И тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сферы 4 страница

Норма времени - это величина затрат рабочего времени (в часах или минутах), установленная для выполнения единицы работы (производственной операции, комплекса операций, одного изделия и т.д.) одним работником или группой работников (в частности, бригадой) определенной квалификации в данных организационно-технических условиях. В соответствии с нормами времени рассчитываются другие нормы труда, например нормы выработки.

Примером могут служить Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, утв. постановлением Минтруда России от 3 февраля 1997 г. N 6. Они разработаны Центральным бюро нормативов по труду и Российской государственной библиотекой, служат основой для определения штатной численности сотрудников библиотек, планирования работ, выдачи нормированных заданий и установления соотношения между плановыми договорными работами (см. подробно: Ваше право. 1997. N 13).

О Межотраслевых укрупненных нормативах времени на работы по комплектованию и учету кадров см.: Справочник кадровика. 2000. N 0. С. 59; 2001. N 2. С. 8081.

Нормы выработки - это установленный объем работы в натуральных единицах (штуках, метрах, тоннах и др.), который должен быть выполнен в единицу рабочего времени - рабочую смену, рабочий месяц и т.д. работником или группой работников (в частности, бригадой) определенной квалификации в данных организационно-технических условиях. Такие нормы разрабатываются для работников, производящих продукцию, поддающуюся количественному контролю и учету, если одна и та же работа систематически выполняется в течение всей смены при неизменном количественном составе исполнителей.

Норма обслуживания - это установленный объем работы по обслуживанию работником или группой работников (в частности, бригадой) определенного количества объектов (единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.) в течение рабочей смены, рабочего месяца или иной единицы рабочего времени в данных организационно-технических условиях. Эти нормы предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т. д. Кроме того, нормы обслуживания разрабатываются для установления норм времени (выработки) при многостаночной работе, а также в тех случаях, когда нецелесообразно нормирование труда работников на основе норм времени (выработки), т.е. при полной автоматизации работы, на аппаратных процессах и т.д. Величина нормы обслуживания производна от установленной нормы времени на единицу обслуживаемых объектов и от нормы продолжительности рабочего времени.

3. Нормы могут устанавливаться на неопределенный срок или временно. Нормы труда, установленные на неопределенный срок, действуют до момента их пересмотра или замены в связи с проведением организационно-технических мероприятий.

Временные нормы устанавливаются на период освоения продукции, техники, технологии или организации производства и труда при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

Нормы могут устанавливаться на отдельные работы, носящие единичный характер (аварийные, случайные и другие, не предусмотренные технологией или планом), и действовать, пока эти работы выполняются, если для них не введены временные или постоянные нормы. После выполнения работы, на которую установлена разовая норма, последняя утрачивает значение.

4. В ст. 160 ТК названы не все нормы труда. Не упоминаются нормативы численности, а также нормированные задания, о которых ранее шла речь в ст. 102 и 107 КЗоТ. Однако это не означает, что такие нормы труда утратили свое существование. Видимо, в данном случае законодатель пошел по пути перечисления тех видов норм труда, которые имеют наибольшее распространение.

Напомним, что нормированное задание - это установленный при повременной оплате труда суммарный объем работы в часах или натуральных показателях (штуках, тоннах и др.), который работник или группа работников (в частности, бригада) обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно сменное и месячное нормированное задание) или в иную единицу рабочего времени.

В нормированных заданиях для рабочих повременщиков указываются состав и объем работ, зона обслуживания, регламент выполнения заданий исходя из технически обоснованных норм и нормативов трудовых затрат.

Нормированные задания необходимо отличать от применяемых на практике производственных заданий, устанавливаемых рабочим-сдельщикам дополнительно к нормам выработки (времени). Производственные задания не являются нормами труда, а служат в качестве показателей нормирования, учитываются обычно при премировании.

Норма численности работников - это установленное их число соответствующего профессионально-квалификационного состава для выполнения определенных производственных управленческих функций или объемов работ.

По нормам численности определяются число работников для обслуживания оборудования, рабочих мест, производственных площадей и т.п., а также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям в целом по предприятию или цеху.

Дополнительно (помимо упомянутых) существуют еще нормы управляемости (разновидность норм обслуживания), нормы соотношения (подробно см.: Справочник кадровика. 2001. N 10). Об установлении норм труда см. ст. 162 ТК.

5. Принципиально новым в ст. 160 ТК по сравнению с аналогичной ст. 102 КЗоТ является переход от слов "Нормы труда подлежат обязательной замене новыми" (в определенных Трудовым кодексом и КЗоТ случаях) к более мягкой формулировке: "Нормы труда могут быть пересмотрены". Окончательное решение этого вопроса, как вытекает из ст. 162 ТК, передано работодателю с учетом мнения представительного органа работников.

6. В перечне оснований пересмотра норм в ст. 160 ТК в основном названо все то, что было и в ст. 102 КЗоТ. Дополнительно сказано, что нормы труда могут быть пересмотрены "в случае использования физически и морально устаревшего оборудования". По логике вещей, эта дополнительная запись предполагает изменение норм труда в пользу работников.

Из факторов, которые не являются основанием для пересмотра норм труда, исключено достижение высокого уровня выработки продукции бригадой за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда, совершенствования своими силами рабочих мест. Оставлено это правило лишь для случаев достижения высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) по указанным причинам отдельными работниками.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

1. В Трудовой кодекс внесена ст. 161, аналога которой не было в КЗоТ. В ней зафиксировано сложившееся положение дел с разработкой типовых норм труда на однородные работы в масштабах профессии или отрасли: они всегда разрабатывались в централизованном порядке соответствующими министерствами и ведомствами. Например, Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, были утв. постановлением Минтруда России от 3 февраля 1997 г. N 3; нормы времени на работы по назначению и выплате пенсий - постановлением Минтруда России от 23 мая 2001 г. N 43.

Типовые нормы носят рекомендательный характер.

2. Не попали в гл. 22 ТК правила о пересмотре единых и типовых норм труда (ст. 104 КЗоТ), об определении сдельных расценок (ст. 105 КЗоТ), о сохранении за работниками-изобретателями и рационализаторами прежних расценок на определенный срок (ст. 107 КЗоТ).

Текст ст. 104 КЗоТ здесь был бы излишним: естественно, что замена и пересмотр норм труда осуществляются в том же порядке, в котором они были утверждены (см. ст. 161 ТК). Что же касается сдельных расценок, то учет норм труда при их расчете не дает основания относить их к нормам труда (не определяет их принадлежность к нормам труда).

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

1. Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, в соответствии со ст. 162 ТК принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Практически так было и ранее, если не считать, что вместо согласования проекта документа о новых нормах с профкомом появилась необходимость учета мнения представительного органа работников, к которым относится и профсоюзный комитет. О порядке учета мнения представительного органа работников см. ст. 372 ТК.

Сложилась практика, согласно которой в организации до начала года разрабатывается календарный план замены и пересмотра норм труда на основе технического развития и организации производства и других мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (снижение трудоемкости продукции), при проведении аттестации рабочих мест. Проект плана выносится на обсуждение трудового коллектива, с учетом его рекомендаций впоследствии принимается решение (подробно см.: Справочник кадровика. 2001. N 10).

2. Срок предупреждения работников о введении новых норм труда увеличен с одного месяца (ст. 103 КЗоТ) до двух месяцев (ст. 162 ТК). Таким образом, устранено противоречие, существовавшее в период действия КЗоТ между ст. 103 и статьями 85, 25 (ч. 3). В последних из названных статей говорилось, что работники должны быть извещены об изменении старых или о введении новых условий оплаты труда не позднее чем за два месяца. Поскольку заработная плата работающих непосредственно зависит от установленных ему норм труда, изменение норм труда может существенно повлиять на величину получаемых ими денежных сумм, они должны быть поставлены в известность о всех изменениях в нормировании за тот же срок, что и об изменениях в оплате труда.

3. Установленный ч. 2 ст. 162 ТК двухмесячный срок исчисляется со дня, следующего за днем объявления работникам утвержденных в установленном порядке новых норм труда. Список вводимых новых норм должен быть вывешен на видном месте в цехе или на участке.

Участие работников в обсуждении проектов норм до утверждения не исключает обязанности работодателя официально известить заинтересованных работников о введении новых норм в действие в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 162 ТК.

4. В случае пересмотра действующих норм работники также извещаются в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 162 ТК.

5. Нормы труда, введенные с нарушением срока извещения, не имеют законной силы. В этих случаях работник вправе требовать оплаты произведенной им работы по прежним нормам и расценкам за все время до истечения положенного срока.

6. Состояние нормирования труда в подразделениях и по предприятию в целом контролирует служба организации труда и заработной платы. Контроль за состоянием нормирования труда ведется по следующим направлениям: охват нормированием; качество всей действующей совокупности норм; качество конкретной действующей нормы (см. подробно: Справочник кадровика. 2000. N 3. С. 35-38).

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

1. В наименовании и в тексте ст. 163 ТК упоминается лишь одна из разновидностей норм труда - нормы выработки. Однако и все иные нормы (например, нормы времени, нормы обслуживания) могут быть выполнены работающими, если они трудятся в нормальных условиях. В связи с этим есть основание утверждать, что здесь термин "нормы выработки" употреблен в широком смысле, охватывающем понятие "нормы труда" в целом.

2. Трудовой кодекс предусматривает такое же обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки, как и КЗоТ. Сравнение ст. 163 ТК и ст. 108 КЗоТ показывает, что произошла лишь редакционная корректировка текста. Так, если ст. 108 КЗоТ называет одним из таких условий "исправное состояние машин, станков и приспособлений", то ст. 163 ТК - "исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования". Нет в ст. 163 ТК такого условия, как "своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и иными источниками энергопитания". Уточнения, внесенные в условия обеспечения нормальных условий работы, представляются оправданными, поскольку они дают возможность наиболее полно учесть обстановку, в которой трудится работник, и составляющие части производственного процесса.

3. Если работодателем не обеспечены нормальные условия труда, то нет оснований считать, что нормы труда не выполнены по вине работника, и применять ч. 3 ст. 155 ТК. Оплата производится за фактически выполненную работу, но при этом она не может быть ниже среднего заработка работника за учитываемый период времени, как это предусмотрено ч. 1 ст. 155 ТК.

4. Нормальные условия работы для выполнения норм труда, регламентированные ст. 163 ТК, необходимо отличать от условий, с учетом которых нормы труда установлены и на которые рассчитаны. Условия, на которые проектируются нормы труда, индивидуальны для каждой нормы. Наличие их является необходимой предпосылкой введения нормы на определенной производственной операции и конкретном рабочем месте. Условия же работы, о которых говорится в ст. 163 ТК, общие для выполнения всех норм труда в любом производстве. Следовательно, эти условия должны быть обеспечены работодателем на всех рабочих местах всем работникам независимо от вида выполняемой ими работы.

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Разд. VII ТК совпадает по наименованию с гл. VIII КЗоТ, однако в нем освещен намного больший круг вопросов. В Трудовом кодексе предпринята попытка соединить воедино, если не все, то хотя бы основные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством для работающих по трудовому договору (за исключением тех, которые трудно "оторвать" от взаимосвязанных с ними институтов трудового права). Например, в ст. 171 ТК только упоминается о гарантиях, освобожденным от основной работы выборным профсоюзным работникам, и сделаны отсылки к другим разделам Кодекса. В то же время в разд. VII ТК по сравнению с гл. VIII КЗоТ отсутствуют статьи, посвященные материальной ответственности работников (они выделены в самостоятельные разделы, где соединены и материальная ответственность работника, и материальная ответственность работодателя) и правилам производства удержаний из заработной платы (они вошли в разд. VI "Оплата труда и нормирование").

В разд. VII ТК появились главы "Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением" (ранее это была отдельная гл. XIII КЗоТ) и "Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора" (имеющиеся в этой главе положения ранее содержались в КЗоТ в гл. III "Трудовой договор" и гл. III-А "Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд").

В разд. VII ТК закреплено понятие "гарантии и компенсации" (ст. 164), чего ранее в КЗоТ не было.

Глава 23. Общие положения

Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций

1. Понятие "компенсации", данное в ст. 164, по смыслу совпадает с понятием "компенсационные выплаты", давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст. 164, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Судя по ч. 2 ст. 165 и ст. 170 Трудовой кодекс называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях).

2. Понятие "гарантии" охватывает не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (их два вида - "гарантийные выплаты" и "гарантийные доплаты"), но и те меры (в ст. 164 ТК сказано: "средства, способы, условия"), которые обеспечивают работникам осуществление их прав в сфере труда.

В случаях, когда рабочий или служащий отвлекается от выполнения своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, ему гарантируется выплата определенных денежных сумм. Гарантийные выплаты производятся при: выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей; освобождении от работы, обусловленном охраной труда и здоровья трудящихся (ежегодном отпуске, обязательном медицинском обследовании, сдаче крови для переливания, перерывах, включаемых в рабочее время); выполнении работы по внедрению изобретений и рационализаторских предложений, простое не по вине работника; повышении работником без отрыва от производства квалификации и образования. В отдельных случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора; имеется в виду выходное пособие, оплата вынужденного прогула и периода задержки расчета при увольнении.

Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд по той причине, что не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их целевое назначение - предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей.

Гарантийные выплаты в большинстве своем представляют средний заработок работника или определенную его часть. В отдельных случаях их расчет ведется из тарифной ставки или оклада работника.

В строго определенных случаях, когда работник хотя и продолжает работать, но не может по ряду причин в полном объеме выполнить свои производственные функции, обусловленные трудовым договором, за ним сохраняется его обычный или близкий к нему уровень оплаты труда. С этой целью к получаемой им заработной плате производятся доплаты. В отличие от гарантийных выплат гарантийные доплаты непосредственно связаны с выполнением работником трудовых функций. Кроме того, если гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы, то гарантийные доплаты полностью заработную плату не заменяют, а суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию. К гарантийным относятся доплаты при невыполнении норм труда и изготовлении бракованной продукции не по вине работника (ст. 155, 156 КЗоТ), при некоторых переводах на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК) и др.

Помимо гарантийных выплат и доплат в разд. VII ТК перечислены такие гарантии, как сохранение места работы (должности), предоставление дополнительных отпусков или дополнительных дней отдыха, предоставление ряду категорий работников преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, возложение на работодателя обязанности в ряде случаев предложить увольняемому работнику вакантную должность (другое место работы), использование средств обязательного социального страхования для выплат временно или постоянно утратившим трудоспособность работникам.

Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

1. В ст. 165 ТК дан перечень случаев предоставления гарантий и компенсаций, который нельзя назвать исчерпывающим. Так, в него не попали случаи освобождения рабочих и служащих от работы в целях охраны их здоровья (гарантии при предоставлении перерывов, включаемых в рабочее время, четырех дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов), оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе (а не только при задержке выдачи трудовой книжки), невыполнение норм выработки и выпуск бракованной продукции не по вине работника, когда работнику полагаются гарантийные доплаты, и др.

2. Большинство гарантий и компенсаций предусмотрено Трудовым кодексом (если не в VII, то в других разделах). Но есть и такие, которые в Кодексе не упоминаются, но названы в иных российских федеральных законах, - например, в Федеральных законах от 5 сентября 1997 г. (19 сентября 1997 г.) N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339), от 6 марта 1998 г. (28 марта 1998 г.) N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475), Фeдерaльнoм конституционном законе от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277) и др.

Продолжает действовать и Закон СССР от 31 мая 1991 г. N 2213-1 "Об изобретениях в СССР", согласно которому определенные гарантии и компенсации полагаются авторам изобретений, участвующим в их внедрении (Ведомости СССР. 1991. N 25. Ст. 703).

Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

Дата добавления: 2014-11-29