Статус главы МО

Статус депутата, члена выборного органа МС, выборного должностного лица местного самоуправления.

Перечень лиц неслучайно таков, ибо выборных лиц может быть много.

Ст.40 131-ФЗ посвящена этому.

Закон СПб от 3.10.2008 №537-94 о гарантиях осуществления полномочий депутатов.

Срок полномочий для всех (!) выборных должностных лиц - не менее 2 и не более 5 лет.

Если речь идет о представительном органе власти, то он правомочен принимать решения, когда он сформирован не менее, чем на 2/3.

Было дело в КС, где рассматривался вопрос о правомочности представительного органа, когда выборы прошли в соответствии с законом, но часть депутатов отказались от своих мандатов, и кворума нет. ОКС 02.07.2009 №1006-О. Вопрос - прекращаются ли полномочия у предыдущего состава органа, или состав должен в усеченном виде все равно работать? Формально, он полномочия осуществлять не может, но и законного основания для прекращения полномочий такого органа в законе нет.

Наименее рискованно избрать заново такой орган. А как? Нужно, чтобы с инициативой в проведении выборов выступили определенные лица. Пп.2 п.16 ст.35 131-ФЗ говорит, что полномочия представительного органа прекращаются, если есть решение областного суда о неправомочности состава органа, в том числе в связи со сложением статуса депутатов. Этим же решением принимается решение о проведении выборов.

Нужно понимать, что само по себе сложение мандатов не влечет неправомочность представительного органа. Нужно решение суда.

Так что ситуация не безвыходная.

После решения суда представительный орган будет считаться досрочно прекратившим свои полномочия, хотя он и к работе вовсе не приступил.

Ст.40 - в отношении выборных лиц предусмотрены ограничения, предусмотренные в п.7 этой статьи. Этих ограничений меньше, чем для госслужащих и для муниципальных служащих.

Несоблюдение ограничений депутатом является основанием для прекращения его полномочий.

Закон СПб, написанный выше, посмотреть самому.

Он - высшее должностное лицо МО. Губернатор возглавляет свою администрацию (исполнительную ветвь власти), а глава МО вовсе не обязательно будет возглавлять администрацию (это будет зависеть от модели).

Глава МО, с одной стороны, может возглавлять представительный орган в третьей модели, а с другой стороны, является самостоятельным единоличным органом МС.

Полномочия Главы МО определяются Уставом МО.

Если в отношении представительного органа есть перечень исключительных полномочий, то в отношении главы МО такого перечня нет. Поэтому в каждом МО набор полномочий главы МО будет отличаться в зависимости от выбранной модели.

Глава МО обеспечивает выполнение органами МС их полномочий. Вопрос - а в чем тогда отличие от главы администрации? А глава администрации распоряжается деньгами. Мы по сути вынуждены выбрать модель, когда глава МО и глава администрации будут одним лицом. А если такой модели нет, то глава МО заинтересован быть председателем представительного ОМС, чтобы иметь рычаги воздействия на администрацию, которая рулит деньгами.

Глава МО подотчетен представительному органу и населению.

Закон предусматривает отзыв избирателями главы МО, если он избран населением. Такого больше нигде нет.

Еще есть одно основание - установленное судебным решением стойкая неспособность выполнять функции главы МО.

Если увеличивается численность населения, то Глава МО досрочно прекращает свои полномочия.

Применительно к городским округам и муниципальным районам есть еще одно основание для досрочного прекращения полномочий - утрата доверия Президентом. Эта новелла появилась только в 2013 году.

Глава МО вправе без доверенности представлять МО везде и повсюду.

Дата добавления: 2014-12-16