Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Организация работы Совета Министров




 

Работа Совета Министров, как и любого органа, должна быть организована. Организовать работу — это значит подготовить, наладить, упорядочить деятельность, объединить усилия многих для достижения какой-либо цели. Такой целью для Совета Министров является наиболее качественное выполнение поставленных перед ним задач.

В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» этому вопросу посвящена глава 7 «Организация и порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь». Тем не менее вопрос об организации работы Совета Министров в данной главе не получил достаточной регламентации и не раскрыл ее сущности. Основными составляющими организации работы Совета Министров являются: распределение обязанностей между членами Совета Министров; планирование работы Совета Министров, организация подготовки заседаний Совета Министров, организация работы Премьер-министра и его заместителей.

 

6.1. Распределение обязанностей

 

Распределение обязанностей между Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве.

За каждым названным должностным лицом закрепляется постоянный участок работы (сфера деятельности), за который он несет персональную ответственность как перед Советом Министров, Премьер-министром, так и перед Президентом. В части 2 статьи 20, части 5 статьи21 и части 2 статьи 22 Закона прямо указывается на ответственность Премьер-министра, заместителей Премьер-министра за состояние дел в управляемых ими отраслях и сферах деятельности.

В распределении обязанностей между членами Правительства участвуют Национальное собрание, Президент, Премьер-министр и Совет Министров.

Национальное собрание участвует в распределении обязанностей путем закрепления в указанном Законе основных сфер деятельности за Премьер-министром, заместителями Премьер-министра и другими членами Правительства (ст.ст. 20—22 Закона).

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в том, что он поименно назначает Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и руководителей иных государственных органов, являющихся членами Правительства, или дает согласие на их назначение.

Более конкретное распределение обязанностей осуществляется Премьер-министром между ним и его заместителями, которое утверждается или Президиумом Совета Министров, или распоряжением Премьер-министра.

Обязанности между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра распределяются так, чтобы каждый из них осуществлял руководство определенной группой отраслей, сфер. Таким образом охватываются все направления работы Совета Министров.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2001 г. № 90 «О распределении обязанностей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь» Премьер-министр осуществлял руководство Советом Министров, ведал вопросами обороны, государственной безопасности, внутренних дел (в пределах законов Республики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь), иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В сфере его деятельности находились Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел и три комитета, находящихся при нем, Министерство обороны, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по материальным резервам, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет, вопросы взаимодействия с Национальным собранием и Администрацией Президента, ряд структурных подразделений Аппарата Совета Министров.

Распоряжением Премьер-министра от 5 ноября 2001 г. № 578р «О распределении обязанностей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь» лишь частично изменена сфера деятельности Премьер-министра. Так, исключен из сферы Государственный комитет по материальным резервам, добавлено Министерство по чрезвычайным ситуациям, Конституционный Суд, Верховный Суд, Прокуратура.

Первый заместитель ведал вопросами экономической реформы, налоговой политики, экономической стабилизации, управления государственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, труда, международных финансовых организаций, координации на макроуровне внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования в пределах законов Республики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь. Соответственно, в связи с реализацией этих вопросов он взаимодействовал с группой республиканских органов государственного управления и структурных подразделений Аппарата Совета Министров, а также с Конституционным Судом, Комитетом государственного контроля, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, банковской системой, в том числе с Национальным банком, открытым акционерным обществом «Белпромстройбанк», администрациями свободных экономических зон, объединениями предпринимателей. Таким образом, в сфере ведения первого заместителя была значительная часть вопросов экономики. Поскольку должность первого заместителя Премьер-министра была упразднена, то его функции частично перешли к Премьер-министру и его заместителям (п. 2 Указа Президента от 24 сентября 2001 г. № 516. Указом Президента Республики Беларусь от 3 июля 2002 г. № 351 должность первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь восстановлена).

Заместители ведут иные вопросы, входящие в сферу деятельности Совета Министров. Так, один из них занимается общими вопросами развития социально-культурного комплекса, связи, торговли и услуг населению, координацией деятельности государственных органов по осуществлению научно-технической политики и информации, второй — общими вопросами экономики и экономической реформой, налоговой политики, экономической стабилизации, управления государственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, государственных знаков, драгоценных металлов, страховой деятельности, труда и социальной защиты, международных финансовых и экономических организаций, общей координации неэкономической деятельности, таможенного дела и др., третий — общими вопросами строительного комплекса, развитием промышленности, ее структурной перестройкой, конверсии оборонных отраслей производственной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, энергоэффективности, развитием транспорта и коммуникаций, вопросами жилищного и коммунального хозяйства, четвертый — общими вопросами развития агропромышленного комплекса, вопросами продовольственных ресурсов, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесного хозяйства, земельных ресурсов, геодезии и картографии, охраны окружающей среды, гидрометеорологии, услуг населению.

В правовом акте, закрепляющем распределение обязанностей, обычно оговаривается, кто из заместителей выполняет обязанности Премьер-министра или другого заместителя во время нахождения их в очередных отпусках, а также отсутствия на рабочих местах по другим причинам. Распределение обязанностей не является постоянным на весь период деятельности Совета Министров в одном составе. Не исключается пересмотр в распределении обязанностей. Свидетельством тому являются названные выше правовые акты, а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2000г. № 1380 «О распределении обязанностей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь.

 

6.2. Планирование работы

 

Залогом успешной работы Совета Министров является планирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловливается широкой и многосторонней компетенцией Правительства.

План работы Совета Министров — это документ, определяющий его деятельность на соответствующий период. Он, как правило, состоит из двух разделов. В первом разделе предусматриваются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Совета Министров, во втором — вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совета Министров, которые условно можно разделить на вопросы повышения эффективности работы отраслей народного хозяйства и социальной защиты населения, вопросы законодательной деятельности, вопросы контроля за выполнением ранее принятых решений.

В плане указываются наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения материалов в Совет Министров и дата рассмотрения вопроса. На одном заседании планируется обычно рассмотрение нескольких вопросов. Вопросы готовят заинтересованные республиканские органы, облисполкомы, Минский горисполком и соответствующие структурные подразделения Аппарата Совета Министров.

В план работы включаются наиболее важные вопросы компетенции Совета Министров, а также проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение законов, актов Президента, постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра. План предусматривает проведение мероприятий по контролю за подчиненными организациями и оказывает организующее и мобилизующее воздействие. Сам факт включения в план вопроса о работе того или иного органа (организации) понуждает коллектив и его руководителей к выявлению имеющихся резервов для улучшения работы и повышает их инициативу. I План работы Совета Министров и его Президиума составляется на полугодие и утверждается на заседаниях Президиума путем принятия протокольного решения. Такой план — лишь некоторый ориентир в работе Совета Министров, поскольку в ходе повседневной деятельности Совет Министров (его Президиум) вынужден вносить коррективы в план работы, откладывать рассмотрение отдельных запланированных вопросов и т.д. Нередко поступают материалы, указания, поручения от Президента, по которым необходимо принимать соответствующие решения, правовые акты или рассматривать и разрабатывать проекты решений. Иногда подготовленные в Совете Министров проекты декретов, указов Президента после их издания требуют разработки целой системы мероприятий по реализации положений этих актов и других, т.е. кроме планов, утвержденных в Совете Министров, Совету Министров приходится составлять, принимать и организовывать выполнение немалого количества иных подобных планов, проведение определенных мероприятий. С одной стороны, все это влияет на четкость, слаженность и организованность в работе Совета Министров, с другой — отражает его многогранную повседневную деятельность.

 

6.3. Организация подготовки заседаний

 

Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопросов и определения точной даты проведения заседания. Установлено, что на рассмотрение Совета Министров (его Президиума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть разрешены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями и организациями, подчиненными Правительству, облисполкомами (Минским горисполкомом) самостоятельно и, в-третьих, решения по которым требуют сложившиеся обстоятельства.

Правом вносить вопросы на разрешение Правительства обладают только руководители органов государственного управления. В исключительных случаях, во время отсутствия указанных лиц, допускается внесение вопросов их первыми заместителями. Подобный порядок существует, если руководитель органа является одновременно заместителем Премьер-министра. При несоблюдении данного требования документы подлежат возврату представившим их должностным лицам.

Районные, городские и иные местные исполнительные и распорядительные органы, а также предприятия, объединения, учреждения и организации вносят вопросы на рассмотрение Совета Министров через соответствующие органы государственного управления, т.е. облисполкомы (Минский горисполком), министерства и другие органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.

К процедуре внесения вопросов в Совет Министров предъявляются определенные требования. По каждому вопросу обычно представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения Премьер-министра с приложением соответствующих документов. Во-первых, должно быть сопроводительное письмо, подписанное руководителями органов государственного управления, вносящими вопрос. Ими визируется проект постановления, распоряжения и иные документы. Во-вторых, должны быть обоснования необходимости принятия постановления, распоряжения, включая финансово-экономическое обоснование. В-третьих, к таким документам относятся справки о согласовании проекта, экспертные заключения о проекте, если они имеются. В-четвертых, прилагаются замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта, но по каким-либо мотивам не учтенные в нем, в-пятых,— список лиц, разработавших проект и иные документы, относящиеся к проекту.

Вопросы, вносимые в Совет Министров, должны быть тщательно подготовлены, в том числе и проекты актов. Персональная ответственность возлагается на руководителей органов государственного управления.

Проекты постановлений, распоряжений, которые затрагивают интересы других органов государственного управления, согласуются с ними. Согласование — это получение одобрения (согласия) или неодобрения (несогласия) в целом проекта или его отдельных положений. В любом случае осуществляется визирование проекта руководителями органов государственного управления. Если по проекту имеются замечания, то излагается их суть с приложением в необходимых случаях уточненной редакции проекта. Проекты по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюджетных, обязательно согласуются с Министерством финансов.

Высказанные замечания должны быть устранены органом государственного управления, организующим подготовку проекта правового акта, до его внесения в Совет Министров. Если разногласия не удалось устранить, т.е. орган государственного управления, организующий подготовку проектов, не может учесть высказанных замечаний, то он в справке излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Окончательное решение по проекту с неустраненными разногласиями принимает Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого находится соответствующий вопрос. Оно выражается либо в поручении направить проект представившему его органу государственного управления для устранения этих разногласий, либо в организации дальнейшей работы над проектом в Аппарате Совета Министров.

В Регламенте Совета Министров определены сроки, в течение которых должно быть высказано отношение к проекту. Сроки дифференцированы в зависимости от вида правового акта (постановление, распоряжение) и органа согласования. Так, Министерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому требуется согласовать проекты постановлений в семидневный, а распоряжений — в пятидневный срок, иным органам государственного управления — проекты постановлений — в пятидневный срок, а распоряжений — в двухдневный срок со дня получения в установленном порядке проектов, не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими. Советом Министров, его Президиумом, Премьер-министром или его заместителями в отдельных конкретных случаях может быть установлен и иной срок.

Одним из требований является и то, что проекты актов, вносимые на рассмотрение Совета Министров, должны быть завизированы руководителями органов государственного управления, вносящими данный вопрос.

Контроль за соответствием проектов действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники осуществляет Министерство юстиции. По этой причине все проекты обязательно согласуются с Министерством юстиции. За качеством, проектов и достаточной полнотой прилагаемых документов осуществляет контроль Аппарат Совета Министров. С этой целью проекты актов со всеми сопроводительными документами проходят через необходимые структурные подразделения Аппарата (управление делопроизводства, юридическое управление, редакционно-издательский сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства и т.п.), в которых они дорабатываются. Внесение предложенных изменений производится ответственным за подготовку проекта работником Аппарата. Если имеются существенные замечания работника Аппарата по проекту, то Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого находится рассматриваемый вопрос, может принять решение о доработке данного проекта внесшими их должностными лицами.

На заседание Совета Министров или его Президиума вносятся вопросы, предусмотренные планом работы Совета Министров. Могут вноситься и вопросы, не предусмотренные планом, но только по указанию Премьер-министра, а в его отсутствие — первого заместителя или заместителя, уполномоченного Премьер-министром на принятие такого решения.

Материалы к заседанию Совета Министров или его Президиума должны быть представлены в Совет Министров не позднее чем за 15 рабочих дней до установленной даты заседания. Одновременно с материалами представляется список должностных лиц, приглашаемых на заседание. Предварительно они рассматриваются заместителем Премьер-министра, ответственным за состояние дел в соответствующей отрасли экономики, сфере деятельности, и на основании его представления докладываются Премьер-министру для включения в повестку дня заседания. Если вопрос затрагивает области, которые находятся в ведении других заместителей, или является межотраслевым, комплексным, то он согласовывается с ними. Доработанные материалы и проекты решений представляются на доклад Премьер-министру не позднее чем за 8 рабочих дней до заседания. В отдельных случаях подготовка вопросов может осуществляться создаваемыми Советом Министров комиссиями.

Повестка заседаний Совета Министров и его Президиума утверждается Премьер-министром не позднее чем за 7 и 6 рабочих дней соответственно до заседания.

На заседании по обсуждаемому вопросу докладывают Премьер-министр, заместители Премьер-министра, руководители органов государственного управления и, с согласия председательствующего, другие должностные лица.

Лицам, участвующим в заседаниях, заблаговременно сообщается о намеченных к рассмотрению вопросах с представлением необходимых материалов. Всю эту работу осуществляет Аппарат Совета Министров.

В случае предполагаемого участия Президента в заседаниях Совета Министров, его Президиума материалы к заседанию направляются в Администрацию Президента за 10 дней до заседания.

В заседаниях участвуют члены Совета Министров и приглашенные должностные лица. С правом совещательного голоса могут присутствовать также заместители руководителя Аппарата и руководители (заместители руководителей) структурных подразделений Аппарата. Другие работники Аппарата Совета Министров присутствуют на заседаниях при рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие.

Иные должностные лица могут участвовать в заседаниях только с разрешения председательствующего. На заседание могут быть приглашены представители предприятий, объединений, учреждений, организаций, в том числе средств массовой информации, а также иные лица.

Заседание начинается с утверждения окончательной повестки дня. Каждый вопрос на заседании обсуждается всесторонне. В порядке обсуждения могут выступать все присутствующие лица.

Для доклада устанавливается время до 10—15 минут, для выступления — 5 минут, для справки — 3 минуты. В отдельных случаях председательствующим может быть установлено иное время.

Завершающей стадией рассмотрения вопроса является принятие соответствующего решения, которое впоследствии оформляется в виде постановления.

Затем решения с учетом принятых замечаний, изменений и дополнений передаются в соответствующие управления Аппарата, где они в кратчайший срок дорабатываются, получают окончательную редакцию, визируются руководителями соответствующих управлений и заместителем Премьер-министра. Постановления приобретают юридическую силу только после их подписания Премьер-министром, размножаются и рассылаются адресатам. Рассылка осуществляется Аппаратом Совета Министров органам государственного управления, предприятиям, учреждениям, объединениям и организациям по перечню, составленному ответственным за подготовку документа работником Аппарата. Ход заседания протоколируется. Протокол заседания позволяет в случае необходимости учесть при окончательной доработке текста решения мнения, высказанные в ходе обсуждения. Протокол подписывается председательствующим на заседании, в том числе и Президентом.

 

6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей

 

Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседневной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают единолично согласно существующему между ними распределению обязанностей. Их действия в таких ситуациях могут оформляться в виде распоряжений, протокольных решений, указаний и поручений.

Подготовка распоряжений, по существу, аналогична подготовке постановлений. Распоряжения только в последней стадии выступают как единоличный акт. В их подготовительной стадии участвует, как правило, большой коллектив людей (в зависимости от характера решаемого вопроса).

Между тем следует заметить, что распоряжения издаются Премьер-министром, т.е. это его акты, а не Совета Министров, как это было по Конституции БССР 1978 г. Следовательно, их юридическая значимость была более высокой, и круг вопросов, по которым они издавались, был значительно шире. Ныне распоряжения могут быть изданы только по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра. По вопросам компетенции Совета Министров (ст. 20 Закона) распоряжения не должны издаваться. Поэтому на практике они издаются только по вопросам внутриорганизационного характера: направление работников в командировки, зачисление некоторых работников Аппарата, поощрение и т.д. Подобный подход, думается, является не совсем правильным. По внутриорганизационным вопросам, не относящимся к основной компетенции Совета Министров, Премьер-министр должен издавать приказы, поскольку он в таком случае выступает как руководитель учреждения, а не как руководитель конституционного органа.

Наверное, разумным было бы или расширить полномочия Премьер-министра Республики Беларусь, или преобразовать распоряжения в акты Совета Министров и издавать их по тем вопросам, по которым ныне издаются протокольные решения.

Премьер-министр и его заместители свои решения по отдельным вопросам могут оформить в виде указаний и поручений, которые выражаются, как правило, в письменной форме, оформляются на бланках Совета Министров с точным указанием адресатов-исполнителей.

Между тем следует подчеркнуть, что в юридической форме выражается лишь незначительная часть организаторской работы, проводимой Премьер-министром и его заместителями. Повседневная же их огромная работа находит выражение в иных организационно-технических формах, таких, как выезды на места, оказание практической помощи, проведение совещаний, конференций, осуществление проверок, индивидуальные беседы, дача указаний в устной форме и др. В ней проявляется творчество и индивидуальность Премьер-министра и его заместителей.

 

Глава IX

МИНИСТЕРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ, КОМИТЕТЫ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-12-16; Просмотров: 510; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.043 сек.