Темы рефератов и докладов 2 страница

- выдвижение группами избирателей, когда список кандидатов в депу­таты должен иметь подписи /в зависимости от избирательного округа/ определенного законом количества избирателей. Например, в Дании лицу, которое желает стать кандидатом в депутаты Фолькетинга, необходимы подписи не менее 25 избирателей соответствующего избирательного ок­руга, а в Бельгии, чтобы стать кандидатом в депутаты Палаты представите­лей, необходимо собрать от 200 до 500 подписей избирателей или не менее трех парламентариев, чей срок полномочий заканчивается.

- выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями, которое обычно применяется в условиях системы пропорционального представительства, о нем мы будем говорить позже.

Перечисленные способы выдвижения кандидатов иногда могут соче­таться, как, например, в Испании.

Огромную роль в предвыборной деятельности партии играет агитация в пользу выдвинутых ими кандидатов. Формы такой агитации разнообраз­ны: прежде всего - это собрания, митинги, расклейка афиш и плакатов.печатание статей и памфлетов в газетах, выступления по радио и телевиде­нию. Эта стадия, несмотря на свою важность, часто имеет минимальное правовое регулирование, и здесь появляется большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Тем не менее эта стадия в некоторых странах урегулирована специально.

Одним из самых мощных средств предвыборной агитации в настоящее время стало радио и телевидение, которые способствуют мощному косвенному воздействию практически на весь избирательный корпус, особенно на ту его часть, которая не читает периодическую печать.

Агитационная кампания, возможность воспользоваться ею каждой партией, зависит от финансирования. В некоторых странах /США, Великобритании, Японии/ закон устанавливает максимум допустимых расходов, хотя на практике эти установленные ограничения не всегда соблюда­ются. Для создания равных возможностей для партии время передач на радио и телевидении распределяется пропорционально их представительству в парламенте /Австрия и Германия/. В Италии специальная парла­ментская комиссия, состоящая из представителей парламентских фракций, устанавливает для партий время и форму вещания (пресс-конференции, групповые дискуссии и т.п.). Иногда регламентируется количество плакатов и других печатных изданий в специально отведенных местах.

Самой главной стадией избирательного процесса является голосова­ние. С помощью которого и осуществляется народное волеизъявление. Процедуры голосования нередко регулируются в избирательных законах очень подробно и различно в разных странах. Прежде всего следует отме­тить, что в зарубежных странах законом установлено тайное голосование. Чаще всего избиратели голосуют с помощью избирательных бюллетеней.

В большинстве стран в настоящее время применяется система официальных бюллетеней, при которой бюллетени для голосования печатаются государством по специально установленной форме.

В ряде государств /Франция, Швеция, Норвегия и др./ до сих пор дей­ствует система неофициальных бюллетеней, при которой государство не берет на себя их печатание. Во Франции, например, печатание бюллете­ней закон возлагает на баллотирующихся кандидатов, а в Норвегии изби­ратель может использовать в качестве бюллетеня простой листок белой бумаги.

Различное решение в разных странах получает и проблема, когда избиратель отсутствует в месте постоянного жительства в день выборов, где он внесен в списки избирателей, В данной ситуации, в зависимости от закона той или иной страны, допускается голосование по почте, по доверенности и т.п.

Следует также подчеркнуть, что голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избира­тельным законом. Это является определенной гарантией от возможных фальсификаций выборов.Следующий этап избирательного процесса - подсчет голосов и установление результатов выборов.

Вначале подсчитываются поданные голоса на избирательных участках, причем подсчет голосов производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Эти сведения передаются в избирательный округ, где устанавливается сначала общее число голосов, поданных по каж­дому избирательному округу, затем определяется число действительных и недействительных голосов.

Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствую­щих случаях - центральными избирательными органами, на основании документов нижестоящих избирательных органов.

При одних и тех же итогах голосования результаты выборов могут быть различными в зависимости от применяемой в данной стране избиратель­ной системы (в узком смысле), которую мы и рассмотрим в следующем вопросе темы.

Изучение четвертого вопроса темы предполагает рассмотрение избирательной системы (в узком понимании), ее разновидностей и их сочетаний.

Прежде всего, необходимо дать определение избирательной системе (в узком понимании), которая представляет собой способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Различают та­кие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и сме­шанная (мажоритарно-пропорциональная или пропорционально-мажо­ритарная).

В основе мажоритарной системы лежит- принцип большинства. Это голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голосов избирателей.

По мажоритарной избирательной системе проводятся выборы в 76 стра­нах мира: Великобритании, Франции, США, странах Латинской Америки, Африки и др. Эта система является первой и наиболее приемлемой в стра­нах с двухпартийной системой, то есть, как уже было отмечено ранее при наличии двух ведущих политических партий.

В зависимости от того, какое большинство голосов избирателей берет­ся во внимание при подсчете голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), данная система может быть системой относитель­ного большинства, абсолютного большинства и квалифицированного боль­шинства. Рассмотрим разновидности данной системы.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами. Эта система достаточно проста иприменяется, как правило, в одномандатных избирательных округах. При системе относительного большинства обычно не устанавливается необходимый минимум участия избирателей в голосовании: если проголосо­вал хотя бы один, выборы действительны.

Однако эта система имеет свои недостатки. Во-первых - избранным оказывается кандидат, который получил больше голосов, чем другие (относительное большинство), но остальное большинство может его превышать. Например, за кандидата Г. проголосовало 16 тыс. избирателей, за кандидата 3. - 15, за кандидат Х - 13 тыс. избирателей. В данном случае избранным считается кандидат Г., набравший 16 тыс. голосов, но против него проголосовало 28 тыс. избирателей. Во-вторых, голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. По данным Межпарла­ментского союза такая система существует в 43 государствах из 150, кото­рые откликнулись на его запрос, в том числе США, Великобритании и других государствах.

При мажоритарной системе абсолютного большинства на выборах побеждает кандидат, который получил 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах, плюс один голос. Примером мажоритар­ной системы абсолютного большинства являются французские выборы. Достоинством данной системы является то, что избранным считается кандидат, поддержанный абсолютным большинством. Но сохраняется тот же недостаток, который является основным при системе относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победившего кандидата.

Особый недостаток системы абсолютного большинства - частая низ­кая результативность, которая требует повторного голосования, а также иногда и повторных выборов.

Студенту необходимо привести примеры выборов по данной системе.

Мажоритарная система квалифицированного большинства характери­зуется тем, что при ней избранным считается кандидат (список кандида­тов), который получил квалифицированное большинство голосов. Квали­фицированное большинство устанавливается законом и превышает абсо­лютное большинство. Такая система очень редко встречается в мировой практике, так как она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Например, в Италии до 1993 года требовалось 65 процентов голосов для избрания сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избира­тельным округам.

Очень редко встречается система единственного непередоваемого го­лоса. которая заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой - либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, которые получили наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство).

Существует и такая система как кумулятивный вотум, которая характе­ризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше, но в любом случае число голосов у всех избирателей одинаковое, и распределяет свои голоса избиратель как угодно: может отдать несколь­ким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все голоса, аккумулировать их у него.

Такая система применяется, например, при выборах органов местно­го самоуправления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, а также в восточных землях.

Пропорциональная избирательная система заключается в том, чтобы распределить депутатские мандаты между партиями в соответствии с чис­лом голосов, собранных каждой из них. Это наиболее демократическая избирательная система. Пропорциональная система, однако, благоприятствует ситуации, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства.

В настоящее время пропорциональная избирательная система суще­ствует в 48 странах мира, в том числе и 24 европейских странах. Традици­онно по пропорциональной системе проводятся выборы, в частности, в Испании, Португалии, Австрии, Швеции, Финляндии, Норвегии и Бельгии. Эта избирательная система осуществляется, как правило, в тех странах, где есть несколько влиятельных партий, или ни одна из них исторически не имеет стабильного большинства в парламенте.

В основе пропорциональной избирательной системы всегда лежит прин­цип избирательной квоты. Избирательная квота (избирательный метр, из­бирательное частное)- это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному избирательному округу голосов. Закон, как правило, не фиксирует прямо величину квоты, а указывает лишь способ ее вычисления.

Самый простой способ вычисления избирательной квоты был предло­жен в 1855 году английским адвокатом Томасом Хэром. Он определяется по простейшей формуле: К=Г:Д, где К - избирательная квота, Г-число голосов, а Д - число мандатов. Однако у этой формулы есть существенный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остат­ки голосов и много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра на­чали совершенствовать. Например, в Австрии, Люксембурге, Швейца­рии, знаменатель увеличивается на единицу (К=Г:(Д+1)), а в Италии - на две единицы.Избирательный закон всегда предусматривает также дополнительные правила распределения незанятых мест. Имеется несколько видов таких правил.

Согласно правилу наибольшего остатка требуется передача нераспределенных мандатов партиям, у которых остаток голосов самый большой. Рассмотрим следующий пример: в избирательном округе необходимо избрать 5 депутатов, а в выборах участвует 4 партии: А, В, С, Д. Партия А собрала 75 тыс. голосов, партия В- 40 тыс. голосов, партия С - 30 тыс., а партия Д -15 тыс. Таким образом, всего по округу подано 160 тыс. голосов. Определим избирательную квоту. К = 160 тыс.: 5 = 32 тыс. голосов, затем распределим места в парламенте. Партия А - 75 тыс.: 32 тыс. = 2 места, партия В- 40 тыс.,: 32 тыс. = 1 место, а партии С и Д - ни одного места. Два места здесь нельзя распределить. По правилу наибольшего ос­татка по одному месту получат партии С и Д.

Студенту необходимо самостоятельно выполнить операцию по определению большего остатка.

Данное правило в какой-то мере способствует в выборах небольшим партиям.

Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единица.

В нашем примере четвертый и пятый мандат получат партии С и А, так как у них частное от деления составит - С -30тыс.: (0 +1) = 30 тыс., а партии А - 75 тыс.: (2 = 1) = 25 тыс., у партии В и Д частное составит соответственно 20 тыс. и 15 тыс.

Наиболее распространенным способом, который позволяет распреде­лить сразу все мандаты в избирательном округе или по стране в целом, является метод делителей, получивший название д'0ндта, по имени про­фессора Гентского университета Виктора д'0ндта в 1882 году. Этот способ требует, чтобы вначале было определено, сколько голосов приходится у каждой партии на одно, два, три и т.д. мест; с этой целью число голосов, собранных по округу каждой партией, делится на 1, 2, 3, 4 и т.д.; затем полученные частные располагают по порядку от большего к меньшему. То частное, которое занимает порядковое место, соответствующее коли­честву избираемых по округу депутатов, образует избирательную квоту.

Поясним сказанное на приведенном выше примере. Голоса, получен­ные каждой партией, разделим на 1,2,3,4 и отметим римскими цифрами порядок расположения частных от большего к меньшему.

ДЕЛИТЕЛИ ПАРТИИ

А В С Д

1 75000(1) 4000000 30000(1У) 15000

2 37500(111) 20000 15000 7500 1/3 10000 5000

3 2500000 13333

4 18750 10000 7500 3750

Пятое частное (т.е. 25 000) образует избирательную квоту. В результате партия А получает 3 мандата, а партии В и С - по одному мандату.

В Дании, Норвегии и Швеции используется способ Сан-Лапоэ, осно­ванный на тех же правилах, но деление производится на одни только нечет­ные числа, и в качестве первого делителя берется 1,4. Этот способ наибо­лее выгоден средним партиям. В той же Дании на выборах Фолькетинга (однопалатного парламента) 40 мандатов, замещаемых на основе общена­циональных списков кандидатов, распределяется по модифицированному способу Сент-Лагюэ, а в избирательных округах применяется правило наибольшего остатка.

Для укрупнения партийных фракций в парламенте и для препятствова-ния проникновения в парламент постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, устанавливаются ограничения в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет, так называемый "заградительный пункт". В силу этого правила партии, которые не собрали установленного законом минимума голосов, не допускаются к участию в распределении мест, и голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты. В Германии "заградительный пункт" требует мини­мума 5 процентов, в Израиле -1 процент, в Болгарии, Италии, Венгрии - 4 процента.

Искажением пропорциональности представительства в зарубежных странах является институт соединенных списков, который иначе называет­ся блокированием. Суть блокирования состоит в том, что партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой. В результате может оказаться, что голоса изби­рателей, поданные за одну партию, на самом деле помогут другой партии.

Определение результатов выборов при пропорциональной системе не заканчивается распределением мандатов между партиями - после этого еще необходимо определить, кто именно из кандидатов партии, получив­шей мандаты, должен быть признан избранным. Существует несколькосистем распределения мандатов между кандидатами одной партии. Существуют для этого системы: связанных списков, полусвязанных (полужестких) списков и свободных списков, которые применяются,например, в сочетании с преференциальным голосованием. Студенту необходимо самостоятельно разобраться в сущности данных систем распределения мандатов между кандидатами одной партии, используя рекомендуемую литературу.

В ряде стран существует смешанная избирательная система, которая является комбинацией, соединением мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Европе смешанная система действует в Герма­нии, Италии, Венгрии, Польше, а в последнее время - в Литве, Грузии, России.

Простейшим вариантом смешанной системы является линейное смешивание: одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональному принципу. Например, в Парламент Гер­мании, в нижнюю палату - Бундестаг- 50 процентов избираются депутаты по мажоритарной системе относительного большинства, а 50 процентов по партийным спискам.

Другой разновидностью смешанной избирательной системы является структурное смешивание: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - пропорциональной. Такая избирательная система используется в Австралии, Италии, Польше.

При рассмотрении пятого вопроса темы необходимо уяснить, что референдум-это одна из основных форм непосредственной демократии. Студент должен определить понятие "референдум", раскрыть его сущ­ность, конституционно-правовое регулирование референдума и выделить его виды, разобраться в вопросах организации и проведения референду­ма и конкретных его видах.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение.

Предметом референдума является вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. В зависимости от этого предмета выделяют факультативный и обязательный референдумы.

Факультативный референдум можно проводить и можно не прово­дить. Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назна­чать референдум, либо от наличия установленной конституцией или зако­ном иной инициативы. Предметом факультативного референдума может стать любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом.В некоторых странах, однако, устанавливаются ограничения в отноше­нии предмета референдума. Так, например, в Италии не выносятся на референдум законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об полномочиях на ратификацию международных договоров.

Обязательный референдум имеет место в случаях, когда иным спосо­бом решение по определенному вопросу не может быть принято. Конституционный референдум считается обязательным, и с его помощью производится утверждение конституции или поправок к ней.

Законодательным называется референдум, когда на голосование избирателей ставится акт текущего законодательства.

Если акт выносится на голосование избирателей до одобрения его представительным органом, то это "допарламентский референдум", такой референдум проводится, когда решается вопрос о форме правления или о территориальных изменениях. Конституции зарубежных государств, как правило, предусматривают "послепарламентский" референдум, т.е. тре­буют, чтобы акт выносился на голосование избирателей после принятия его парламентом, иногда имеет место "внепарламентский" референдум, т.е. акт выносится на голосование избирателей в обход парламента. Такого рода референдум проводился во Франции в 1962 г. по вопросу об измене­нии ст. 7 Конституции относительно президентских выборов.

Референдум называется консультативным, если он проводится лишь с целью выяснить мнение избирателей по какому-то вопросу, но решение данного вопроса остается за другим государственным органом (Швеция и Испания).

Назначить референдум обычно могут или глава государства, или пар­ламент, а иногда и оба эти органа вместе. В то же время конституциями и законами предусмотрено назначение референдума перечисленными государственными органами по инициативе избирателей, инициативных групп. В данном случае необходима инициатива большого количества из­бирателей, которое устанавливается законом.

Организация и проведение референдума осуществляется преимуще­ственно по тем же принципам, что и выборы. Поэтому эти принципы конституционного закрепления не требуют, а регулируются отдельными законами о референдумах.

В основном совпадают стадии и другие институты референдумов с соответствующими институтами выборов. Вместе с тем, отдельные ста­дии референдумов, как уже было отмечено в главе о назначении референ­дума, имеют существенное отличие от проведения выборов.

Как правило, в референдумах имеют право участвовать все лица, обла­дающие активным избирательным правом. Голосование на референдумев принципе равное, то есть каждый избиратель имеет такое же количество голосов, что и любой другой избиратель, и вес каждого голоса одинаков.

Аналогично с правилами участия в выборах решается в соответствую­щих странах вопрос о свободном или обязательном участии в референду­ме.

Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагае­мое решение или против него, без выбора каких-либо промежуточных решений. Голосование тайное и с теми же гарантиями, что и на выборах.

Существует несколько способов формулирования выносимых на референдум вопросов. Наиболее распространенными являются два вида.

Первый вид представляет собой вопрос, обращенный к голосующему, который спрашивает, согласен ли он с определенным утверждением, тек­стом определенного законопроекта и т.п. На этот вопрос он должен отве­тить "да" или "нет".

Второй вид - это так называемый народный выбор, то есть предложе­ние голосующему двух или более вариантов решения вопросов, один из которых он должен выбрать или все отклонить.

Для определения результатов референдума прежде всего необходимо выяснить его действительность. Прежде всего, общим условием действительности референдума является недопущение нарушений в ходе его про­ведения. Вместе с тем законодательство нередко устанавливает необходимое количество избирателей, принявших участие в голосовании на рефе­рендуме. Например, в Венгрии это количество должно составлять большинство зарегистрированных избирателей.

Принятое на референдуме решение считается законным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Говоря о юридической силе актов, принятых на референдуме, следует отметить, что этот вопрос остается дискуссионным. Когда говорим о Конституции, то здесь ясно, что она обладает наивысшей юридической силой, о чем мы уже говорили. Однако когда имеется в виду, скажем, обычный закон, то не всегда ясно: обладает ли закон, принятый на референдуме, более высокой юридической силой, чем закон, принятый парламентом. На самом деле закон, принятый на референдуме, может быть отменен или изменен только на референдуме.

Задания и вопросы для самоконтроля

1. В чем отличие выборов от других процедур формирования государ­ственных органов? Какова политическая роль выборов?

2. В чем выражено значение выборов как непосредственной формы народовластия?

3. Что такое объективное избирательное право и каковы его источники?

4. Раскройте принцип всеобщности и равенства субъективного избирательного права? В чем, по-вашему, ценность основных принципов из­бирательного права?

5. Какая разница между избирателем и выборщиком?

6. Какие вам известны виды избирательных единиц? В чем цель "изби­рательной геометрии" (географии) и в каких формах она проявляется?

7. Сопоставьте преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. Как, по-вашему, следовало бы постро­ить избирательную систему, чтобы получить наиболее справедливые и целесообразные результаты выборов?

8. В избирательном округе необходимо избрать 7 депутатов. В выборах приняли участие партии А, Б, В, Г. Партия А набрала 65000 голосов, партия Б - 85000 голосов, партия В - 35000, а партия Г - 25000 тыс. голосов. Определите избирательную квоту и сколько мест в представительном органе бу­дет иметь от этого округа каждая из партий, используя правило: наиболь­шего остатка; наибольшей средней; д'0ндта.

9. Какова, на ваш взгляд, социальная ценность референдума? В чем его преимущество и недостатки как способа принятия государственных и са­моуправленческих решений?

10. Каким образом определяются результаты референдума в зарубежных странах?

Дата добавления: 2014-11-18