Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих

Лекционное занятие 6.1 (очная форма обучения – 2 часа)

Учебные вопросы:

1. Государственная служба: понятие, система, правовое регулирование

2. Принципы государственной службы

3. Понятие, признаки и виды должностей государственной службы

4. Основы правового положения государственного служащего

Семинарское занятие 6.2 (очная форма обучения – 2 часа, заочная форма обучения – 2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Общая характеристика государственной службы

2. Должность государственной службы (понятие, основные черты, виды), государственный служащий

3. Государственная гражданская служба. Ограничения и запреты при прохождении службы.

4. Военная служба.

5. Особенности прохождения службы в уголовно-исполнительной системе

Знать следующие понятия:

Государственная служба, государственная должность, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба, государственный служащий, государственная должность, реестр государственных должностей, замещение государственной должности, учреждение государственной должности

1. В настоящее время продолжается реформирование института государственной службы, обусловленное необходимостью преобразования механизма государственного управления. Раскрывая первый вопрос, необходимо первоначально остановится на законодательно закрепленном понятии «Государственная служба», назвать правовые источники.

Следует остановиться на характеристике принципов государственной службы. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, важнейшее содержание и значение самой государственной службы. Анализируя принципы государственной службы, необходимо осветить: понятие, законодательное закрепление, виды и их содержание. Далее остановиться на видах государственной службы, установленных новым законодательством.

2. Во втором вопросе следует рассмотреть два понятия «должность государственной службы» и «государственный служащий», при этом учитывать, что они не идентичные, в первом случае это структурная единица соответствующего органа, во втором – физическое лицо, замещающее определенную должность. Остановится на основных признаках должности государственной службы и тех особенностях, которые присущи государственному служащему.

Для того чтобы наиболее полно раскрыть данный вопрос необходимо указать категории и группы должностей государственной гражданской службы, при этом целесообразно познакомится с Указом Президента РФ от 31.12.2005г. «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Выписать соответствующие категории и группы на примере должностей в Аппарате Правительства РФ.

Изучить сводный перечень государственных должностей Российской в соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995г. «О государственных должностях РФ».

Заключительным моментом второго вопроса является характеристика административно-правового статуса государственного служащего, который включает в себя те права и обязанности, которыми он наделен в соответствии с занимаемой должностью и ограничения, связанные с прохождением службы (общие для всех государственных должностей).

3. В рамках третьего вопроса необходимо дать характеристику государственной гражданской службы, указать ее специфику в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». А именно остановится на понятии государственной гражданской службы, квалификационных требованиях, предъявляемых к кандидатам на службу, служебном контракте, его особенностях. Особое внимание следует уделить вопросам прохождение гражданской службы, выделить основные этапы и охарактеризовать их.

4. При ответе на четвертый вопрос семинарского занятия нужно остановиться на характеристику военной службы, указать ее специфику. Основными правовыми источниками при этом являются Федеральный закон от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих». Определить понятия военной службы и воинской обязанности, перечислить лиц, относящихся к военнослужащим, их права и обязанности.

Также раскрывая данный вопрос, уместно будет выделить категории лиц, которые подлежат призыву на военную службу, не подлежат призыву на военную службу, которым предоставлена отсрочка.

5. Служба в уголовно-исполнительной системе имеет свои особенности, которые обусловлены задачами, возложенными на систему. В рамках пятого вопроса следует изучить нормы Закона РФ от 21.06.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.12.1992 г. и Приказа Минюста России от 06.06.2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В частности, остановиться на следующих моментах:

– требования к кандидатам при поступлении на службу;

– этапы прохождения службы;

– права и обязанности сотрудников;

– присвоение специальных званий;

– служебная дисциплина;

– аттестация сотрудников;

– конфликт интересов.

Практическое занятие 6.3 (очная форма обучения – 2 часа).

Выполнить задания (задачи), указанные в Практикуме по административному праву: Методические материалы по специальности 031001.65 – Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»). – Вологда: ВИПЭ ФСИН России.

Самостоятельная работа (очная форма обучения – 4 часа, заочная форма обучения – 8 часов)

Задания:

1. Изучить (составить) конспект лекции и семинарского занятия по теме № 6, рекомендуемую по теме учебную и научную литературу.

2. Осуществить поиск в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант», «Референт», иных интернет-ресурсах, библиотечном фонде необходимых нормативных правовых актов, актов судебной практики, специальной литературы, осуществить их анализ применительно к заданиям темы.

3. Сделать письменный конспект вопросов семинара, которые не были охвачены в рамках лекционного занятия.

4. Выполнить задания (задачи), указанные в Практикуме по административному праву: Методические материалы по специальности 031001.65 – Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»). – Вологда: ВИПЭ ФСИН России.

Вопросы (задания) для самоконтроля

Ответьте на вопросы теста:

1. Государственная гражданская служба может являться …

A.федеральной службой

B. службой субъекта РФ

C. муниципальной службой

2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет

A.60 лет

B. 65 лет

C. 70 лет

D.законодателем не установлен

3. Кто их перечисленных лиц является государственным служащим

A.Президент РФ

B. Руководитель Аппарата Правительства РФ

C. Министр внутренних дел РФ

D.Помощник (советник) Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

4. Принцип внепартийности как принцип государственной службы предполагает, что …

A.государственному служащему запрещается быть членом политической партии

B. государственному служащему запрещается быть членом политической партии, кроме руководящей партии

C. государственному служащему запрещается использовать служебное положение для пропаганды интересов любой политической партии

5. Оцените истинность суждения: «Любое лицо, замещающее государственную должность, является государственным служащим»

A.истинно

B. ложно

6. Расположите этапы прохождения государственной службы в порядке их последовательного прохождения

A.поступление на службу

B. аттестация

C. прекращение службы

D.восстановление в службе

7. К общим требованиям при поступлении на государственную службу относятся

A.гражданство РФ

B. высшее образование

C. владение русским языком

D.опыт управленческой деятельности

8. Военная служба является ….

A.федеральной службой

B. службой субъекта РФ

C. муниципальной службой

9. Процедура, проводимая в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы: – это

A.квалификационный экзамен

B. аттестация

C. испытательный срок

10. Аттестация гражданского служащего проводится один раз …

A.в два года

B. в три года

C. в четыре года

D.в пять лет

11. Для оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы представителем нанимателя проводится …

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7608

2. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020

4. Федеральный закон от 27.06.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215

5. Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063

6. Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331

7. Федеральный закон от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475

8. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

9. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

10. Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 43. Ст. 5808

11. Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ») // СЗ РФ. 2007. № 47 (1ч.). Ст. 5749.

12. Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. №1. Ст.118.

13. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. №32 «О реестре государственных должностей» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 173

14. Приказ Минюста РФ от 06.06.2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 27. 2005.

Литература

1. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008.

2. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. – М., 2010.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М., 2009

4. Акулов В.И., Соломатина Е.А. Административно-правовое регулирование государственной службы в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.

5. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. № 10.

6. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. № 2.

7. Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной уголовной службы субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 11.

8. Болдырев А.Н. Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8.

9. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 12.

10. Григорьев И.В., Осинцев Д.В. Проблемы правового регулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 214 – 216.

11. Гусев А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 28 – 41.

12. Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А., Мацкевич Ю.И. Уклонение от призыва на военную службу и его последствия // Современное право. 2006. №3.

13. Каляшин А.В. О месте службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации // Административное право и процесс. 2010. № 4.

14. Каляшин А.В. О совершенствовании системы нормативных правовых актов о государственной службе // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 22 – 26.

15. Костенников М.В., Кулешов Г.Н., Куракин А.В., Несмелов П.В. Государственная служба и информационные технологии // Административное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 27 – 34.

16. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной уголовной службы РФ // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.

17. Момахин Б.Н. К вопросу о процедурах прохождения государственной гражданской службы в контексте модернизации государственного управления // Административное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 25 – 32.

18. Орешин С.В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. 2011. № 2.

19. Осинцев Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

20. Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной службы // Административное право и процесс. 2009.№ 1.

21. Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // Военно-юридический журнал. 2009. № 6.

Дата добавления: 2014-11-20