Порівняння виконання місцевих бюджетів

Моніторинг виконання бюджету

Затверджений кошторис є безпосереднім засобом контролю. Положення Бюджетного кодексу передбачають, що суми видатків не перевищуватимуть обсягів затвердженого бюджету і не спричинятимуть значних відхилень від його затвердженої структури протягом року. Це юридичний вимір бюджетного контролю, порушення якого тягне за собою відповідальність згідно із положеннями Кодексу (Глава 18). Місцевим фінансовим керівникам потрібні інструменти для моніторингу виконання бюджету, які б слугували широким правовим цілям збалансування та контролю, але в той же час надавали їм інформацію, необхідну для прийняття правильних фіскальних рішень. Фінансовому управлінню потрібна інформація для: планування обсягів видатків, вжиття коригувальних заходів, таких як перегляд робочих планів, зменшення обсягу завдань з надання послуг або скорочення видатків, які не є необхідними для забезпечення найважливіших послуг. Це управлінський вимір бюджетування. Є багато випадків, коли тиск часових рамок, спричинений реаліями виконання бюджету, призводить до конфлікту між правовим і управлінським вимірами.

Історично склалося, що більшість місцевих урядів вважала виконання бюджету попереднім аудитом своїх рахунків і порядку їх оплати. Наголос робився на правових аспектах платежів, технічних повноваженнях установ, які затверджують платежі, і точності запропонованих платежів. Сучасне уявлення полягає в тому, що виконання бюджету є діяльністю, яка передбачає залучення людських, матеріальних і фінансових ресурсів з використанням різних методів і процедур. Це передній край бюджетного процесу і етап, на якому місцева влада спілкується з громадою, яку вона представляє. Першочерговою метою виконання бюджету є забезпечення реалізації фінансових та економічних аспектів витрат. Фінансові завдання включають фінансування на визначені цілі. Економічні цілі передбачають досягнення фізичних цілей програм. Досягнення цих двох цілей забезпечується шляхом контролю центрального бюджетного управління за місцевими органами влади та розпорядниками коштів. Хоча практика в різних країнах різна, цей опис стосується всіх сучасних країн.

На практиці існує три основні системи фінансового контролю, а також групи головних учасників і довгий список методів фінансового контролю.

Таблиця Системи і учасники виконання бюджету

Системи фінансового контролю	Головні учасники	Методи фінансового контролю
Управління процесом виконання бюджету	Бюджетне управління	*Розрахунок доходів/здійснення призначень *Контроль розпису/кошторису *Контроль зобов‘язань *Затвердження трансфертів *Позиційний контроль персоналу *Рекомендації щодо бюджетних змін/вилучень *Моніторинг бюджетних резервів *Закриття рахунків у кінці року
Виконання бюджету	Головні розпорядники коштів	*Контроль бюджетних зобов’язань *Контроль фактичних видатків *Контроль результатів і цілей діяльності
Облік	Територіальне відділення державного казначейства	*Ведення плану рахунків *Внесення затвердженого бюджету та змін до нього в систему обліку доходів, видатків та фінансових зобов’язань місцевих бюджетів *Відкриття й закриття рахунків і фондів *Контроль за відповідністю зобов’язань, платежів і видатків бюджетним призначенням і асигнуванням
Фінансова звітність	Розпорядник коштів, державне казначейство, фінансовий відділ, аудитор	*Складання періодичних фінансових звітів і звітів про досягнення результатів діяльності *Здійснення внутрішнього контролю *Складання річного та додаткових фінансових звітів *Робота із зовнішнім аудитором

Дата добавления: 2014-11-20