Критерии наделения территории статуса района или поселения или округа определяются государством

Типы МО.

В законе предусмотрено 4 типа МО.

МО есть, которое двух уровней. А есть одноуровневые МО.

МО первого уровня - это либо городское поселение, либо сельское поселение. Сельское поселение - это МО, в которое входят несколько сельских населенных пунктов. Городское поселение - это МО, которое формируется на базе города и может также иметь еще и сельские поселения. Второй уровень - это муниципальный район. Оный включает в себя городские и сельские поселения, а также межселенные территории.

А есть еще два типа МО, которые не вписываются в двухуровневую модель. Прежде всего, это городской округ и внутригородская территория города федерального значения.

Почему городской округ выделен в отдельный тип МО? Городской округ включает в себя город как населенный пункт, несколько или один населенный пункт (ПГТ или сельский пункт). Территориально городской округ может находиться внутри муниципального района, но де-юре его территория исключается из территории муниципального района.

Все МО между собой можно сравнивать по следующим признакам:

1) по перечню вопросов местного значения (перечень вопросов местного значения для внутригородских территорий МСК и СПб сильно (!) рознятся, что, по сути, как бы эти внутригородские территории двух городов - отдельные типы МО, но это чисто так, фигурально)

2) по численности

3) по уровню и по составу (двухуровневые и одноуровневые МО)

4) по взаимодействию с органами государственной власти при передаче государственных полномочий (работать с несколькими десятками тысяч МО трудно, поэтому полномочия государственные передаются на уровень муниципальных районов, коих гораздо меньше; и еще городские округа получают полномочия от государства)

5) по межбюджетным отношениям (специфика предопределена предыдущим пунктом: субвенция передается в бюджет района или округа)

6) по формированию представительных органов власти (представительный орган района может формироваться из депутатов поселений)

Как формируется сельское поселение? По численности. Если численность больше 1000 человек для обычного субъекта федерации, то можно свое МО делать.

Если у нас в одном населенном пункте 700 человек и в другом пункте - 700 человек. Образовать МО можно, только объединив их. Но объединиться они могут, только если территориальная удаленность административного центра находится пешеходная доступность одного рабочего дня (дойти и вернуться). То есть в среднем 20 км между пунктами.

Бывает, что плотность населения высокая. Тогда для создания МО нужно больше 3000 населения. Кто определяет, плотность высокая или низкая? Правительство РФ. Есть Распоряжение Правительства от 25.05.2004 №707-р - там перечень субъектов РФ, где пишется, какая территория с высокой плотностью, а какая - с низкой.

Только если территория с низкой плотностью населения, то населенный пункт менее 1000 человек может быть наделен статусом сельского поселения (в соответствии с законами субъекта РФ).

Для городского поселения важно, что туда может входить город и сельские населенные пункты. Город Енисейск (Красноярский край) - городское поселение, который имеет сельские населенные пункты, входящие в него.

Как определить, городское ли должно быть поселение или сельское? А никак. Интуитивно определяют.

Определение границ городского поселения? Возможны споры, связанные с территориями МО. Как решить их? Во-первых, исторические границы города или поселка. Во-вторых, границы ЗУ, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка). В-третьих, правовые акты, определяющие границы территорий и ЗУ и устанавливающие принадлежность оспариваемых территорий и ЗУ к территории города (поселка).

Территориальные споры решаются судом, а потом на основании решения суда вносятся изменения в закон субъекта РФ.

Дата добавления: 2014-12-16