Состояния

Прогнозируемого

Прогноз состояния Оценка

Качества среды

Регулирование

Состояния

Наблюдение Оценка

Информационная система Управление

Мониторинг представляет собой комплекс мероприятий по определению состояния окружающей среды и отслеживанию изменений в ее состоянии.

Мониторинг окружающей среды.

Состояние окружающей среды, соответственно и среды обитания, непрерывно изменяется. Эти изменения различны по характеру, направленности, величине, неравномерно рас­пределены в пространстве и во времени. Естественные, при­родные, изменения состояния среды имеют весьма важную особенность — они, как правило, происходят около некоторого среднего относительно постоянного уровня. Их средние значе­ния могут существенно изменяться лишь в течение длительных интервалов времени.

Совсем другой особенностью обладают техногенные изме­нения состояния среды обитания, которые стали особенно зна­чительными в последние десятилетия. Техногенные изменения в отдельных случаях приводят к резкому, быстрому изменению среднего состояния природной среды в регионе.

Для изучения и оценки негативных последствий техноген­ного воздействия возникла необходимость организации специ­альной системы контроля (наблюдения) и анализа состояния окружающей среды, в первую очередь из-за загрязнений и эффектов, вызванных ими в среде.

Такую систему называют сис­темой мониторинга состояния окружающей среды, которая является частью универсальной системы контроля состояния окружающей среды.

Основными задачами мониторинга являются:

• систематические наблюдения за состоянием среды и ис­точниками, воздействующими на окружающую среду;

• оценка фактического состояния природной среды;

• прогноз состояния окружающей среды и оценка прогно­зируемого состояния последней.

С учетом обозначенных задач мониторинг — это система наблюдений, оценки и прогноза состояния среды обитания.

Мониторинг является многоцелевой информационной сис­темой.

Структура системы мониторинга представлена в виде бло­ков на рис. 13.1.

Контроль состояния среды включает наблюдение за ис­точниками и факторами техногенного воздействия (в том числе

(мониторинг)

фактического

Рис. 13.1. Схема системы мониторинга

источниками загрязнений, излучений и т. п.) — химическими физическими, биологическими — и за последствиями, вызыва­емыми этими воздействиями на окружающую среду.

Классификация систем мониторинга представлена в табл. 13.2.

Наблюдение осуществляют по физическим, химическим и биологическим показателям. Особенно эффективными представ­ляются интегральные показатели, характеризующие состояние окружающей среды. При этом подразумевается получение дан­ных о первоначальном (или фоновом) состоянии среды.

Наряду с наблюдением одной из основных задач монито­ринга является оценка тенденций изменений состояния окру­жающей среды. Подобная оценка должна дать ответ на вопрос о неблагополучии положения, указать, чем именно обусловлено

Табл.13.2.

Классификация систем мониторинга.

Мониторинг источников	Мониторинг факторов воздействия	Мониторинг в различных средах	Мониторинг основных составляющих биосферы
Источники воздействия	Факторы воздействия	Природные среды	Составлющие биосферы
Химические	Атмосфера	Абиотическая
Физические	Гидросфера
Биологические	Литосфера	Биотическая
Биота

такое состояние, помочь определить действия, направленные на восстановление или нормализацию положения, или, наобо­рот, указать на особо благоприятные ситуации, позволяющие эффективно использовать имеющиеся экологические резервы природы в интересах человека.

В настоящее время различают следующие системы мони­торинга.

Экологический мониторинг — универсальная система, целью которой являются оценка и прогноз за реакцией основ­ных составляющих биосферы. Он включает геофизический и биологический мониторинги.

К геофизическому мониторингу относится определение состояния крупных систем — погоды, климата. Основной задачей биологического мониторинга являет­ся определение реакции биосферы на техногенное воздействие. Мониторинг в различных средах (различных сред) — вклю­чающий мониторинг приземного слоя атмосферы и верхней ат­мосферы; мониторинг гидросферы, т. е. поверхностных вод суши (рек, озер, водохранилищ), вод океанов и морей, подземных вод; мониторинг литосферы (в первую очередь почвы).

Мониторинг факторов воздействия — это мониторинг раз­личных загрязнителей (ингредиентный мониторинг) и других факторов воздействия, к которым можно отнести электромаг­нитное излучение, тепло, шумы.

Мониторинг сред обитания человека — включающий мони­торинг природной среды, городской, промышленной и бытовой сред обитания человека.

Мониторинг по масштабам воздействия — пространствен­ным, временным, на различных биологических уровнях.

Фоновый мониторинг — базовый вид мониторинга, имею­щий целью знание фонового состояния биосферы (как в настоя­щее время, так и в период до заметного влияния человека). Дан­ные фонового мониторинга необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга.

Территориальный мониторинг — включающий системы мониторинга техногенных загрязнений, в основу классификации которых положен территориальный принцип, так как данные системы являются важнейшей составной частью мониторинга окружающей среды.

Различают следующие системы (подсистемы) территори­ального мониторинга:

• глобальный — проводимый на всем земном шаре или в пределах одного-двух материков;

• государственный — проводимый на территории одного государства;

• региональный — проводимый на большом участке терри­тории одного государства или сопредельных участках несколь­ких государств, например внутреннем море и его побережье;

• локальный — проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного пред­приятия и т. п.;

• "точечный" — мониторинг источников загрязнения, яв­ляющийся по сути импактным, максимально приближенным к источнику поступления загрязняющих веществ в окружающую среду;

• фоновый — данные которого необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга.

Классификация систем мониторинга по территориальному принципу представлена в табл. 13.3.

Глобальный мониторинг. В 1971 г. Международный совет научных союзов впервые сформулировал принципы построения глобальной системы мониторинга состояния биосферы и опре­делил показатели, за которыми следует установить постоянные наблюдения и контроль. В 1972 г. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде одобрила эти основные принципы, а в рамках Программы ЮНЕП (Программа ООН по проблемам окружающей среды) в 1973-1974 гг. были разработаны основные положения создания Глобальной системы мониторинга окру­жающей среды (ГСМОС).

На совещании в Найроби (1974 г.) определены следующие задачи ГСМОС:

Табл. 13.3.

Классификация систем мониторинга по территориальному принципу

Фоновый мониторинг
Глобальный мониторинг, проводимый на всем земном шаре в пределах одного-двух материков	Государственный мониторинг, проводимый на территории одного государства	Региональный мониторинг, проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств	Локальный мониторинг, проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п.	Импактный ("точечный") мониторинг источников загрязнения, максимально приближенный к источнику поступления в окружающую среду загрязняющих веществ

- организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью человека;

- оценка глобального загрязнения атмосферы и его влияния

на климат;

- оценка количества и распределения загрязнителей био­сферы, особенно пищевых цепей;

- оценка реакции наземных экосистем на загрязнение окру жающей среды;

- оценка загрязнения океана и его влияния на морские экосистемы;

- создание и усовершенствование системы предупреждения о стихийных бедствиях в международном масштабе.

Государственный мониторинг. С 1994 г. в Российской Фе­дерации проводится в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Задачи ЕГСЭМ:

- разработка программ наблюдения состояния окружающей среды;

- организация наблюдений и проведение измерений пока­зателей объектов экологического мониторинга;

- обеспечение достоверности и сопоставимости данных на­блюдений;

- организация хранения данных, создание специализиро­ванных банков данных;

- гармонизация банков и баз данных экологической ин­формации с международными эколого-информационными системами;

- оценка и прогноз состояния окружающей среды, антро­погенного воздействия на нее, откликов экосистем и здоровья населения на изменения состояния окружающей среды;

- организация и проведение оперативного контроля и пре­цизионных измерений радиоактивных и химических загрязне­ний при авариях и катастрофах, прогноз последствий и оценка ущерба;

- обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей (центральному и местному руководству, ведомствам и организациям, населению);

- информационное обеспечение органов управления состоя­нием окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасностью;

- разработка и реализация единой научно-технической по­литики в области экологического мониторинга.

Региональный мониторинг. На территории крупных ре­гионов больших государств, например таких, как РоссийскаяФедерация, США, Канада и т. п., организуется региональный мониторинг. Он не только является частью государственного мониторинга, но и решает задачи, специфические для данной территории. Основная задача регионального мониторинга —-получение более полной и детальной информации о состоянии окружающей среды региона и воздействии на нее техногенного фактора, что не представляется возможным сделать в рамках глобального и государственного мониторинга, так как в их про­граммах нельзя учесть особенности каждого региона.

Локальный мониторинг. Этот мониторинг является состав­ной частью регионального и организуется для решения задач исключительно местного масштаба.

При организации и проведении локального мониторинга не­обходимо определить приоритетные загрязнители, за которыми уже ведутся наблюдения в рамках глобального, государственного и регионального мониторинга (или хотя бы большинство из них), а также загрязнители от имеющихся источников загрязнения или на основе изучения технологических регламентов (проектов) создаваемых производств.

По результатам локального мониторинга соответствую­щие компетентные органы могут приостановить деятельность предприятий, приводящих к сверхнормативному загрязнению окружающей среды, до ликвидации аварийной ситуации и ее последствий или улучшения технологического процесса, уст­раняющего возможность загрязнения. В особых случаях может ставиться вопрос о полном закрытии предприятия, его перепро­филировании или переносе в другую местность.

"Точечный" мониторинг. Он представляет собой постоянное или эпизодическое наблюдение за конкретным объектом — ис­точником загрязнения и фиксирование количественных параме­тров окружающей среды (ОС) в точке (зоне) первичного контакта среды с источником. Фактически мониторинг источника загряз­нения вплотную смыкается с производственным (техническим) контролем технологических или других техногенных процессов, "открытых" во внешнюю среду, а также соответствующих объ­ектов наблюдения (объектовый "точечный" контроль).

Мониторинг источника загрязнения (МИЗ) может являться составной частью подсистемы локального мониторинга окру­жающей среды, а может включать в себя только элементы объ­ектового производственного контроля, практически полностью замкнутого на технологию, ее процессы и аппараты.

Организация мониторинга источников загрязнения на объектах осуществляется с целью получения оперативной и систематической информации о состоянии окружающей среды, прежде всего для обеспечения технологической и экологической безопасности самих контролируемых объектов, с приоритетом вопросов безопасности и комфортности условий труда работаю­щего на них персонала.

В уголовном законодательстве РФ отражена концепция, рассматривающая природную среду не как "кладовую" при­родных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства.

С этих позиций экологические преступления можно рас­сматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную сферу обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень общественной опасности данных посягательств, что нашло соответствующее отражение в санкциях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ).

Таким образом, в уголовном законодательстве представлена целая область, полностью охватывающая очень важную в наши дни сферу — экологию. Многие преступления, ранее оставав­шиеся безнаказанными, теперь довольно жестко наказуемы. Это вселяет определенную надежду на то, что шквал преступлений против природы будет остановлен.

Задача правоохранительных органов на современном эта­пе — широко и повсеместно внедрять новые нормы уголовного права в практику.

Все вышеизложенные вопросы далеко не исчерпывают пределов действия российского законодательства в области безопасности жизнедеятельности. Сфера его применения посто­янно расширяется. Предмет правового регулирования охватыва­ет все новые отношения в областях, где требуется обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.

Дата добавления: 2014-11-20