Сфері фінансової діяльності 3 страница

Гранична чисельність працівників Держфінмоніторингу України затверджується Кабінетом Міністрів України. Штатний розпис і кошторис видатків Держфінмоніторингу України затверджує його Голова за погодженням з Міністерством фінансів України. Структуру Держфінмоніторингу України затверджує його Голова за погодженням з Кабінетом Міністрів України».⁴⁴

⁴⁴ Про Положення про Державний комітет фінансового моніторингу України: Указ Президента України від 24 грудня 2004 року № 1527/2004 // Офіційний вісник України. - 2004. - № 52. - Ст. 3455.

— 72 —

Особливими повноваженнями наділена Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - державний орган, який здійснює регулювання ринку цінних паперів та контроль за діяльністю його учасників. Утворена відповідно до Указу Президента України «Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку» від 12 червня 1995 року № 446/95.⁴⁵ Підпорядкована Президенту України і підзвітна Верховній Раді України. Комісія має територіальні управління в Автономній Республіці Крим, Києві та Севастополі, областях і територіальні відділення у містах обласного значення. Діє на підставі положення, затвердженого Указом Президента України «Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку» від 14 листопада 1997 року № 142/97.⁴" Повноваження Комісії також визначено в указах Президента України: «Про додаткові заходи щодо вдосконалення діяльності Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 25 вересня 2002 року № 861/2002;⁴⁷ «Питання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 15 грудня 2004 року № 1488/2004.⁴⁸

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання рин­ку цінних паперів в Україні» від ЗО жовтня 1996 року Комісія встанов­лює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похід­них, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про їх випуск; встановлює за погодженням з Національним банком України додаткові вимоги щодо випуску цінних паперів банками; встановлює стандарти випуску (емісії) цінних паперів, інформації про випуск цінних паперів, що пропонуються для відкритого продажу, і порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про їх ви­пуск; видає дозволи на обіг цінних паперів українських емітентів за

⁴⁵ Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 12 червня 1995 року № 446/95 // Урядовий кур'єр. - 1995. - 20 червня.

⁴⁶ Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 14 листопада 1997 року № 142/97 // Урядовий кур'єр. - 1997. - 20 лютого.

⁴⁷ Про додаткові заходи щодо вдосконалення діяльності Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 25 вересня 2002 року № 861/2002 // Офіційний вісник України. - 2002. - №. - Ст..

⁴⁸ Питання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: Указ Пре­зидента України від 15 грудня 2004 року № 1488/2004 // Офіційний вісник України.

2004. - № 50. - Ст. 3265.

— 73 —

межами України; здійснює реєстрацію їх випуску та інформації про випуск; встановлює вимоги щодо допуску цінних паперів іноземних емітентів та обігу їх на території України; реєструє правила функціо­нування організаційно оформлених ринків цінних паперів; встанов­лює вимоги та умови їх відкритого продажу (розміщення) на території України; встановлює порядок і видає дозволи на здійснення діяльнос­ті по випуску та обігу цінних паперів, на депозитарну, реєстраційну, розрахунково-клірингову діяльність з цінними паперами та інші передбачені законодавством ліцензії на здійснення окремих видів професійної діяльності на ринку цінних паперів, а також анулює ці ліцензії у разі порушення вимог законодавства; встановлює порядок складання звітності учасників ринку цінних паперів; визначає за пого­дженням з Національним банком України особливості отримання ба­нками ліцензії на депозитарну та розрахунково-клірингову діяльність; визначає за погодженням з Міністерством фінансів України та Націо­нальним банком України особливості ведення обліку операцій з цін­ними паперами; встановлює порядок і здійснює державну реєстрацію фондових бірж та позабіржових торгово-інформаційних систем; за­безпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних папе­рів відповідно до чинного законодавства; бере участь у розробці та вносить на розгляд у встановленому порядку проекти актів законодав­ства, що регулюють питання розвитку фондового ринку України; встановлює порядок здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів іноземними юридичними особами та підприємствами з іноземними інвестиціями тощо.⁴⁹

Управління коштами пенсійного забезпечення, соціального стра­хування, зайнятості населення, соціального захисту інвалідів здійсню­ють органи управління Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, Фонду соціального захисту інвалідів.

З метою управління коштами соціального страхування були ство-рені цільові централізовані страхові фонди: Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

⁴⁹ Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон України від ЗО жовтня 1996 року № 448/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 51.-Ст. 292.

— 74 —

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробни­цтві та професійних захворювань України, Фонд соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є правонаступниками Фонду соціального страхування України, а Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - Державного фонду сприяння зайнятості населення.

Фонд загальнообов'язкового державного соціального страху­вання України на випадок безробіття, створений для управління коштами страхування на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, ви­плати забезпечення та надання соціальних послуг.

Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року,⁵⁰ Законами України «Про зайнятість населення» від 1 березня 1991 року,⁵¹ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2 березня 2000 року⁵² та статутом Фонду, який затверджується його правлінням. Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. Правління Фонду спрямовує та контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, визначає перспективні та поточні завдання Фонду; затверджує документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду; затверджує бюджет Фонду на поточний рік після встановлення Верховною Радою України розміру страхових внесків та звіт про його виконання; затверджує порядок використання коштів з окремих видатків бюджету Фонду; вирішує поточні питання щодо формування та використання резерву коштів Фонду; вносить до Кабінету Міністрів України пропозиції про розмір страхових внесків для подання в установленому порядку Верховній Раді України на затвердження; вирішує інші питання діяльності Фонду відповідно

⁵⁰ Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: Закон України від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 23. - Ст. 121.

⁵¹ Про зайнятість населення: Закон України від 1 березня 1991 року № 803-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 14. - Ст. 170.

⁵² Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безро­біття: Закон України від 2 березня 2000 року № 1533-ІН // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 22. - Ст. 171.

— 75 —

до його статуту. Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом його правління, який забезпечує виконання рішень правління Фонду та дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття, діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом Фонду. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи:

1) ведуть реєстр платників страхових внесків;

2) провадять збір страхових внесків;

3) здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресур­сами Фонду в межах затвердженого бюджету;

4) виплачують забезпечення та надають соціальні послуги;

5) контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття;

6) представляють інтереси Фонду в судових та інших органах;

7) представляють Фонд у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян з питань соціального захисту, а також з органами соціального страхування на випадок безробіття зарубіжних країн, міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана із захистом соціальних прав людини;

8) готують та подають на розгляд правління Фонду: пропозиції щодо вдосконалення законодавства про обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття; пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік; проект бюджету та звіт про виконання бюджету Фонду; пропозиції щодо розміру резерву коштів Фонду; звіт про діяльність.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України -цільовий централізований страховий фонд, що діє відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року⁵³ та

⁵³ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності: Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ // Відомості Верховної Ради України. - 1999. -- № 46-47. - Ст. 403.

— 76 —

на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція. Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків: спрямовує і контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів; щорічно, а також у разі потреби заслуховує звіти директора виконавчої дирекції Фонду про її діяльність; створює на паритетних засадах для розв'язання найбільш важливих завдань Фонду постійні та тимчасові комісії з питань профілактики нещасних випадків, виконання бюджету, призначення пенсій тощо; щорічно готує та подаг у встановленому порядку пропозиції щодо галузевих тарифів плесків на соціальне страхування від нещасних випадків; затверджує статут Фонду, зміни до нього; регламент роботи правління Фонду; річні бюджети Фонду та звіти про їх виконання, порядок використання коштів бюджету та коштів резерву Фонду; Положення про виконавчу дирекцію Фонду та її структуру; чисельність виконавчої дирекції Фонду; річні програми робіт та звіти про їх виконання; створює резерв коштів для забезпечення виконання завдань страхування від нещасного випадку; виконує інші функції, передбачені статутом Фонду. Фонд забезпечує фінансування заходів, передбачених національною, галузевими, регіональними програмами поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, планами наукових досліджень з охорони праці та медицини, а також інших профілактичних заходів відповідно до завдань страхування від нещасних випадків.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - цільовий позабюджетний страховий фонд, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Законом України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року визначено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях і в містах Києві та Севастополі безпоссреднє

— 77 —

управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду. Правління Фонду:

1) визначає поточні та перспективні завдання Фонду;

2) затверджує документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду;

3) подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо визначення розміру внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

4) визначає за погодженням із Національним банком України порядок надходження та обліку коштів Фонду;

5) розглядає та затверджує річний бюджет Фонду, звіт про його виконання;

6) визначає порядок фінансування та умови надання путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення в спеціальних оздоровчих закладах (у тому числі дитячих);

7) вирішує питання щодо формування та використання резерву коштів для забезпечення фінансової стабільності Фонду в сумі, необхідній для фінансування матеріального забезпечення в розрахунку на місяць;

8) спрямовує та контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду, правлінь і виконавчих дирекцій відділень Фонду;

9) представляє Фонд у взаємовідносинах з органами державної

влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян з питань соціального захисту громадян, а також з органами соціального страхування зарубіжних країн, міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана із захистом соціальних прав людини;

10) затверджує положення про правління відділення Фонду;

11) здійснює інші функції, передбачені статутом Фонду. Виконавча дирекція Фонду:

1) забезпечує збір та акумуляцію внесків на загально-обов'язкове державне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

2) здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;

— 78 —

3) здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги;

4) представляє інтереси страховика в судових та інших органах;

5) готує та подає на розгляд правління: пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік; проект бюджету Фонду та звіт про його виконання; пропозиції щодо розміру резервних коштів;

6) виконує інші функції відповідно до положення про виконавчу дирекцію Фонду.

Фонд щорічно подає Кабінету Міністрів України звіт про виконання бюджету Фонду за минулий рік і оприлюднює його в засобах масової інформації.⁵⁴

Основним завданням Фонду соціального захисту інвалідів -уря­дового органу державного управління у складі Міністерства праці та соціальної політики України є участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері соціального захисту інвалідів. Діяльність Фонду регулюється законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 р., Положенням про Фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 26 вересня 2002 року № 1434. Фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) здійснює в установленому порядку заходи щодо соціальної, трудової, фізкультурно-спортивної та професійної реабілітації інвалідів, залучення їх до суспільнокорисної діяльності, аналізує використання коштів на цю мету, розробляє пропозиції щодо потреби в коштах та підвищення ефективності їх використання;

2) здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ та організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів;

3) організує збір благодійних внесків підприємств, установ, організацій, трудових колективів і громадян для забезпечення соціального захисту інвалідів;

⁵⁴ Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчпсоиою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похошш-мям: Закон України від 18 січня 2001 року № 2240-ПІ // Офіційний вісник України. 2001 -№8.-Ст. 311.

— 79 —

4) виконує інші функції відповідно до покладених на нього завдань.

Для реалізації покладених на Фонд завдань утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників. Кошторис Фонду затверджується його директором за погодженнямзМіністромпрацітасоціальноїполітикитаМіністерством фінансів України. Фонд утримується за рахунок державного бюджету в межах коштів, передбачених на утримання Міністерства праці та соціальної політики. Місцеві ради мають право утворювати власні фонди соціальної допомоги інвалідам. Порядок і умови витрачання коштів цих фондів визначаються радами з урахуванням пропозицій громадських організацій інвалідів.⁵⁵

Для управління фінансами пенсійного забезпечення створено Пенсійний фонд України - центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Положення про Пенсійний фонд України затверджене Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001. Основними завданнями Пенсійного фонду відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року та Положення є: участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; забезпечення збору та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з Фонду. Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:

1) бере у межах своєї компетенції участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України;

2) планує доходи та видатки Фонду, розробляє проект бюджету Фонду та подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, складає звіт про виконання бюджету Фонду;

⁵⁵ Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні: Закон України від 21 березня 1991 року №875-ХП // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 21. -Ст. 252; Питання Фонду соціального захисту інвалідів: Постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року №954 // Офіційний вісник України. - 2002. - № 28. - Ст. 1323; Про затвердження Положення про Фонд соціального захисту інвалідів: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434 // Офіційний вісник України. - 2002. -№39. - Ст. 1818.

— 80 —

3) прогнозує і моделює надходження коштів до бюджету Фонду та ефективний розподіл фінансових ресурсів;

4) розробляє і в установленому порядку подає пропозиції щодо встановлення або зміни ставок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

5) організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України;

6) здійснює перерозподіл коштів Фонду між регіонами з метою забезпечення фінансування виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок його коштів;

7) організовує та забезпечує персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, забезпечує автоматизовану обробку інформації у системі Фонду тощо.

Бюджет Пенсійного фонду України щороку затверджується Кабінетом Міністрів України. Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його правлінням. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.⁵⁶

Питання для самоконтролю

1. Визначте систему органів, які здійснюють фінансову діяльність в Україні.

2. Визначте зміст основних повноважень Верховної Ради України у сфері фінансової діяльності.

3. Які повноваження комітетів Верховної Ради України у сфері фінансової діяльності?

4. Охарактеризуйте повноваження Президента України у сфері фінансової діяльності.

⁵⁶ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ // Відомості Верховної Ради України. - 2003. № 49-51. - Ст. 376; Положення про Пенсійний фонд України: Указ Президента України під 1 березня 2001 року № 121/2001 / // Офіційний вісник України. - 2001. - № 9. Ст. 350.

— 81 —

5. Яку роль відіграє Секретаріат Президента України у здійсненні фінансової діяльності в державі?

6. Визначте зміст основних повноважень Кабінету Міністрів України у сфері фінансової діяльності.

7. Які питання належать до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим у сфері фінансової діяльності?

8. Визначте сферу компетенції та повноваження органів місцевого самоврядування щодо фінансової діяльності.

9. У чому відмінність між власними (самоврядними) та делегованими повноваженнями органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності?

10. На які групи поділяють міністерства та інші центральні органи виконавчої влади залежно від участі у фінансовій діяльності?

11. Які основні завдання Міністерства фінансів України у сфері фінансової діяльності?

12. Визначте, які завдання у сфері фінансової діяльності покладені на органи Державного казначейства України.

13. Сформулюйте основні повноваження органів Державної контрольно-ревізійної служби у сфері фінансової діяльності.

14. У чому виявляється особливий правовий статус органів Державної податкової служби у сфері фінансової діяльності?

15. Назвіть основні функції Національного банку України у сфері фінансової діяльності.

16. Визначте повноваження Державної митної служби України у фінансовій сфері.

17. Які завдання покладені на Державну пробірну службу та казенні підприємства пробірного контролю?

18. Охарактеризуйте повноваження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України у сфері фінансової діяльності.

19. Визначте повноваження Державного комітету фінансового моніторингу.

20. Якими особливими повноваженнями наділена Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку у сфері фінансової діяльності?

21. Які завдання покладені на Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття?

— 82 —

22. Визначте повноваження правління та виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

23. Охарактеризуйте повноваження Фонду соціального страхуван-ня у зв 'язку з тимчасовою втратою працездатності щодо фінансової діяльності.

24. Сформулюйте основні повноваження Фонду соціального захисту інвалідів.

25. Назвіть основні функції Пенсійного фонду України у сфері фінансової діяльності.

Додаткова література:

1. Георгіца А. 3. Фінансові права парламенту: досвід зарубіжних країн / Матеріали Міжнародної наукової конференції «Проблеми фінансового права». - Чернівці, 1996. - Випуск II. - С. 69-74.

2. Дмитренко Е. С. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності / Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. - К.: «Укр. енцикл.», 2004. - Т. 6: Т-Я. -С. 293.

3. Дорогих О. М. Організаційно-правові основи діяльності державної контрольно-ревізійної служби України: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Одеська державна юридична академія. - О., 1999. - 20 с.

4. Контролирующие органьї УкраиньІ. Государственная налоговая администрация: Сборник нормативньїх документов. - X., 2000. - 59 с.

5. Концепція розвитку Міністерства фінансів України // Фінанси Укра'їни. - 1997. -№ З -С. 27-41.

6. Кузьменко О. Проблеми співвідношення компетенції парламенту і Рахункової палати у контрольно-бюджетній сфері // Право України. -2001.-№4.-С. 101-105.

7. Осипчук Л. Інститут казначейства як гарант фінансового забезпечення економічних реформ в Україні // Економіка. Фінанси. Право. - 2000. - № 12.-С. 15-17.

8. Тентюк В. П. Українське казначейство: додаткова фінансова інституція чи державна необхідність? // Фінанси України. - 1996. - № 7. - С. 5-10.

9. Тігова Т., Осипчук Л. Історичні аспекти виникнення та розвитку державного казначейства // Економіка. Фінанси. Право. - 2000. -- № 2. -С. 18-22.

10. Чечуліна О. Державне казначейство: правовий статус та напрями діяльності // Економіка. Фінанси. Право. - 2000. - № 12. - С. 18.

— 83 —

Глава 4.

Дата добавления: 2014-12-16