Типология политических систем

Культурологический подход к исследованию политических систем

Г. Алмонд, исследуя общество и его политическую сферу с помощью системного подхода, обратил внимание на невозможность универсального применения последнего к исследованию разных обществ. Для того чтобы представить и исследовать воздействие культурологических характеристик на функционирование политических систем, он ввел понятие «политическая культура». Оказалось, что политические культуры оказывают существенное воздействие как на статику, так и на динамику политических систем.

Другие теоретики положили в основу понимания политики определенные нормы, ценности и образцы действий, т. е. культурные характеристики, определяющие, по их мнению, поведение людей и функционирование учреждений и организаций всей политической системы. Развитие этого направления в исследовании систем получило название культурологического.

Типичным представителем этого направления является американский политолог Чарльз Эндрейн. По его мнению, политическая система структурно состоит из трех частей:

1) культурные ценности, формирующие политические задачи (например, ускорение темпов роста или снижение инфляции);

2) властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);

3) поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.

6.6. Типология политических систем 121

Именно структура, в которой формирующую роль играет политическая культура, определяет у Эндрейна тип политической системы. Культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», т. е. в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом, — главной функции всей политической системы¹.

Подробнее влияние политической культуры на политическую систему и общество в целом рассматривается в соответствующей главе.

Политическая система представляет собой прежде всего комплекс политических институтов. Отсюда следует, что при изменении характера власти или отношения правительства к тому или иному институту меняется не система в целом, а режим, т. е. способ функционирования системы. По этой логике в современном мире, одной из характерных черт которого является переход от тоталитаризма к демократии, существует два основных типа политических систем: демократическая и тоталитарная. Основные типологические черты этих систем представлены в табл. 6.1.

Кроме этих, основных, типов политических систем, существуют и промежуточные, переходные типы. Схема тоталитарной политической системы представлена на рис. 6.4. Главную роль в этой системе играет правящая партия. В Конституции СССР 1977 г., например, было записано, что «КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы».

Тоталитарная система есть организация, гомогенизирующая общество, приводящая все социальные группы к единому знаменателю, т. е. к почти полному равенству в доходах, в возможности получить образование, медицинскую помощь и социальные услуги. Выделяется лишь верхний слой служителей самой системы — номенклатура. Тоталитарная система есть организация мобилизующая, направляющая все общество по определенному пути в обстановке вражеского окружения, а то и войны и боевых действий с внутренним врагом. По концепции И. В. Сталина, правящая партия — это авангард рабочего класса. По аналогии с боевой, воюющей организацией партия, как считал Сталин, представляет собой командный

¹ См.: Чарльз Ф. Эндрейн. Сравнительный анализ политических систем. М., 2000. С. 19-20.

122 Глава 6. Теория политической системы

Таблица 6.1. Основные типологические черты демократической и тоталитарной политических систем

Элементы структуры	Демократическая политическая система	Тоталитарная политическая система
Политические институты	• Власть конституционно разделена на законодательную, исполнительную и судебную • Суд независим и действует в рамках закона • Полиция и армия выполняют свои функции под контролем закона • Розыск, следствие, осуждение и содержание в исправительных учреждениях осуществляются раздельно • Создание политических партий осуществляется снизу по инициативе граждан. Принцип плюрализма позволяет создавать любые политические организации	• Интегральная, безраздельная, конституционно неограниченная власть партии, «вождя» или диктатора • Суд действует по принципу политической целесообразности • Полиция, армия и политическая охранка стоят над обществом и обеспечивают защиту политической системы • Розыск, следствие, суд и наказание политических противников системы осуществляет политическая полиция • Принцип единомыслия диктует создание партий по инициативе власти. Существуют только партии, поддерживающие тоталитарную систему. Оппозиционные партии запрещены
Политические отношения и коммуникации	• Разделение власти и судебных функций, политический плюрализм определяют разнообразие и свободу политических отношений, конкурентную борьбу за власть в рамках закона • Развиты как вертикальные, так и горизонтальные политические коммуникации	• Единственная правящая партия, сросшаяся с государством, контролирует все политические отношения, предписывает образ действия всех общественных организаций, вплоть до конкретных выступлений на собраниях. Она же определяет социальную структуру общества, подгоняя ее под свои идеологические установки

6.6. Типология политических систем 123

Политическое сознание и информация	• Плюрализм политической жизни и демократические свободы определяют многообразие политических идей, теорий и программ. Политическое сознание раскрепощено и разнообразно. Обеспечено право меньшинства на свое мнение • Свобода информации и независимость СМИ	• Единомыслие и преследование инакомыслящих. Правящая элита стремится создать одномерное политическое сознание, которое в результате расщепляется на официальное (строго следующее политической доктрине) и неофициальное • Действует политическая цензура, СМИ зависимы от власти
Политические и правовые нормы	• Законодательно определены прерогативы каждой ветви власти • Соблюдаются права и свободы граждан • Большую роль играет общественное мнение и независимые средства массовой информации • Закон о выборах предоставляет право реального выбора кандидата и (или) программы	• Рамки деятельности власти не определены, а если формально определены, то не соблюдаются • Права и свободы не обеспечены судом • Единая идеология формирует единое мнение через государственные средства массовой информации • Избиратель не выбирает, а обязан демонстрировать «нерушимое единство» власти и народа

124 Глава 6. Теория политической системы

состав или даже штаб и находит свою армию в лице рабочего класса. Правящая авангардная партия воздействует на массы через государственные и общественные организации тоталитарного типа, управляемые представителями правящей партии. Приводными ремнями, передающими от партии к массам идеологические установки, лозунги дня, разъясняющие программные положения и линию партии, по Сталину, выступают:

♦ профсоюзы;

♦ советы всех уровней (т. е. государственные органы);

♦ кооперативы, в первую очередь потребительские сельские кооперативы, сплачивающие деревенскую бедноту;

♦ союзы молодежи, т. е. комсомол;

♦ женские организации;

♦ система партийного образования и партийной учебы (политические школы, совпартшколы, коммунистические университеты);

♦ партийная и советская печать;

♦ советская армия, которая, по мысли Сталина, должна выполнять не столько функцию обороны от внешнего врага, сколько служить делу построения коммунизма в своей стране и победы коммунистической идеи во всемирном масштабе¹.

Как видим, в тоталитарной системе партия уничтожает все другие партии, организации и даже религии как носительницы «неверной», «ненаучной» идеологии и устанавливает идеологическую гомогенность общества, т. е. единомыслие. Единственная правящая партия ни с кем не делится властью и не сменяется в результате выборов. В итоге, образуя правящий класс — номенклатуру, она срастается с государственными органами. В такой системе государственные структуры, советы всех уровней, армия, полиция, политическая полиция служат не государству, а партии (рис. 6.4).

Ядром и задающим генератором тоталитарной политической системы является единственная партия. Лидером общества становится не всенародно избранный и легитимный президент или премьер-министр, а кулуарно избранный и нелегитимный диктатор с фактически неограниченными полномочиями.

Все население, от детей до пенсионеров, «охвачено» официальными организациями, служащими сателлитами, приводными ремнями от партии к массам. Все политические идеи, программы генерирует

¹ См.: О политической стратегии и тактике русских коммунистов // И. В. Сталин. Собр. соч. М., 1947. Т. 5. С. 200-205.

6.6. Типология политических систем 125

Рис. 6.4. Политическая система тоталитарного типа

партия, которая и приводит в движение политическую систему, а через нее и все общество.

Дата добавления: 2014-11-18