глава государства, правитель­ство и центральные исполнительные органы государства, а в некоторых странах (Италия, США, Швейцария и др.) институт народной инициативы, который применяется крайне редко. В подавляющем большинстве стран все же основными субъектами законодательной инициативы являются правительство и парламент. Хотя наблюдается тенденция, которая характе­ризуется постепенным утрачиванием парламентом законодательной ини­циативы. Принимаемые ими акты разрабатываются и выносятся главным образом правительством в широком смысле слова, т.е. министерствами, ведомствами, департаментами и другими центральными административ­ными органами. Конечно, это не означает, что парламент примет закон в том виде, в каком он разработан правительством, а может вообще его не принять.

Следует также иметь в виду, что для осуществления права законодательной инициативы отдельные его субъекты должны выполнить ряд тре­бований. Так, для того, чтобы реализовать право законодательной инициативы парламентарием, многие конституции зарубежных стран и регламенты требуют объединения депутатов в группы с определенным количе­ством (например, в Германии, вносимые депутатами бундестага законопроекты должны быть подписаны одной из фракций или пятью процента­ми депутатов, т.е. более 30 человек, причем законопроекты должны быть снабжены кратким обоснованием). Таким образом, данное право депутатами парламента осуществляется коллективно.

Как мы уже отметили выше, главным поставщиком законопроектов является правительство.

Студент должен знать - почему именно правительство является глав­ным субъектом законодательной инициативы?

Прежде всего нужно сказать, что правительство на практике постоян­но сталкивается с проблемами и недостатками в законодательстве и имен­но оно имеет большие возможности, по сравнению с другими субъекта­ми права законодательной инициативы, для разработки высококачествен­ных законопроектов и для их проведения через парламент.

Главы государства, обычно не входящие в число субъектов права законодательной инициативы, фактически его реализуют косвенным путем. Так, например, в США послания президента конгрессу о положении со­юза, предусмотренные разд. 3 ст. 11 конституции, нередко содержат про­грамму из законодательных мероприятий, на базе которой депутаты, при­надлежащие к президентской партии, выступают формально со своей лич­ной законодательной инициативой.

Из вышесказанного мы можем разделить законопроекты на правительственные и парламентские (депутатские), а критерием такого различия являются субъекты законодательной инициативы:

По содержанию законопроекты разделяются на следующие основные виды: а) публичные, которые устанавливают общие нормы поведения; б) финансовые, касающиеся каких-либо финансовых вопросов (ассигнова­ния,налоги,займы и т.п.); частные, которые касаются отдельных физичес­ких или юридических лиц и носят характер административных актов(иму­щественные претензии к правительству, правовой статус корпораций, им­миграционные дела и т.п.).Что касается народной инициативы, существу­ющей в некоторых странах (Италия, США, Швейцария и др.), то она состо­ит в том, что парламент обязан принять к рассмотрению законопроект, под которым подписалось установленное конституциями и другими зако­нами определенное количество избирателей. Кроме того, конституции ог­раничивают круг возможных предметов народной инициативы. Напри­мер, в Румынии предметом законодательной инициативы не могут быть фискальные проблемы, вопросы международного характера, амнистия и помилование. Нередко, учреждая институт народной инициативы, консти­туции требуют предоставления готового законопроекта.В отдельных де­мократических странах (Великобритания, Финляндия и др.) законодатель­ную инициативу по церковным вопросам могут осуществлять руководя­щие органы религиозных общин. В некоторых странах конституционным законом (например, в Италии) предусмотрена возможность предоставле­ния права законодательной инициативы определенным органам и учреж­дениям (национальному совету экономики и труда по экономических и социальным вопросам и областным советам). Это так называемая специ­ альная законодательная инициатива.После того как законопроект офици­ально внесен в компетентный орган парламентом, наступает время его обсуждения, т.е. вторая стадия законодательного процесса. Она является самой объемной и включает в себя рассмотрение законопроекта в коми­тетах (комиссиях). Такое обсуждение в юридической литературе получило название - чтение законопроекта. Обычно таких чтений бывает три, и в каждой стране они имеют свою специфику, но в целом они имеют общие черты и суть их сводится к следующему.При первом чтении решается воп­рос о необходимости такого закона, парламентарии определяются, после заслушивания доклада инициатора законопроекта, существует ли пробел в законодательстве. Кроме того, оценивается основная идея законопроек­та и насколько удачно решает будущий закон существующую проблему. Если хотя бы один из названных вопросов, по мнению большинства чле­нов палаты будет отрицательным, то законопроект отклоняется и дальней­шему обсуждению не подлежит. Субъект законодательной инициативы,

подавший законопроект, может отозвать его в любое время до принятия в первом чтении. После принятия законопроекта в первом чтении, как пра­вило, он передается на рассмотрение в комитеты парламента, именно им принадлежит важнейшая роль в законодательном процессе. Хотя подчер­кнем, что фактическая роль парламентских комитетов зависит, наряду с прочими обстоятельствами, от формы правления. В парламентских стра­нах, как правило, комитеты играют меньшую роль, здесь основная работа по составлению законопроектов осуществляется непосредственно правительством и подчиненными ему административными ведомствами. В пре­зидентских, а также смешанных республиках, судьба законопроекта факти­чески решается в парламентских комитетах, но работают они в тесном контакте с исполнительным аппаратом государственной власти. Наиболее типичной в этом отношении является система парламентских комитетов в США, которые, по признанию некоторых исследователей конституцион­ного права США, являются всесильными. Работа комитетов завершается составлением письменного доклада, который играет важную роль в судь­бе законопроекта. Второе чтение проводится, как правило, именно по док­ладу комитета, рассматривавшего данный законопроект. Обсуждение про­екта при втором чтении затрагивает его сущность и включает любые дета­ли. Если не создалась ситуация, при которой какую-то часть сторонников идеи законопроекта не устраивают отдельные его принципиальные реше­ния, изменение которых рушит весь законопроект, а это означает, что воз­можно отклонение законопроекта, то при втором чтении обсуждаются и голосуются заранее поправки. Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней. Для обсуждения и голосования поправки выносят­ся председателем палаты. В начале он обращается к наиболее радикальной поправке, например, той, которая предлагает исключить обсуждаемый текст. Если она отклоняется, то затем следует поправка, существенно ме­няющая текст проекта и если она принята, то поправки, противоречащие ей, на обсуждение не ставятся. Палата может возвратить проект для дора­ботки в соответствующий комитет, и в этом случае могут предлагаться новые поправки, в том числе к уже принятым поправкам. При одобрении палатой во втором чтении проект возвращается в комитет для редакцион­ной доработки.Обсуждение проекта уже в целом, со всеми принятыми поправками, осуществляется при третьем чтении. Здесь могут быть внесе­ны чисто редакционные поправки, иные не допускаются. Все же следует отметить, что и на этом этапе обсуждения законопроекта он может быть отклонен голосованием (например, если часть его сторонников не соглас­на с тем, что их поправки оказались отклонены). Чаще всего это бывает в случае, если он просто не собрал требуемого большинства голосов - абсо­лютного или квалифицированного. Если же необходимое большинство получено, то законопроект считается принятым или одобренным пала­той. Следующая стадия законодательного процесса - принятие закона, ко­торая характеризуется тем, что в однопалатных парламентах она заверша­ет последнее или единственное чтение - последнее голосование. Законо­проект направляется главе государства для получения санкций и промульгаций. При бикамеральной парламентской системе, после принятия зако­нопроекта той палатой, в которую он был направлен, законопроект пере­дается вместе с сопроводительными документами в другую палату.Во вто­рой палате законопроект проходит те же стадии, что и в той палате, в кото­рую он был внесен. Следует лишь иметь в виду. что во многих странах (США, Великобритании, Канаде, Аргентине, Индии) финансовые законо­проекты могут быть внесены только в нижние палаты парламента. Для окончательного принятия идентичный текст законопроекта должен быть одобрен обеими палатами. В случае возникновения разногласий приме­няется процедура выработки согласованного решения. Предполагается четыре способа разрешения проблемы: - если палаты в законодательном процессе равноправны, а бывают случай расхождения между палатами по законопроекту, то закон не принимается;

- если нижняя палата сильнее, закон в конце концов принимается в ее редакции;

- есть редкие случаи, когда закон принимается только верхней палатой;

- закон принимается на совместном заседании палат. Студент должен знать основные методы выработки и принятия согла­сованного текста законопроекта: "метод челнока" и "метод согласитель­ных комитетов".

Метод "челнока" состоит в том, что спорный законопроект пересыла­ется из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой, либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно. Например, во Франции, в случае разногласия между палатами парламента, проект ходит между палатами до тех пор, пока правительство его не остановит. (См.: конституция Франции ст.45,ч.ч. 2,3,4.)

Метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура примирения осуществляется не самими палатами, а по их поручению особыми органами, которые наделяются соответствующими полномочиями. По­добный способ применяется в конгрессе США.

После принятия законопроекта парламентом он подлежит санкциони рованию. промульгации и опубликованию. Что они собой представляют?

Санкционирование закона - это подписание его официального текста главой государства. Отказ дать санкцию - вето влечет за собой ряд серьез­ных правовых последствий, когда закон возвращается на повторное рас­смотрение в парламент. (См., например, конституцию США разд.7 ч.2, ст. 1.)

Промульгация -это издание специального акта, содержащего, в част­ности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Промуль­гация осуществляется обычно актом главы государства - указом, прика­зом и т.п., текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.

Опубликование закона - это напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу (введение в действие).

Следует подчеркнуть, что в демократических странах закон не может вступить в силу раньше, чем он опубликован. Это касается прежде всего законов, которые обращены к государственным органам. Для вступления в силу законов, которые затрагивают права, свободы, обязанности, ответ­ственность человека и его интересы как гражданина требуется какой-то период после опубликования: во Франции - один день, в Италии -15 дней, а в Японии 20 дней. В тексте закона может быть и более длительный срок.

Студенту, при изучении данной темы, необходимо самостоятельно разобраться в специфике законодательного процесса в финансовой обла­сти, в особенностях прохождения проектов и принятии конституционных и органических законов, порядке ратификации и денонсации междуна­родных договоров.

Следует также уяснить другие специальные процедуры парламента: а) выборов и назначений; б) контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов; контроль за делегированным законодательством; запросы и вопросы парламентариев; парламентские расследования; процедура по­литической ответственности правительства; импичмент и иные подобные процедуры.

Для этого студенту необходимо ознакомиться с рекомендованной литературой к данной теме, например, с учебником "Конституционное (государственное) право зарубежных стран",т.2,- с. 202-232.

Задания и вопросы для самоконтроля

1. Каково место парламента в системе разделения властей?

2. Какие виды парламентов существуют с точки зрения классификации по объему их компетенции?

3. Что такое делегированное законодательство и каковы здесь функции парламента?

4. Чем отличается индемнитет от иммунитета?

5. В чем различие свободного и императивного мандата?

6. Каково взаимоотношение между парламентариями и политически­ми партиями, в которых они состоят?

7. Что такое лоббизм и каково его влияние на деятельность парламентариев?

8. Какова зависимость состава парламентариев от избирательных сис­тем?

9. Составьте по США, Великобритании, Италии и Франции схемы с

указанием структуры парламента и его взаимоотношений с главой госу­дарства и правительством.

10. Сравните конституционное регулирование процедуры заседаний

парламентов (палат) в какой-либо зарубежной стране по вашему выбору и в Украине.

11. Кто осуществляет (и каким образом) парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод гражданина и человека?

12. Составьте схему: "Круг субъектов права законодательной инициа­тивы."

13. Какие существуют объединения парламентариев в зарубежных странах?

14. Назовите основные разновидности двухпалатной парламентской системы и дайте им характеристику.

15. Совокупность каких принципов характеризует концепцию национального (народного) представительства?

16. Каково значение нескольких чтений при обсуждении законопроек­та?

Дата добавления: 2014-11-18