Т е м а 1. земельное право как отрасль права

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

1. Понятие и предмет земельного права.

2. Земля как объект правового регулирования.

3. Принципы земельного права.

4. Методы земельного права.

5. Система земельного права.

6. Место земельного права в системе права Республики Беларусь. Соотношение земельного права с другими отраслями права (конституционным, гражданским, административным, экологическим, аграрным и др.).

7. Земельное право как наука и учебная дисциплина.

8. Становление и развитие земельного права в Республике Беларусь.

При изучении данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на несколько значений термина «Земельное право». Земельное право может выступать в роли отрасли права, правовой науки или учебной дисциплины. Каждое из этих понятий имеет собственное содержание.

Под термином правового регулирования земельного права следует понимать совокупность земельных отношений, которые закрепляются этой отраслью права. При этом не следует забывать о том, что не все отношения по поводу земли входят в предмет земельного права. Некоторые отношения по поводу земли являются предметом правового регулирования других отраслей права: административного, гражданского, финансового.

В наиболее общем виде принципы земельного права можно определить как основные положения, выражающие наиболее существенные черты данной отрасли. По содержанию они условно делятся на общеправовые и отраслевые.

Метод правового регулирования определяется как совокупность способов, средств, приёмов, посредством которых земельное право воздействует на земельные отношения, а также на их участников. Земельное право использует императивный и диспозитивный методы. Эти методы используются также в сочетании друг с другом.

Система земельного права – это совокупность его институтов, органически связанных между собой и расположенных в определенной последовательности. В свою очередь, институт – это относительно самостоятельная совокупность норм, регулирующих однородные земельные отношения. В изучаемой отрасли выделяют общие и специальные институты. Общую часть земельного права составляют институты, содержащие нормы, единые для всей отрасли. Институты особенной части определяют правовой режим отдельных категорий земель.

Земельное право тесно взаимодействует со следующими отраслями права: конституционным, гражданским, экологическим, природно-ресурсным, административным. Но, несмотря на неразрывную связь земельного права с другими отраслями, нельзя забывать об их отличительных особенностях. Их отграничение производится по предмету и методу правового регулирования.

Земельное право как правовая наука имеет свой предмет, свои специфические особенности, исследует земельное право как отрасль права, ее становление, этапы развития, закономерности функционирования, перспективы развития, формирует знания о состоянии правового урегулирования земельных отношений, анализирует нормы земельного права, классифицирует их, объединяет в определенные институты, исследует практику применения земельно-правовых норм, раскрывает смысл земельных законов и иных нормативных актов, распространяет научные знания среди населения, а также изучает опыт зарубежного земельного законодательства.

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные земельные отношения, т. е. отношения по использованию и охране земель.

Земельное право — самостоятельная отрасль права, тесно связанная с природоресурсной частью экологического права, регулирующей отношения по использованию и охране компонентов природной среды, подлежащих правовому регулированию в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-ХП, в редакции от 17 июля 2002 г. «Об охране окружающей среды» (земля, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство).

Место земельного права определяется взаимосвязью земельных отношений, составляющих предмет земельного права, со всеми другими природоресурсными отношениями» и эко­логическим значением земли как природного компонента.

Земельное право как отрасль права обладает следующими признаками:

- самостоятельным предметом правового регулирования, т.е. определенными, специфическими признаками;

- нормативно-правовой базой отрасли, которую образуют специальные и общие источники земельного права;

- совокупностью методов правового регулирования земельных отношений, соответствующих особенностям предмета этой отрасли;

- значимостью земельных отношений для социально- экономического развития государства, что находит выражение в разработке и реализации государственной земельной политики.

Наличие этих признаков позволяет выделить земельное право как самостоятельный и целостный раздел правовой системы Республики Беларусь, обеспечивающий комплексное правовое регулирование всех земельных отношений. Цель земельно-правового регулирования - закрепление и защита наиболее эффективного земельного строя, соответствующего характеру и уровню социально-экономического развития. Эта задача обеспечивается посредством реализации земельно-правовых норм, составляющих в совокупности земельное право как отрасль.

Предметом земельного права являются волевые общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель как компонента природной среды.

Законодательное определение земельных отношений дано в ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-3 (далее – КоЗ), в соответствии с которой земельные отношения - отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, а также с использованием и охраной земель, земельных участков.

Данное определение излишне широко трактует понятие земельных отношений, включая в них также правоотношения, складывающиеся в результате действия земельно-правовых норм.

По своей социально-экономической природе земельные отношения являются самостоятельной разновидностью природоресурсных отношений, связанных с использованием и охраной компонентов природной среды, поэтому они являются эколого-экономическими отношениями.

Экологический характер земельных отношений связан с экологическими функциями земли, которые заключаются в обеспечении взаимосвязи всех других элементов природной среды.

Экономический характер земельных отношений связан с использованием земли как материального ресурса для различных видов человеческой деятельности (средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения производственной и социальной инфраструктуры, территориально-природного ресурса для градостроительной, рекреационной и иной деятельности) и выражается через различные экономические категории, которые применяются при регулировании земельных отно­шений (цена земли, платежи за землю, экономические затраты на восстановление земель, экономическая оценка земель и др.).

Таким образом, предмет земельного права характеризуется определенным единством, включает совокупность родственных общественных отношений.

Объектом всех земельных отношений, отличающим их от других видов природоресурсных и иных отношений, является земля, по поводу которой устанавливаются права и обязанности участников этих отношений.

Земельные отношения выделяются в самостоятельную группу общественных отношений благодаря объективно существующим свойствам и особенностям земли как природного и имущественного объекта.

Земля является предметом объективного мира и в земельных отношениях может рассматриваться в нескольких значениях.

Во-первых, земля выступает компонентом природной среды. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» называет землю (включая почвы) одним из объектов отношений в области охраны окружающей среды. Юридическое понятие «земли» закреплено в ст. 1 КоЗ, согласно которой земля – это земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, она представляет собой поверхностный земной слой, облада-ющий плодородием и другими полезными свойствами, охватыва-ющими не только продуктивные свойства земли, но и другие ее качества, связанные с выполнением экологических, экономических и социальных функций.

Полезные свойства земли выделяются как земельные ресурсы, которые имеют значение в отношениях по использованию земли. Отношения по охране и использованию земельных ресурсов могут подвергаться самостоятельному правовому регулированию, однако объективная невозможность разделить землю и ее полезные свойства приводит к тому, что земельные ресурсы обычно отождествляются с земельными участками или землями, которые используют­ся или могут быть использованы в хозяйственной или иной деятельности, что находит закрепление в законодательном определении земельных ресурсов (ст. 1 КоЗ).

В некоторых случаях законодательство выделяет земельные ресурсы как самостоятельный объект правоотношений. Так, например, в содержание охраны земель включается требование сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земли (ст. 89 КоЗ). При эксплуатации земельных участков землепользователи имеют право использовать полезные свойства земли (ст. 69 КоЗ). Особенностью земельного права является комплексное использование земельных ресурсов, при котором все полезные свойства могут эксплуатироваться одновременно.

Во-вторых, земля выступает объектом имущественных отношений, которые складываются преимущественно в гражданском обороте и в которых она имеет статус недвижимого имущества в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Земельные участки обладают следующими юридическими свойствами в качестве недвижимого имущества:

- относятся к категории индивидуально-определенных вещей с присущими только им признаками, которые установлены законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Эти признаки позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю;

- могут быть делимыми или неделимыми с учетом целевого назначения земельного участка и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил;

- подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный гражданским законодательством;

- являются самостоятельным объектом правового регулирования. В имущественных отношениях, которые возникают в связи с оборотом земельной недвижимости, земельные участки не включают в свой состав другие компоненты природной среды, а также расположенные на нем строения и сооружения.

Система земельного права – научно обоснованное расположение земельно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Система земельного права формируется под влиянием объективных (особенности земли как объекта правового регулирования) и субъективных (государственная земельная политика) факторов и включает в себя следующие элементы:

- общую и особенную часть;

- земельно-правовые институты;

- земельно-правовые нормы.

Институт земельного права представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно обособленную группу земельных отношений.

Общая часть земельного права включает правовые институты, содержащие общие положения земельно-правового регулирования, действие которых распространяются на все регулируемые отношения.

В общей части по предмету правового регулирования можно выделить следующие институты:

- институт, регулирующий право собственности на землю;

- институт, регулирующий отношения землевладения и земле-пользования;

- институт государственного регулирования и управления землями;

- институт ответственности за нарушение земельного законода-тельства;

- институт правовой охраны земель.

Особенная часть земельного права объединяет институты, различающиеся по объекту правового регулирования и устанавливающие правовой режим отдельных категорий земель. В соответствии с имеющейся классификацией земель на категории особенная часть земельного права включает следующие институты:

- правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

- правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

- правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

- правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- правовой режим земель лесного фонда;

- правовой режим земель водного фонда;

- правовой режим земель запаса.

Система земельного права соотносится с системой земельного законодательства (законодательства об охране и использовании земель) как содержание и форма и в полной мере не совпадает в силу комплексного характера земельного права.

В качестве составной части национальной правовой системы земельное право находится во взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями права. Эта взаимосвязь выражается в том, что земельные отношения как комплекс имущественных и управленческих отношений могут регулироваться нормами других отраслей права. Разграничение сферы действия этих норм производится с учетом предмета, объекта правового регулирования, характера соответствующих земельных отношений.

Выступая материальной основой государственного суверенитета, земля и связанные с ней земельные отношения входят в сферу интересов конституционного права, которое закрепляет основы государственного и общественного устройства, в том числе конституционные основы земельного строя. Непосредственное закрепление в Конституции Республики Беларусь нашла норма о государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения (ст. 13).

По предмету правового регулирования земельное право связано с экологическим правом в целом, а наиболее тесно — с его природоресурсной частью. В процессе использования и охраны природных ресурсов земля выступает важнейшим компонентом природной среды, без которого невозможно существование других природоресурсных отношений. Земельно-правовые нормы закрепляют экологические требования при использовании земли.

Взаимосвязь земельного и гражданского права определяется общностью социально-экономической природы земельных и гражданских отношений. Эта взаимосвязь возникает вследствие признания земли недвижимым имуществом и включения ее в товарный оборот, который регулируется нормами гражданского права. Нормы гражданского законодательства могут применяться к земельным отношениям с учетом разграничения сферы действия этих отраслей, которое закреплено в ГК и КоЗ.

Публично-правовой характер многих земельных отношений позволяет применять к ним нормы административного права, которое регулирует управленческие отношения. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в отношениях власти и подчинения. В этих случаях госу­дарственные органы, которые регулируют земельные отношения, принимают управленческие решения по поводу земли, и эти решения обязательны для других участников земельных отношений.

Использование земли в качестве средства производства в сельском хозяйстве позволяет применять нормы земельного права к участникам аграрных правоотношений, правовое положение которых регулируется нормами аграрного права.

Дата добавления: 2014-12-10