Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ СПЕЦКУРСА

Целью курса является изучение правовых основ финансового контроля, осуществляемого на всех стадиях финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований, по соблюдению за­конодательства всеми субъектами финансовых отношений.

Достижению поставленных целей способствует решение таких задач, как определение сущности и содержания финансового кон­троля, определение его видов, форм и методов осуществления, озна­комление с зарубежным опытом проведения финансового контроля.

Важнейшей задачей изучения курса является рассмотрение субъектов финансового контроля, системы контрольных органов, их полномочий, выявление их взаимодействия по осуществлению кон­трольных мероприятий.

Особую значимость приобретает рассмотрение правовых основ осуществления финансового контроля, включающих Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, подзаконные акты.

Освоение основных вопросов спецкурса должно базироваться на знаниях, полученных при изучении таких важнейших курсов, как конституционное право, административное право и финансовое право.

Для успешного освоения всех тем спецкурса необходимо ознако­миться с основными нормативно-правовыми актами, рекомендован­ными к изучению в данной программе и регулирующими различные виды и направления финансового контроля.

Необходимым условием изучения курса является также исполь­зование рекомендованной учебной и монографической литературы по отдельным темам курса.

Показателем успешного усвоения теоретического учебного кур­са являются приобретенные навыки применения изученных финан­совых нормативно-правовых актов. В этих целях рекомендуется ис­пользовать практикумы по финансовому праву, финансовому кон­тролю, включающие практические задачи, решение которых вырабатывает умения и навыки использования на практике полу­ченных теоретических знаний.

Ознакомление с темой следует начать с рассмотрения сущности финансов, их возросшей роли в условиях формирования рынка и рыночных отношений на современном этапе. Финансы представ­ляют собой экономические отношения, связанные с формировани­ем, распределением и использованием централизованных и децен­трализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и муниципальных образований.

Сущность финансов проявляется в их функциях, к которым от­носятся следующие: распределительная, регулирующая (стимули­рующая, дестимулирующая), стабилизационная, контрольная.

При изучении данной темы особое внимание следует обратить на проявление контрольной функции финансов, которая проявляет­ся в контроле за распределением валового внутреннего продукта и национального дохода по соответствующим фондам и расходова­нием их по целевому назначению. В условиях перехода к рыноч­ным отношениям финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ус­корение научно-технического прогресса и т. п. Он охватывает про­изводственную и непроизводственную сферы, нацелен на повыше­ние экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов, при­родных богатств, сокращение непроизводственных расходов и по­терь, пресечение бесхозяйственности, расточительства.

Роль финансового контроля проявляется в результатах практи­ческого использования распределительной и контрольной функций финансов, которые неразрывны и должны быть реализованы в инте­ресах повышения эффективности использования финансовых ре­сурсов. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в пра­ве, в создании соответствующих контрольных органов, в регулиро­вании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов. В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускоре­ние экономического и социального развития, проверку своевремен­ности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. Контрольная функция финансов проявляется также через много­гранную деятельность финансовых органов.

Использование финансов невозможно без осуществления специ­фического вида деятельности — финансовой деятельности, представляющей собой процесс собирания, распределения (перераспре­деления) и использования фондов денежных средств, обеспечиваю­щих практическое выполнение функций и задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями. Достижение на­званных задач невозможно без осуществления уполномоченными органами и субъектами соответствующего финансового контроля на всех стадиях и этапах финансовой деятельности. В дальнейшем сту­дентам следует охарактеризовать задачи, решаемые в процессе осу­ществления финансовой деятельности публичной властью, и пока­зать значение финансового контроля для их достижения.

Дата добавления: 2014-12-17