Правовое положение журналиста

Наиболее жестко в журналистской среде действуют правовые нормы и соответствующие формы ответственности. Право - это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил (запреты, дозволения, обязывания, меры поощрения и наказа­ния), регулирующих общественные отношения и обеспеченных мерами государственного воздействия. Источники права - законы (Конституция, основы законодательства в той или иной сфере, кодексы, законы, указы, постановления и др.), подзаконные акты, изданные на основе законов и во исполнение их. Существуют также неправовые социальные нормы, принимаемые общественными, кооперативными организациями, союзами и обществами (уставы, положения и т.д.), регистрируемые обычно орга­нами власти, если они приняты в соответствии с законом.

Субъектами права, обладающими по закону юридическими обязанно­стями и правами, выступают физические лица (граждане, имеющие пра­вовой статус), юридические лица (организации, правовой статус которых зафиксирован в уставе, положении, регламенте или других документах), должностные лица (трудовые обязанности которых связаны с исполнени­ем организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций). Закон обязывает всех субъектов права соблюдать правопорядок и преследует правонарушения (преступления и проступки). Отсюда ясно, что для всех субъектов права, в том числе и журналистов, важно обладать развитым правосознанием и в своей деятельности руко­водствоваться правовыми нормами.

Для правосознания журналистов, базирующегося на законодательст­ве страны во всем его объеме, особое значение имеет Закон РФ о средст­вах массовой информации и другие законы, связанные с функционирова­нием информационной сферы (о государственных тайнах и архивах, гласности и информации, об отдельных видах журналистики и т.д.), а так­же разделы уголовного, уголовно-процессуального и гражданского пра­ва, непосредственно затрагивающие деятельность журналистики.

Законодательство определяет порядок учреждения, регистрации, пере­регистрации, прекращения и приостановления деятельности СМИ. Для дея­тельности журналиста первостепенное значение имеет статус учредителя и редакции, в которой он работает. Учредителя и редакцию связывает устав редакции или договор, определяющий взаимные права и обязанности учре­дителя, редакции и главного редактора; полномочия штатных сотрудников редакции, его коллектива; порядок образования редколлегии и назначения или избрания главного редактора; основания и порядок приостановления, прекращения или реорганизации редакции, в том числе изменения учреди­теля и статуса редакции; порядок утверждения и изменения ее устава.

Поскольку именно уставные документы содержат основные характери­стики тематики, специализации, направления ведения основных линий из­дания или программы, чрезвычайно важна демократическая норма зако­нодательства, определяющая, что устав принимается на общем собрании коллектива журналистов и утверждается учредителем. Следовательно, журналист- полноправный участник разработки информационной поли­тики СМИ и соответственно несет ответственность за ее реализацию. (По­дробнее юридическое положение СМИ рассматривалось в гл. V и гл. VI).

Основные права и обязанности журналиста, регулируемые правом, зафиксированы в Законе РФ о средствах массовой информации и других актах. Они касаются всех сторон и этапов деятельности журналиста - и внутриредакционных отношений, и сбора, подготовки и публикации мате­риала, и последствий публикации.

Как сотрудник редакции журналист должен соблюдать нормы поведе­ния должностного лица, в соответствии с которыми наказуемы нарушение установленного порядка деятельности и взаимоотношений, безответст­венное отношение к своим обязанностям, волокита, халатность, ущемле­ние прав и интересов граждан, отказ выполнять законные просьбы и тре­бования лиц, с которыми он вступает в деловые отношения, злоупотребление служебным положением или превышение своих полно­мочий. Использование служебного положения в личных целях, взяточни­чество, должностной подлог и другие деяния журналиста, нарушающие нормы поведения должностного лица, преследуются по закону.

В своей профессиональной деятельности журналист обязан «соблю­дать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях». Вместе с тем он вправе «отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям», хотя не может поступить так при подготовке материала, не идущего за его под­писью. Журналист обладает безоговорочным правом «отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно ли­бо его выполнение связано с нарушением закона».

При сборе информации прежде всего действует право журналиста «искать, запрашивать, получать и распространять информацию». При ус­тановлении контакта он должен предъявлять «по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий лич­ность и полномочия журналиста». Работник СМИ обладает правом посе­щать различные учреждения и организации или их пресс-центры; он дол­жен быть принят должностными лицами в случае запроса информации и соответственно «получить доступ к документам и материалам, за исклю­чением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государст­венную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тай­ну», копировать необходимые ему материалы, «производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фото­съемки, за исключением случаев, предусмотренных законом». При этом необходимо ставить в известность информанта о проведении записи.

Особо в Законе оговорено право «посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях».

При сборе информации в различных учреждениях и организациях ра­боту журналиста значительно облегчает получение в этих учреждениях аккредитации (лат. accredere «доверять»), удостоверенной документом на право беспрепятственного доступа к источникам информации в соот­ветствии с установленными этими организациями правилами. При этом «аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обя­заны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других ме­роприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными доку­ментами, создавать благоприятные условия для производства записи». Нарушение правил аккредитации может привести к ее аннулированию.

В ряде случаев решение вопроса о предоставлении информации за­кон возлагает на соответствующие органы. Например, уголовно-процессуальный кодекс устанавливает, что данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или про­курора и в том объеме, в каком они признают это возможным. Уголовным кодексом установлены санкции за разглашение данных следствия без официально полученного разрешения.

При сборе сведений использование скрытой записи допускается за­коном, «если это не нарушает конституционных прав и свобод», «если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц», «если демонстрация запи­си производится по решению суда».

Важный запрет содержится на сбор информации «в пользу посторон­него лица или организации», т.е. на выход за рамки служебных обязан­ностей перед уполномочившим журналиста СМИ.

Использование информации, полученной журналистом, также регламен­тируется законом. Прежде всего журналист не только имеет право прове­рять достоверность сообщенной ему информации, но и обязан делать это. Если информация предоставляется информантом на определенных услови­ях, то следует «удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказы­вания, если оно оглашается впервые». С другой стороны, журналист обязу­ется «сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника», если получена такая просьба, а также «получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жиз­ни гражданина от самого гражданина или его законных представителей».

Журналист вправе «излагать свои личные суждения и оценки в сооб­щениях и материалах, предназначенных для распространения за его под­писью». При этом он обязан «ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требо­ваний в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала». Вместе с тем он может «снять свою подпись под сообщени­ем или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным спосо­бом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала», чтобы было соблюдено его право на интеллектуальную собственность, на авторский труд.

Журналист может «распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи».

Закон не допускает использования прав журналиста «в целях сокры­тия или фальсификации общественно значимых сведений, распростране­ния слухов под видом достоверных сообщений». «Запрещается использо­вать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежнос­ти, языка, отношения к религии, профессии, места жительства, а также в связи с их политическими убеждениями».

Законодательство содержит также положения, направленные на пре­дотвращение аморальных явлений, в частности, запрещается изготовление и распространение порнографических произведений. Ограничено рас­пространение эротических изданий. Охраняя личные права граждан, за­кон запрещает публикацию эротических изображений без согласия фото­модели; не требуется согласия, если человек позировал за плату. Не требуется согласия фотографируемого на публикацию, если это личность разыскиваемого, подозреваемого в преступлении и т.п.

При освещении деятельности правоохранительных органов важно соблюдать предельную осторожность. Даже имея разрешение на пуб­ликацию следственных материалов, следует избегать возможного не­желательного резонанса публикации - скрытого давления на правоо­хранительные органы, нанесения ущерба родным и близким подследственного. Публикуя материалы, следует помнить о том, что преступником можно назвать обвиняемого лишь после вступления при­говора суда в законную силу, а также о том, что вышестоящие инстан­ции могут изменить приговор.

Преступлением против чести и достоинства граждан считается публи­кация, в которой содержится оскорбление (умышленное грубое униже­ние чести и достоинства личности, выраженное в нарочито неприличной форме) и клевета (дискредитация общественного авторитета личности путем распространения заведомо ложных, позорящих его сведений), ого­вор (ложное обвинение). При распространении их через СМИ обязательно должно последовать опровержение в том же СМИ.

«Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массо­вой информации распространены сведения, не соответствующие дейст­вительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массо­вой информации».

Злоупотреблением свободой массовой информации считается ис­пользование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний. Воз­можное наказание по суду - пять лет заключения. Преследуется также и ущемление свободы массовой информации, каковым считаются: «осу­ществление цензуры; вмешательство в деятельность и нарушение про­фессиональной самостоятельности редакции; незаконное прекращение или приостановление деятельности средства массовой информации; нарушение права редакции на запрос и получение информации; неза­конное изъятие, а равно уничтожение тиража или его части; принужде­ние журналиста к распространению или отказу от распространения ин­формации; установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую за­коном тайну». Нарушение прав журналистов влечет административную, дисциплинарную и даже уголовную ответственность (до двух лет лише­ния свободы).

АВТОРСКОЕ ПРАВО В ЖУРНАЛИСТИКЕ

Создавая, редактируя, компонуя произведения для СМИ, переводя их на другие языки, цитируя, работая над «перемонтажными» передачами и фильмами и т.д., журналист вступает в отношения, которые регулиру­ются авторским правом. Оно возникает в связи с созданием, выпуском в свет или эфир, распространением или каким-либо иным использова­нием произведений различных областей творчества - публицистики, искусства, науки - независимо от того, выходят они отдельно или в со­ставе номера, выпуска, программы, сборника и т.д.

В силу все более широких международных обменов информацией существует несколько межгосударственных документов, в том числе принятых ЮНЕСКО (Всемирная конвенция по авторским правам в редак­циях 1952 и 1971 годов. Бернская конвенция 1988 года. Международная конвенция по охране прав артистов-исполнителей, изготовителей фо­нограмм и радиовещательных организаций и др.). В РФ действует Закон об авторском праве и смежных правах.

Авторское право распространяется на выраженные в объективной форме, т.е. зафиксированные на бумаге, кино-, фото-, видеопленке и другими способами, произведения, являющиеся результатами творчес­кого труда независимо от назначения и достоинства, способа воспроиз­ведения, а также оттого, выпущены они в свет или нет. Авторское пра­во не распространяется на официальные документы.

Согласно авторскому праву государство охраняет и неимуществен­ные и имущественные права авторов произведений. При этом автор­ское право принадлежит как отдельным лицам, так и коллективам. Ре­дакции газет, журналов, агентств, теле- и радиоорганизаций, создающие из отдельных произведений номера, выпуски, программы, пресс-релизы и т.п., имеют на эти издания и выпуски авторское право. Авторское право на произведение, созданное при выполнении служеб­ного задания, принадлежит автору, хотя в этом случае работодатель вправе требовать обозначения на нем своего имени.

По международным нормам наличие авторских прав на произве­дение обозначается значком © - от первой буквы английского терми­на copyright, свидетельствующего о резервировании права на вос­произведение.

Произведение считается созданным в соавторстве, когда либо авторы создают отдельные части цельного произведения, либо все произведение является плодом их совместного труда. Литературная запись, литератур­ная обработка, редактирование не являются авторством, хотя имя работ­ника может быть обозначено на публикации, а его труд оплачен. В тех случаях, когда существует соглашение с литобработчиком и литзаписчиком, вносящими творческий вклад в произведение, возникают отношения соавторства. Автором является также создатель самостоятельного произ­ведения, взявший другое произведение за основу (сценарий по книге, иллюстрации к изданию и т.д.). Автором является и журналист, провед­ший «круглый стол», интервью, обзор писем и т.п.

Авторское право не распространяется на тему, фактический материал, имена героев, концепцию произведения и его частей, хотя они и являют­ся плодом творческих усилий. Поэтому иногда выдвигаются требования ввести авторское право репортера на сообщение об открытии и о впер­вые им описанном факте или событии.

Личные (неимущественные) права автора предполагают, что он как автор имеет право на обозначение своего имени при публикации, а так­же может выпустить произведение без указания имени (анонимно) или под вымышленным именем (псевдонимом). При этом подлинный автор должен быть известен редактору, который не имеет права раскрывать настоящее имя автора без его согласия, но обязан сделать это по реше­нию суда (так как суд выносит решения только относительно реально су­ществующих лиц). Автор располагает правом решать, как публиковать свое произведение. Для его издания и переиздания также требуется со­гласие автора. Автор имеет право на неприкосновенность произведе­ния; сокращения, переработка, исправления без его согласия являются нарушением авторского права и могут повлечь по решению суда возме­щение автору убытков.

Использование произведения (в том числе перевод на другой язык) возможно только с согласия автора, хотя допускается воспроизведение его в радиотелевизионной и газетной периодике (если не было специаль­ного авторского запрета), воспроизведение в единичных экземплярах в научных, учебных, просветительских целях (без извлечения прибыли), а также цитирование в других произведениях.

Неимущественное авторское право действует бессрочно. Имущественное право заключается в возможности в обусловлен­ных случаях получать авторское вознаграждение - гонорар. В качест­ве уголовного преступления рассматривается плагиат - намеренное воспроизведение полностью, значительных частей или основных по­ложений чужого произведения под своим именем или под именем третьего лица.

Имущественные права действуют в течение жизни автора и на про­тяжении 50 лет после его смерти. Защита нарушенных прав осуществля­ется через суд, по решению которого может быть оглашено подлинное имя автора, запрещены сделанный с нарушением права выпуск в свет или распространение произведения, внесены исправления в соответст­вии с авторской волей, произведены другие действия, включая возме­щение автору или его наследникам убытков за незаконное использова­ние произведения.

Дата добавления: 2014-11-28