Совмещающим работу с обучением

1. В КЗоТ статьи о льготах для работников, совмещающих работу с обучением, были выделены в отдельную гл. XIII, существовавшую самостоятельно, независимо от гл. VIII "Гарантии и компенсации". При разработке Трудового кодекса его авторы по-иному подошли к оценке льгот упомянутым работникам, расценив их как гарантии и компенсации. Действительно, сохранение места работы за обучающимися, предоставление учебных отпусков есть не что иное, как гарантии со стороны государства тем лицам, которые в период работы стремятся повысить уровень своих знаний, квалификацию, получить то или иное профессиональное образование. Оплата в ряде случаев учебных отпусков представляет гарантийную выплату, а оплата проезда к месту учебы и обратно - компенсационную выплату. В связи с этим гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, выделенные в отдельную гл. 26, являются составной частью всех тех гарантий и компенсаций, что предусмотрены Трудовым кодексом.

2. Основные отличия гл. 26 ТК от гл. XIII КЗоТ ("Льготы для работников, совмещающих работу с обучением") следующие.

1. В гл. 26 ТК не вошли положения, содержащиеся в ст. 184-188 КЗоТ по поводу профессионального обучения на производстве, его форм, предоставления прошедшим обучение соответствующей работы. В Трудовом кодексе правам и обязанностям работодателя и работников по осуществлению профессиональной подготовки (переподготовки) посвящен специальный разд. IX.

2. Наименование разного рода учебных заведений в Трудовом кодексе приведено в соответствие с теми, что содержатся в Федеральных законах "Об образовании" (он действует в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ - СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 1797 - с последующими изменениями и дополнениями), от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2000. N 29. Ст. 3001; N 33. Ст. 3348; РГ. 2002. 28 июня) и в тех Типовых положениях об образовательных учреждениях, которые были приняты после вступления в силу указанных Федеральных законов (например, см. Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237 в ред. от 9 сентября 1996 г. - СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3050; 1996. N 38. Ст. 4430; Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264 - СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1595; Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 - СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1034).

3. В гл. 26 ТК нет отдельных статей о сокращенном рабочем времени для обучающихся и о времени предоставления им ежегодного отпуска. Записи о ежегодном отпуске и сокращении рабочего времени содержатся соответственно в ст. 177 и 173-175, 92 ТК.

4. Гарантии и компенсации представлены в гл. 26 ТК применительно к уровню образования: в ст. 173 они касаются работников, получающих высшее профессиональное образование, в ст. 174 - среднее профессиональное образование, в ст. 175 - начальное профессиональное образование, в ст. 176 - общее образование в вечерних (сменных) учреждениях. Завершает главу ст. 177, в которой содержатся общие правила для всех обучающихся. В гл. XII КЗоТ разделение статей шло в первую очередь по видам льгот, а затем уже по видам образовательных учреждений.

5. Все гарантии и компенсации, названные в гл. 26 ТК, имеют лишь те работники, которые обучаются в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию (см. ст. 173-176).

6. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, могут предоставляться лишь в том случае, если они оговорены в коллективных или трудовых договорах (см. ст. 173-176).

7. Трудовым кодексом учебные отпуска в большинстве случаев установлены большей продолжительности, чем КЗоТ.

8. Оплата учебных отпусков (кроме тех случаев, когда прямо говорится, что отпуск предоставляется без сохранения заработной платы) производится в размере среднего заработка.

9. Впервые появились отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые тем, кто обучается в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещает учебу с работой (см. ст. 173 и 174 ТК).

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

1. Гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173 ТК, выражаются в следующем:

в предоставлении оплаченных учебных отпусков (помимо ежегодных отпусков);

в закреплении обязанности работодателя в ряде случаев предоставлять обучающимся отпуска без сохранения заработной платы;

в оплате проезда учащимся-заочникам к месту нахождения учебного заведения и обратно;

в установлении (по желанию учащегося) сокращенного рабочего времени;

2. Система высшего профессионального образования, порядок приема в такие образовательные учреждения, обучения в них, льготы лицам, совмещающим работу с учебой в высшем учебном заведении, определены в Федеральном законе от 19 июля 1996 г. (22 августа 1996 г.) N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135).

Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения утв. постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323 (СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6006).

3. По своему содержанию ст. 173 ТК совпадает со ст. 17 указанного в _ 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. Установление соответствия названных статей друг другу привело к значительному увеличению продолжительности учебных отпусков (по сравнению с их продолжительностью, определенной ранее ст. 198 КЗоТ). Например, в соответствии со ст. 198 КЗоТ успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях учебный отпуск на первом и втором курсах составлял 20 календарных дней, на третьем и последующем курсах - 30 календарных дней. Отпуска учащихся в вечерних средних образовательных учреждениях составляли соответственно 10 и 20 календарных дней.

В ст. 173 ТК предусмотрено, что при обучении в учреждении высшего профессионального образования по вечерней форме обучения для прохождения промежуточной аттестации на I и II курсах отпуск предоставляется по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на II курсе - 50 календарных дней).

4. Гарантийная выплата, полагающаяся работникам при установлении сокращенного рабочего времени (ч. 3 и ч. 4 ст. 173 ТК), имеет два цифровых выражения: она составляет 50% среднего заработка и в то же время не может быть ниже минимального размера оплаты труда (с 1 мая 2002 г. - не ниже 450 руб.) в расчете на месяц.

5. На практике возник вопрос: может ли работник, договорившийся с работодателем о предоставлении ему одного свободного дня в неделю, суммировать неиспользованные в течение нескольких недель дни. Положительно этот вопрос был решен еще в советский период для учителей и работников, подготавливаемых для рыбной промышленности.

Если учителя обучаются в высших педагогических образовательных учреждениях, то по их желанию полагающиеся им свободные от работы дни предоставляются суммарно в каникулярный период (постановление Совета Министров РСФСР от 15 марта 1962 г. - СП РСФСР. 1962. N 7. Ст. 39).

Студентам вузов, осуществляющих подготовку специалистов для рыбной промышленности, разрешено на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи итоговых государственных экзаменов суммировать свободные от работы дни и использовать в удобное для них время по договоренности с работодателем (см. приказ Минвуза СССР от 10 сентября 1985 г. N 636 - Бюллетень Минвуза СССР. 1985. N 11).

6. Статья 173 ТК ничего не говорит о гарантиях и компенсациях выпускникам вузов, которые учились на основе контрактов с работодателями. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием" (п. 4) выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленной норме. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью (СЗ РФ. 1995. N 39. Ст. 3777).

7. Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы. К этому отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно также с сохранением средней заработной платы. Проезд оплачивает организация-работодатель.

Аспиранты-заочники имеют право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Организация-работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы. (п. 8 ст. 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

8. Для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам организации по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях (п. 12 ст. 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ).

9. Соискатели, работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследовании, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертаций. В таком случае за ними сохраняются получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы (п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

10. Если работник обучается в учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то он имеет право только на те гарантии и компенсации, которые предусмотрены в коллективном договоре организации или в заключенном с ним трудовом договоре (ч. 6 ст. 173 ТК).

11. Формы справки-вызова для студентов высших учебных заведений утв. приказом Минобразования России от 3 декабря 1999 г. N 1075 (изменения внесены приказом Минобразования России от 16 марта 2001 г. N 1022) - БНА. 2000. N 10; 2001. N 17).

12. Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования. Имеются в виду ступени высшего профессионального образования, подтверждаемые присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", квалификации "дипломированный специалист", квалификации (степени) "магистр" (пп. 2, 6 ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ).

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения

1. Виды гарантий и компенсаций, полагающихся поступающим в образовательные учреждения среднего профессиональные учреждения и обучающимся в них, такие же, как и для тех, кто совмещает работу с учебой в высших учебных заведениях (см. _ 1 комментария к ст. 173 ТК). Однако продолжительность отпусков меньше. Например, поступающим в вуз отпуск без сохранения заработной платы дается на 15 календарных дней, поступающим в образовательное учреждение среднего профессионального образования - на 10 дней.

Не совпадает размер оплаты проезда к месту нахождения образовательного учреждения: у учащихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования он меньше наполовину.

Вопрос о сокращении рабочего времени в течение недели в ст. 173 и 174 ТК решается одинаково.

2. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) утв. постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1034), а Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) - приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574 (БНА. 2001. N 37).

3. По месту работы для получения дополнительных отпусков учащийся представляет справку-вызов, форма которой утв. приказом Минобразования России от 1 октября 2001 г. N 3244 (РГ. 2001. 1 ноября). Формы справки-вызова разные в зависимости от того, для каких целей полагается отпуск - для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов, экзаменов или для подготовки и защиты дипломного проекта (работы), сдачи итогового междисциплинарного экзамена по специальности, итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам.

4. Если в организации есть лица, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации, гарантии компенсации для них могут быть предусмотрены в коллективном договоре или в отдельных трудовых договорах.

Статья 175. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования

1. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864), а Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений - приказом Минобразования России от 22 мая 1998 г. N 1327 с изменениями, внесенными приказом от 11 августа 2000 г. N 2439 (БНА. 1998. N 21; 2000. N 35).

2. В ст. 175 ТК речь идет только о предоставлении оплаченного учебного отпуска тем, кто успешно учится в образовательных учреждениях начального образования. Продолжительность отпуска определена в расчете на год: независимо от того, каким образом в образовательном учреждении организована промежуточная аттестация и определена ее периодичность, учащийся за год не может получить освобождение от работы с сохранением среднего заработка больше чем на 30 календарных дней. Как и при обучении в иных образовательных учреждениях, отпуск предоставляется только успешно обучающимся.

3. Если учреждение начального профессионального образования не имеет государственной аккредитации, то учащийся может получить оплаченный учебный отпуск, если его предоставление предусмотрено в коллективном договоре организации или трудовом договоре, заключенном с ним.

Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях

1. Типовое положение о вечернем (сменном) образовательном учреждении утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237 (СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3050). Государственная аккредитация производится в соответствии с Положением, утв. приказом Минобразования России от 22 мая 1998 г. N 1327 (см. _ 1 комментария к ст. 175 ТК).

2. Продолжительность оплачиваемого учебного отпуска, предоставляемого учащимся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, зависит от того, в каком классе сдаются выпускные экзамены: если в IX классе - отпуск составляет 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.

Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) общеобразовательных учреждений РФ утв. приказом Министерства образования РФ от 3 декабря 1999 г. N 1075 с изменениями, внесенными приказом Минобразования России от 16 марта 2001 г. N 1022 (БНА. 2000. N 10; 1021. N 17).

3. Для установления сокращенного рабочего времени, о котором идет речь в ч. 3 ст. 176 ТК, не имеет значения класс, где учится работник.

Сокращенное рабочее время может выражаться в сокращении рабочего дня в течение недели или в освобождении от работы 1 день в неделю в период учебного года.

За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Заметим, что норма оплаты времени освобождения от работы осталась прежней (как и ранее в соответствии со ст. 190 КЗоТ).

Желание работника на установление сокращенного рабочего времени обязательно.

4. В трудовом договоре, заключенном с работником, который учится в вечернем (сменном) образовательном учреждении, не имеющем государственной аккредитации, можно оговорить указанные в _ 2 или иные гарантии и компенсации. Соответствующие записи можно включить и в коллективный договор организации.

Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением

1. Статья 177 ТК содержит правила, являющиеся общими для всех случаев предоставления работающим гарантий и компенсаций в связи с получением образования.

Уровни образования различны. Они представлены в п. 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" с изменениями и дополнениями, говорящем о государственных гарантиях прав граждан РФ в области образования. К ним относятся: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное образование.

Указанные уровни образования следует иметь в виду при решении вопроса: впервые ли работник получает соответствующее образование и полагаются ли в связи с этим гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173-176 ТК.

2. В настоящее время нередко граждане РФ одновременно учатся в двух образовательных учреждениях. В таком случае работнику предстоит выбрать, какими льготами (применительно к обучению в каком образовательном учреждении) он желает воспользоваться, если оба образовательных учреждения имеют государственную аккредитацию (ч. 3 ст. 177 ТК). Аналогичное правило ранее содержалось только в п. 7 ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-Ф3.

3. Суммирование учебных и ежегодных отпусков, о которых идет речь в гл. 19 ТК, возможно лишь в том случае, если по этому поводу достигнуто соглашение между работником и работодателем (см. ч. 2 ст. 177 ТК).

4. Общими для всех случаев получения работающими образования являются также следующие правила:

установление сокращенного времени для обучающихся возможно и в тех случаях, когда работник имеет сокращение рабочего дня или недели по другим основаниям. В первую очередь это касается несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, продолжительность рабочего времени которых определена ст. 94 ТК;

предоставление гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, в соответствии со ст. 173-176 ТК является обязанностью работодателя, если в наличии есть все факторы, предусмотренные в названных статьях;

если обучающийся в образовательном учреждении не использовал свое право на учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове, сдал все необходимые работы, зачеты, экзамены, он теряет на него право, поскольку учебный отпуск имеет строго целевое назначение и не может быть использован для отдыха;

оплата учебного отпуска, как и ежегодного отпуска, должна производиться перед его началом, а не по окончании отпуска;

оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (в случаях, когда она предусмотрена законодательством) производится по правилам, установленным для служебных командировок;

успешно обучающимися в учебных заведениях считаются те, кто не имеет неудовлетворительных оценок по предметам, изучаемым в истекший период учебы;

основанием для предоставления учебного отпуска является справка-вызов (см. _ 11 комментария к ст. 173 и _ 3 комментария к ст. 174 ТК);

для предоставления работнику гарантий и компенсаций в связи с учебой не имеет значения, поступил ли работник в образовательное учреждение самостоятельно или был направлен на учебу работодателем.

Коллективным или трудовым договорами могут устанавливаться более длительные учебные отпуска и более высокие размеры компенсационных выплат, чем предусмотренные в гл. 26 ТК.

Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением

Дата добавления: 2014-11-29