Результаты нормотворчества 2 страница

В-пятых – это особая юридическая сила подзаконных нормативных актов, то есть их подзаконный характер.

Важное место среди источников российского права занимают нормативные акты Президента. В общем массиве они носят исполнительный характер, поскольку де-факто Президент Российской Федерации занимает главенствующую роль в системе исполнительной власти, хотя в условиях военного или чрезвычайного положения указанные акты могут приостанавливать действие Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, либо их отдельных статей. Акты Президента принимаются по широкому спектру вопросов, но в соответствии с полномочиями Главы государства, предусмотренными нормами Конституции. В Основном законе отмечается, что акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Данное положение позволяет отнести указы и распоряжения Президента к подзаконным актам, т. е. юридическим документам, находящимся под законом и соответствующим ему. Конституция не говорит четко о том, по каким вопросам Президент принимает указы, а по каким распоряжения. Однако на практике отдельные распоряжения Президента наряду с индивидуальными предписаниями содержат и нормы права. Как правило, нормативные указы Президента регламентируют общественные отношения конкретно, по существу, т. е. закрепляют нормы материального права, а распоряжения содержат в основном процедурные нормы.

Как правило, указы Президента не всегда бывают чисто нормативными, большинство таких актов носят смешанный характер. Смешанные указы отличаются от нормативных тем, что содержат кроме правил поведения общего характера одно или несколько индивидуальных предписаний. Например, такие предписания могут быть адресованы министру или руководителю департамента. К ненормативным указам относятся указы: о награждениях граждан орденами и медалями, о присвоениях почетных званий, о приеме в гражданство и т. п.

Определенной проблемой, как научного, так и практического плана является ответ на вопрос: может ли Президент принимать так называемые «опережающие» указы? Здесь речь идет о принятии нормативных указов, содержащих «первичные» нормы права, при отсутствии закона, регламентирующего определенный круг общественных отношений. Иными словами, может ли Президент своими нормативными указами восполнять пробелы в праве? Очевидно, может, поскольку современная Россия нуждается в оперативном принятии большого пакета нормативных документов и уповать только на законодателя, который зачастую занимается не принятием законов, а реализацией политических амбиций не имеет смысла. Тем не менее, такие указы, содержащие базовые «первичные» нормы должны соответствовать, прежде всего, международным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина и Основному закону, а также и российскому законодательству. Однако, конечно, главной функцией «указного» нормотворчества является конкретизация и детализация положений норм законов, т. е. принятие таких актов, которые реально способствуют созданию правовых, организационных и других условий для воплощения положений норм законов в современную действительность.

Проанализировав основные особенности нормативных актов Президента, справедливым будет постановка вопроса об их соподчиненности. Определенный ответ на эту проблему предложили Ю.А Тихомиров и И.В.Котелевская, подразделив все указы Президента на четыре группы:

а) указы нормативного содержания в рамках собственных полномочий Президента РФ;

б) указы как законодательные акты, на основе полномочий, делегируемых главе государства парламентом;

в) указы как временные законодательные акты, подлежащие внесению на рассмотрение Федерального Собрания (таких указов было много в период сентября – декабря 1993 г.);

г) указы о приведении законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ⁵⁴.

Самым многочисленным блоком в системе нормативного регулирования в России являются акты федеральных органов исполнительной власти. При этом высшую ступень в иерархии указанных документов занимают нормативные акты Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 1 с. 115 Конституции Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Однако, Конституция прямо не установила круг вопросов, по каким Правительство принимает постановления, а по каким распоряжения. Не сказано также, какой акт следует считать нормативным, а какой нет. В Конституции только указывается, что данные акты издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента, что в общем то и определяет меньшую юридическую силу данных актов по отношению к законам и нормативным указам Главы государства. Акты Правительства Российской Федерации, носящие нормативный характер принимаются в форме постановлений и правил, которые также утверждаются постановлениями. Примером может служить Постановление Правительства от 13.03.1997 г. № 1009, утвердившее «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Постановления, как правило, регулируют общие вопросы в той или иной сфере жизни и деятельности людей. А распоряжения, принимаются быстро, оперативно по конкретным вопросам и носят в большинстве своем разовый характер. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России. Они регулируют различные отношения, начиная от экономических и заканчивая регламентацией осуществления культурных мероприятий. Нормативные акты Правительства – это правоконкретизирующие юридические документы, результаты развивающего нормотворчества, направленные на повышение эффективности законов и указов Президента. На их основе органы исполнительной власти субъектов Федерации принимают свои подзаконные акты, применительно к местным условиям. Подписывает постановления в Российской Федерации Председатель Правительства, после чего они подлежат обязательному опубликованию, также как законы и указы Президента в «Российской газете» и в сборнике нормативных актов «Собрание Законодательства Российской Федерации».

Согласно ст. 115 Конституции постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом.

Продолжая разговор о месте и роли нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в системе правового регулирования, следует отметить, что даже в фундаментальной работе "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" С.С. Алексеев лишь отмечает немалое значение в этом механизме подзаконных актов, в т.ч. инструкций отдельных ведомств⁵⁵, но вопросы их природы и места в механизме правового регулирования, соотношения с другими нормативными актами остались без ответа.

Между тем, как свидетельствует практика, в реальной жизни невозможно регулировать все многообразие общественных отношений посредством только законов, нормативных указов Президента и нормативных актов Правительства, поскольку названные акты, устанавливают зачастую только первичные нормы. Даже если бы законодатель попробовал урегулировать все отношения с помощью законов, данная попытка не имела бы успеха. Как справедливо отмечает в работе, посвященной проблемам систематизации нормативных актов, А.С. Пиголкин, "мелкотемье законов и, как результат, значительное увеличение их числа вовсе не нужно государству, заботящемуся о законности, повышении авторитета права. Законы, принимаемые по мелким, незначительным вопросам, теряют свою регулятивную престижность, качества основной правовой системы государства и мало чем отличаются от подзаконных актов"⁵⁶. Данное суждение подтверждают процессы, происходящие при формировании новой российской правовой системы, так как законы, а иной раз и нормативные указы Президента, в большинстве случаев, нуждаются в детализации их установок. Кроме этого, существует объективная необходимость в создании условий для реализации большинства законодательных предписаний, чтобы последние были не пустым звуком, не "мертвым правом", не декларацией, а действительно упорядочивали фактические отношения.

Подзаконный характер ведомственных нормативных актов исходит, прежде всего, из статуса органа либо должностного лица, принимающего данный акт. Помимо этого, ведомственные нормативные акты обладают признаком подчиненности актам высших органов исполнительной власти, поскольку имеют меньшую юридическую силу. При этом меньшая юридическая сила ведомственных нормативных актов не умаляет обязательность исполнения, содержащихся в них норм. Данные нормы, так же как и первичные нормы законов, по характеру и способу правового регулирования могут быть обязывающими, запрещающими и управомочивающими. В связи с этим ведомственные акты являются такими же обязательными для соблюдения и исполнения, как и акты законодательных органов и других высших органов государственной власти. Ведомственные нормативные акты, обобщая социальный опыт (юридический, региональный, исторический и т.п.), на современном этапе принимаются не только в соответствии в законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, но в определенных случаях во исполнение и в соответствии с нормативными документами субъектов Российской Федерации, и в связи с этим они не только конкретизируют, детализируют и организационно обеспечивают предписания, содержащиеся в этих актах, применительно к конкретным видам общественных отношений, но и в соответствии с принципами гуманизма и демократии выражают согласованную волю субъектов правовых отношений, выступают средством социального компромисса. Как верно заметил в своем исследовании В.О. Елеонский, "конкретизация и детализация норм законов в ведомственных нормативных актах позволяет охватить массу подробностей и особенностей, которые не могут быть учтены законом"⁵⁷.

Ведомственные нормативные акты могут содержать не только детализирующие нормы, но и первичные предписания. Однако, в сфере внешнего правового регулирования ведомственные нормативные акты регулируют в основном порядок реализации гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имеющихся у них прав и исполнения возложенных на них обязанностей в определенных сферах жизни и деятельности граждан и их объединений, принимая или утверждая в отдельных случаях первичные нормы, осуществляя так называемое опережающее нормотворчество, когда федеральный законодатель еще не обозначил свое отношение к упорядочиванию данных общественных отношений.

Несмотря на разность форм, объектов регулирования, юридическую силу актов, степень содержащихся в них секретных сведений, цели ведомственных актов должны быть едиными - обеспечивать организационные, технические функции в реализации норм актов высших органов власти.

Резюмируя сказанное можно сделать вывод, что ведомственные нормативные акты – это источники права, являющиеся результатами нормотворчества компетентных лиц министерств и ведомств, принимаемые на основе и во исполнение законов и других актов высших органов государственной власти, содержащие нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие этих актов.

Ведомственные акты нормативного характера далеко не однородны, их многообразие обусловливает необходимость исследования отдельных групп данных актов. Иными словами, чтобы определить юридическую природу ведомственных нормативных актов необходимо не только рассмотреть их признаки, но и осуществить их классификацию. В итоге это, несомненно, будет способствовать, с одной стороны, обогащению предмета общей теории права и государства, а также отрасли административного права, если рассматривать ведомственный нормативные акты с точки зрения актов управления, а с другой – окажется весьма полезным для разработчиков различных проектов нормативных актов.

В связи с этим, по нашему мнению, целесообразным будет классифицирование ведомственных нормативных актов по их формам (видам), по сфере действия и по функциям. На сегодняшний день существует большое многообразие форм (видов) ведомственных нормативных актов. Обращая внимание на данный критерий следует отметить, что наименование акта представляет собой определенную форму, выражающую основной смысл нормативного документа. В связи с этим, классификация ведомственных нормативных актов по форме является самой распространенной в отечественной юриспруденции. Здесь необходимо сделать одно уточнение, смысл которого заключается в том, что понятие вида и формы, т.е. внешней формы нормативного акта, не всегда может совпадать. Так, например, под формой ведомственного акта можно понимать определенный способ их выражения – устный или письменный.

Нормотворческая деятельность министерств и ведомств регламентирована Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Однако, кроме того, что данные правила определяют нормотворческую компетенцию министерств и ведомств, они также содержат перечень основных видов нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами и ведомствами. В них предусмотрены следующие виды (формы) нормативных актов: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Фактически в данном нормативном документе впервые была предпринята попытка унификации ведомственных нормативных актов. Однако серьезным недостатком Правил является то, что в них отсутствуют дефинитивные нормы, раскрывающие содержание таких понятий, как приказ, инструкция, положение и т.п. В связи с этим на практике расшифровка данных юридических понятий осуществляется в основном на уровне того или иного федерального органа исполнительной власти.

На сегодняшний день самым распространенным видом и формой ведомственного нормативного акта является приказ. Приказ как нормативный акт, так сложилось исторически, прошел жесткую проверку временем. Приказ является самым гибким нормативным документом, так как применяется для регулирования различных общественных отношений, которые не нуждаются в строгой дифференциации. Как правило, он издается по наиболее важным проблемам функционирования системы министерства, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения их задач и функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы и т.д.

Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон определяли военный приказ как обязательное для выполнения требование начальника, обращенное к подчиненному. Из этого определения явствует, что военный приказ должен удовлетворять трем условиям: 1) он должен исходить от начальника, т.е. выражать индивидуальную волю данного начальника: это может быть команда, сигнал, письменное или устное распоряжение; 2) приказ должен быть требованием, обращенным к подчиненному, т.е. к лицу, находящемуся в отношениях подчиненности с приказывающим, или одновременно к целой группе таких лиц, но по определённому конкретному обстоятельству: разнообразные циркуляры, инструкции должны быть строго отличаемы от приказа; 3) приказ должен заключать в себе требование, обязательное для выполнения⁵⁸.

В словаре современного русского языка дается такое толкование приказа: "Приказ – официальное распоряжение, предписание, издаваемое руководителем учреждения, предприятия, организации; документ, в котором изложено такое распоряжение"⁵⁹. Подобное определение приказа предложил и С.И. Ожегов. В его толковании приказ – это распоряжение того, кто облечен властью⁶⁰. В советской юридической литературе по государственному праву под приказом понимали обязательное для исполнения предписание обладающего властью должностного лица, обращенное к подчиненным должностным лицам и органам или гражданам⁶¹.

Аналогичную дефиницию (определение) предлагали и ученые-административисты. Однако использованное ими определение не было лишено видимых существенных недостатков и подверглось справедливой критике А.Ф. Ноздрачевым в связи с тем, что "не содержало ни одного признака, отличающего приказ от других актов управления"⁶².

Проанализировав данные определения приказа, можно сделать ряд выводов:

Во-первых, в приказе должны содержаться только строго обязательные предписания⁶³.

Во-вторых, приказы могут быть как нормативными, так и индивидуальными актами. Как было сказано выше, в министерствах и ведомствах большое количество приказов относится к смешанным, т.е. содержащим как индивидуальные предписания, так и предписания, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права. В большинстве смешанных приказов министерств и ведомств мы находим такие индивидуальные предписания: "Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на заместителя министра...".

В-третьих, приказы – это самостоятельные нормативные акты, обладающие такой же юридической силой, как инструкции и другие ведомственные нормативные акты. Поэтому на уровне министерств и ведомств необходимо отказаться от порочной практики утверждения других форм нормативных актов приказами, поскольку подобная деятельность в корне противоречит правилам общей теории права и государства.

Приказы министерств и ведомств можно подразделить на следующие:

1. Приказы по комплексным вопросам регулирования.

Например, приказ Федеральной таможенной службы от 14 марта 2008 г. № 267 "Об утверждении таможенных операций при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории".

2. Приказы по реализации актов органов власти. Такие приказымогут быть как с изложением текста, так и без него. Они, как правило, конкретизируют отдельные предписания органов власти и обычно начинаются словами: "Во исполнение статьи 9 Закона..." или "Об исполнении Закона..." и т.п. Примером может служить приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. № 216 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ".

3. Приказы в связи с объявлением решений коллегий. Например, приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 87 "Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2002 г. "О ходе подготовки к празднованию 200-летия со дня образования Министерства юстиции России".

4. Приказы по реализации актов других органов власти.

5. Приказы об изменении порядка регулирования.

6. Приказы о неприменении актов. Примером является приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 11 "Об отмене приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.08.2001 № 844 «Об уточнении Порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации"⁶⁴. Случается, что приказы о неприменении нормативных актов содержат целый перечень отмененных нормативных актов федерального органа исполнительной власти. Иногда нормы, указывающие на отмену актов, могут содержаться и непосредственно в приказе.

Проведенный анализ ведомственных актов показал, что приказ как нормативный документ является более распространенным по сравнению с другими видами нормативных актов министерств и ведомств. Характерной особенностью приказа является то, что он издается, хотя иногда и от имени органа власти, все-таки он исходит именно от министра, от его воли. Министр, либо руководитель ведомства, как должностное лицо, действует на основе единоначалия и в связи с этим в нормах приказа, как правило, содержатся обязывающие нормы, по характеру правового предписания, либо различного рода запрещающие нормы или индивидуальные предписания.

Нормативные акты федеральных органах исполнительной власти как и любые правовые документы имеют свои особенности.

Во-первых, на практике приказы нормативного характера и другие ведомственные акты принимают, кроме федеральных министров и директоров федеральных служб, подчиненных Правительству Российской федерации, их заместители, начальники департаментов, региональных управлений и т.п. Однако такие должностные лица должны принимать нормативные акты лишь по вопросам организации работы возглавляемого ими подразделения.

Во-вторых, федеральный министр вправе делегировать часть своих полномочий по изданию нормативно-правовых актов своим заместителям. В случае когда министр делегирует свои полномочия, в соответствующем нормативном акте указывается, какое конкретно полномочие какому заместителю делегируется и на какой срок. В нем указываются конкретные цели и рамки, в пределах которых заместитель министра вправе реализовать свои полномочия. Заместитель министра или заместитель федеральной службы, которому делегировано то или иное полномочие, не вправе делегировать его другому должностному лицу.

В-третьих, в случаях, когда в проекте ставится вопрос о признании утратившими силу, изменении или дополнении ранее изданных актов, подписанных Министром, такой документ должен подписывать только Министр.

В-четвертых, анализ нормотворческих отношений в механизме ведомственного нормотворчества показал, что реально существует две разновидности приказа. Во-первых, это приказы министерства, которые подписывают министры, руководители ведомств или "лица, исполняющие их обязанности". Например, приказ Министерства образования Российской Федерации от 2 июля 2001 г. № 2574 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования". Во-вторых, это приказы, принимаемые самим министром в порядке его единоначалия. Данные приказы носят название "приказ министра". Они также, как и приказы министерств и ведомств, подписываются министрами. Например, приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 369 "О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации"⁶⁵. Приказы подобного рода отражают ту полноту власти, которой обладает тот или иной руководитель федерального органа власти. Фактически принципиального различия между приказами министерства и приказами министра не существует. Очевидно, что речь следует вести о той или иной традиции, которая сложилась в органе власти. Тем не менее, для упорядочения нормативного материала и приведения его к единообразным реквизитам все приказы министерств и ведомств следует называть приказами министров. Данная новелла, на наш взгляд, всецело будет направлена на утверждение ведомственных принципов единоначалия и субординации.

Инструкция является практически таким же распространенным видом (формой) нормативного акта, как и приказ. Данный термин произошел от латинского instructio – наставление, устройство. Сегодня термин инструкция употребляется и в стране прецедентного права – в Великобритании. По-английски инструкция звучит – instructons.

Л.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров вкладывают в понятие "инструкция" смысл двойного значения. Во-первых, это подзаконный правовой акт, издаваемый некоторыми органами исполнительной власти в целях разъяснения и определения порядка применения законодательного акта, приказа министра или руководителя иного государственного органа. Во-вторых, в широком смысле слова, – это технические указания (правила пользования механизмом, способы выполнения какой-либо технической операции и т.п.)⁶⁶. В данном случае речь идет не о широком понимании инструкции, а об акте, содержащем технические нормы, которые регламентируют отношения "человек – машина", "человек – технологические операции". Что же касается первого значения, то из него следует, что инструкции не содержат первичных норм, а являются актом уточнения и разъяснения норм права.

Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, как, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности в министерстве или ведомстве. Из этого определения следует, что инструкции регламентируют деятельность сотрудников министерств и ведомств. Более широкое толкование инструкции содержится в юридическом энциклопедическом словаре, где об инструкции говорится как о подзаконном акте, издаваемом в целях разъяснения и определения порядка применения законодательного акта, приказа министра или руководителя иного государственного органа⁶⁷.

По общему правилу, квалифицирующим признаком инструкций является их нормативность, то есть инструкции не могут быть смешанными и содержать индивидуальные предписания.

Кроме этого, сами инструкции не всегда однородны. Проведенный анализ нормативного материала позволил выделить следующие их виды: обычные, общие, временные и типовые. При этом первые отличаются от вторых тем, что регламентируют узкий спектр отношений, как правило, связанных с деятельностью какого-либо подразделения министерства или ведомства, нежели общие инструкции. Последние направлены на регулирование наиболее важных вопросов, требующих унификации управленческих решений. Что же касается временных инструкций, то они действуют либо четко указанное в ведомственном акте время, либо пока не будет принят новый документ, направленный на регулирование данного круга субъектов общественных отношений. Типовые ведомственные инструкции содержат не четкие предписания, а нормы рекомендательного характера, предоставляющие субъектам правовых отношений определенное право выбора.

Другим видом нормативных актов министерств и ведомств являются положения. Под положениями следует понимать такие юридические документы, которыми министерства определяют задачи и функции, права и обязанности учреждения или организации.

Здесь следует уточнить, что положения – это не сами приказы, они только вводятся в действие нормативными актами в форме приказов. Положение – это нормативно-правовой акт, детально регламентирующий группу вопросов, касающихся статуса органа власти либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения, организации).

Другим видом (формой) ведомственных специальных кодифицированных актов являются правила. Правила – это форма нормативного правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности, например правила пользования отдельными видами транспорта.

Особой формой (видом) ведомственного нормативного акта в Российской Федерации является устав, характерная особенность которого состоит в том, что это специальный систематизированный акт.

Сам термин "устав" – это древнее название кодифицированного нормативного документа. Первые уставы появились еще до н.э. Например, Податной устав Птолемея II Филадельфа 259-258 гг. до н.э.

В современном понимании устав является кодифицированным нормативным актом, представляющим собой целый свод правил, содержащих систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также определяющим правовой статус хозяйствующих объектов. Уставами регламентируются права, обязанности и ответственность служащих.

Особо следует выделить также и воинские уставы, в которых определены цели, задачи, способы и принципы применения подразделений и родов войск (сил флота) при ведении боевых действий, обязанности военнослужащих, их взаимоотношения, а также общий порядок жизни и быта войск и несения ими службы.

Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности сотрудниками министерства. Однако здесь следует сделать одно уточнение, смысл которого заключается в том, что правила могут устанавливать юридические нормы и для граждан. Такие нормативные акты носят вневедомственный или межведомственный характер. Кроме этого, правила, затрагивающие каким-либо образом права и свободы человека и гражданина, должны быть обязательно зарегистрированы и опубликованы. Примером могут служить Правила проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации, представляемой таможенными службами зарубежных стран⁶⁸. Данные Правила были разработаны в целях создания благоприятных условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, сокращения времени таможенного оформления, а также повышения эффективности таможенного контроля посредством использования дополнительной информации о перемещаемых через таможенную границу России товарах и транспортных средствах.

В последнее время список форм ведомственных нормативных актов значительно расширился, так как 19 января 2005 г. Постановлением Правительства Российской Федерации был утвержден Типовой регламент федеральных органов исполнительной власти. Согласно данному документу каждый федеральный орган исполнительной власти обязан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации принять регламент федерального органа исполнительной власти, устанавливающий общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Согласно указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации и в соответствии с установленной указом Президента структурой федеральных органов исполнительной власти все регламенты федеральных органов исполнительной власти подразделяются на регламенты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Данные виды регламентов утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Дата добавления: 2014-12-16