Регулирование монополии государством

Целью антимонопольной политики и антимонопольного законодательство не является запрет или ликвидация монопольных образований. Реальная задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в минувшем веке пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства. Главная цель этого вмешательства состоит в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции.

Конкретно можно сформулировать такие цели антимонопольной политики государства: - ограничение монополий

- поддержка и содействие малому бизнесу

- защита прав потребителя.

Существуют две основных формы регулирования монополий:

- предупреждение создания монополий.

- ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основная задача которых - контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но в их компетенции выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, которое доминирует на рынке, восстановить снабжение продукции поэтому получателю, которому в этих снабжениях было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для выполнения. В противоположном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством. При этом необходимо указать, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке судами.

Кроме осуществления процесса демонополизации, антимонопольная служба должна бороться со злоупотреблениями.

В Соединенных Штатах первым законодательным актом, направленным против монополизации экономики, был „ Антитрестовский акт Шермана” (1890 г.). Согласно ему объявлялось незаконным вступать в монополии или вступать в заговор с целью ограничения конкуренции. Этот закон с дополнением 1914, 1936,1950 гг. действует и сегодня. Именно он, считается, заложил основы мировой антимонопольной кампании. Этим самым законом запрещались тресты и картели. Чтобы обойти его,монополии создавали холдинг-компании, осуществляли полное слияние корпораций, при котором ликвидировалась производственная и правовая самостоятельность компаний, которые поглощались, а картельные соглашения заменялись негласными „джентльменськими соглашениями” или так называемым лидерством в ценах. Нарушение „акта Шермана” наказывались, как криминальные преступления. Индивидуальные нарушители наказывались штрафом до 250 тыс. долларов и тюремным заключением до 3 лет за каждое нарушение.

Позже был принят „закон Клейтона”(1914), который запретил соглашения по ограничению круга контрагентов, куплю или „поглощение” фирм, которые могут привести к монопольному положению. Потом был „акт про Федеральную торговую комиссию” (1914 г.), который был принят чтобы привести в действие предшествующие антитрестовские законы и присматривать за их выполнением. В течении 20-х годов антитрестовская деятельность несколько ослабилась, тем не менее с началом дипресии 30-х годов общество перестало волновать повышения цен. От предпринимателей, в особенности мелких, начали поступать в законодательные органы требования сдерживать цены от падения, а не от повышения. Тем не менее позднее процесс государственного регулирования монополий продолжился и принятый „закон Селлера-Кефовера” (1950 г.) дополнил предшествующие положением о недопущении слияния фирм путем приобретения активов.

В Европейских странах, а также в Япони антимонопольный процесс состоялся позже, чем в Соединенных Штатах. Это объясняется тем, что на протяжении многих лет в этих государствах не существовало определенной мысли о законности монополистических объединений. Так, первые законы против монополии в Европе были принятые лишь в 30-х годах двадцатого столетия (Бельгия, Голландия – 1935 р; Дания – 1937, Великобритания – 1948, ФРГ – 1957, Франция – 1963.) В странах восточной Европы такие законодательные акты возникают в конце 80-х годов.

Антимонопольное законодательство стран западной Европы либеральнее чем в США. Оно не распространяется на национализированные предприятия, сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, добычу угля, связь, страхование и т.п..

Есть исключения, которые касаются некоторых типов межфирмових соглашений, таких как соглашения между маленькими и средними компаниями, экспортные соглашения, соглашения, связанные с рационализацией.

Конкуренция и антимонопольная практика регулируются сегодня и на межгосударственном уровне. Так статьи 85 и 86 Римского договора, который считается началом ЕЭС, тоже содержат запрета монополистических соглашений и создания монополий. Они являются также объектом межправительственных договоров, регулируются документами Комиссии ООН по вопросам промышленности, торговли и др.

В мировой экономической практике различают три основных типа слияния предприятий: горизонтальное, вертикальное и диверсификацию. Первый тип имеет место, если объединяются фирмы-представители одной области, которые выпускают взаимозпменяемую продукцию или предоставляют альтернативные услуги. Итак, в результате их объединения существует угроза монополизации области, которая сама по себе ведет к отрицательнымэкономическим последствиям. Поэтому именно этот тип слияния больше всего преследуется законодательными актами. Другие два - вертикальный (объединение двух фирм, связанных производственной или технологической зависимостью) и диверсификация (объединение фирм-производителей разноплановых продуктов или услуг) контролируются меньшее и отношение к ним более либеральное, так как они не создают возможности монополизации отдельных рынков.

Рядом с мероприятиями, направленными на недопущение образования монополий на рынках, существуют также такие, которые призваны бороться с уже существующими фирмами, которые могут считаться монополистами. Против них применяется высокое налогообложение монопольных прибылей, контроль за ценами на продукты производства монопольных образований, приобретение монополий в государственную собственность, административное наказание за нарушение антимонопольного законодательства, осуществление демонополизации, рассредоточение монополий.

Последнее мероприятие, кстати, встречается исключительно редко и есть крайним случаем наказания нарушителей. Для того, чтобы государство обратилось к роспуску предприятий, тем нужно уже слишком открыто и нахально действовать вопреки антимонопольной политике. Тем не менее и такие факты знает история. В начале нашего столетия было распущено „монстра” среди американских монополий, нефтяной трест „стандарт Ойл”, также пострадавшая компания „американ Тобакко”. При современных условиях было рассредоточение „АТ&Т ”, „ Алкоа”, „ Дюпон”.

Следует отметить, что западное антимонопольное законодательство постоянно усовершенствовалось и на сегодня есть действенным инструментом. Оно дало возможность в значительной мере сдержать монопольные тенденции, стимулировать здоровые рыночно-конкурентные отношения. Угроза преследования законом принудила фирмы избегать явных монопольных ситуаций и не злоупотреблять ними. Благодаря этому удалось не только сохранять, а и усиливать конкуренцию.

Специфика экономики Украины состоит в том, что еще в период ее вхождения в народнохозяйственную систему СССР она отличалась одним из высочайших уровней концентрации и централизаци производства, его монополизации. Сегодня чрезмерный уровень монополизации не только сохранился, но в некоторой мере даже увеличился, поскольку государство в течении последних лет, ослабив контроль над производителем, своевременно не внедрила механизм его ограничения путем создания и поддержки конкуренции.

О масштабах монополизма в нашей стране пока что приходится говорить, оперируя приближенными цифрами. По данними Антимонопольного комитета Украины в Украине насчитывается около 540 предприятий-монополистов, доля которых на общегосударственных рынках соответствующих товаров превышает 35%.

Украина является монополистом в СНГ из добычи и обогащения титанового сырья, а также монопольно вырабатывает такие редкоземельные металлы, как цирконий, гафний, ниобий, свыше 80% трихлорсилана- сырья для производства полупроводникового кремния, около 70% монокристалического кремния. Наиболее монополизированными в Украине являются рынки машиностроения- 97,7%, медицинской промышленности- 75,7%, химической и нефтехимической промышленности-68,9%, металлургии-44,9%. Сейчас свыше 400 предприятий занимают монопольное положение на 460 региональных рынках. Слишком монополизированные также посреднические структуры в агропромышленном комплексе.

Антимонопольное законодательство в Украине определяет правовые основы ограничения монополии, недопущение недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за его соблюдением и регламентируется следующими законами:

- Законом Украины „ Об ограничении монополизма и недопущение недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности”

- Поправками к нему

- Законом Украины „ О защите от недобросовестной конкуренции”

Согласно ним наказываются все действия предпринимателя, которые направленные на создание препятствий доступу на рынок другим фирмам и на установление дискриминационных цен на свои товары. Законы направлены на осуществление „демонополизации экономики, финансовой, материально-технической, информационной,консультативной и другой поддержки предпринимателей, которые оказывают содействие развитию конкуренции”. Монополистом считается предприятие, которое занимает более 35 процентов рынка.

Антимонопольное законодательство Украины отвечает требованиям мировых стандартов. Но при этом нет жесткого контроля за выполнением данного законодательства

Вопросы для повторения:

1) Чем отличается открытая, закрытая и естественная монополии?

2) Какие ограничения стоят перед монополией по максимальной прибыли?

3) Условия максимизации прибыли монополии в краткосрочном периоде?

4) Условие максимизации прибыли монополии в долгосрочном периоде?

5) Может ли монополия иметь убытки?

6) Сравнительная характеристика монополии и совершенно-конкурентной фирмы.

7) Эффективность функционирования монополии?

8) В чем заключается антимонопольная политика государства?

Дата добавления: 2014-12-10