Стратегия, программа и методы социологического исследования 1 страница

I

I

I

К

I

I

II

J

I

I

7.

2. 3.

I

II

I!

зацию в техникумы, обучение подрастающих поколений — иссле­довательские институты, техникумы, вузы, школы и т.п.

Пятый тип организаций составляют учреждения здраво­охранения, социального обеспечения, физической культуры и спор­та, ставящие своей целью охрану и укрепление здоровья людей, рекреацию (восстановление) сил человека, израсходованных в про­цессе труда.

Шестой тип организаций составляют учреждения культуры и досугового обслуживания населения (театры, музеи, библиотеки, филармонии, кинотеатры и т.п.).

Седьмой тип организаций включает в себя учреждения пра­воохранительных органов- суды, прокуратура, милиция (поли­ция), органы государственной безопасности и др.

Восьмой тип составляют административно-управленческие организации, к которым относятся органы законодательной и ис­полнительной власти различных уровней (от республиканского до областных и районных), органы местного самоуправления.

Американские социологи Э. Гоффман, Н. Смелзер и др. вы­деляют еще один, специфический тип организаций, так называе­мые организации тотального типа. К ним обычно относят: а) больницы, дома престарелых, богодельни и др., предназначен­ные для людей, которые не в состоянии сами о себе позаботиться (слепые, больные, пожилые, нищие, бездомные); б) тюрьмы, пред­назначенные для людей, считающиеся опасными для общества; в) военные казармы, морские суда, закрытые учебные заведения, трудовые лагеря и другие учреждения, созданные для специаль­ных целей; г) мужские и женские монастыри и другие убежища, куда люди уходят от окружающего их мира, обычно по религиоз­ным мотивам.

Однако какой бы тип организации мы ни рассматривали, не следует забывать о том, что все они (даже тюрьма) созданы для человека, что главным действующим лицом в них выступает чело­век. Каждая социальная организация призвана либо быть связую­щим звеном между человеком и обществом, включить его в опре­деленную сферу общественной жизни, либо изолировать его от общества, избавлять общество от его нежелательного в нем при­сутствия (тюрьма, концентрационный лагерь, психиатрическая ле­чебница и др.). Необходимо принять во внимание, что существует объективно действующий закон организаций. Суть его такова: воз­никновение социальных структур является совокупным резулъта-

том самых разных действий самых разных индивидов, каждый из которых преследует свои собственные цели, либо же представля­ет результат совместных усилий индивидов, преследующих общие цели. Таким образом, социальная организация становится реально­стью только тогда, когда люди, являющиеся создателями органи­зации, начинают взаимодействовать друг с другом во имя дости­жения вполне определенных целей. Поэтому-то именно человек выступает главным действующим лицом, субъектом организации. Но люди объединяются в организации ради того, чтобы сделать свою деятельность более эффективной. Для этого необходима ко­ординация и согласование их действий во времени и в пространст­ве, что невозможно осуществить без управления организацией, без административных аспектов ее деятельности. Эти административ­ные аспекты деятельности социальной организации выдающийся немецкий социолог М. Вебер обозначил термином «бюрократия». Чаще всего под этим термином подразумевается волокита и малая эффективность, однако в западной социологии по традиции, иду­щей от М. Вебера, этот термин не несет в себе отрицательных по­литических и нравственных моментов, а употребляется в ней­тральном значении. Он скорее указывает на усилия, необходимые для поддержания и обеспечения ее эффективной деятельности.

В своей классической теории бюрократии М. Вебер исходил из необходимости рационализации всех сторон жизни современ­ного общества. Он справедливо считал, что многообразная челове­ческая деятельность, в том числе и управленческая, становится бо­лее систематизированной и эффективной, если она организована согласно правилам, установленным на основе рационального ана­лиза. В сфере управленческой деятельности главным аспектом ра­ционализации является формирование эффективно действующего управленческого аппарата - бюрократии. Чтобы вычленить основ­ные принципы ее деятельности, он сконструировал идеальный тип бюрократии, ее теоретическую модель. Такой идеальный тип в социальной реальности практически не встречается, но он служит моделью, сверяясь с которой, можно повысить эффективность дея­тельности управления в организации.

Основные характерные черты бюрократически организован­ной деятельности формальной организации, согласно М. Веберу, сводятся к следующим семи пунктам.

1. Задачи организации распределяются среди различных по­зиций в ней как официальные обязанности. Здесь предполагается

четкое разделение труда по позициям, делающее возможной высо­кую степень специализации. Специализация, в свою очередь, спо­собствует повышению квалификации служебного персонала как непосредственно, так и опосредованно, через возможность найма сотрудников на основе их производственных качеств.

2. Позиции или должности организованы в иерархическую
структуру власти. Обычно такая иерархия имеет форму пирами­
ды, в которой каждое должностное лицо ответственно перед вы­
шестоящим как за свои собственные решения и действия, так и за
решения и действия своих подчиненных и в которой каждое долж­
ностное лицо располагает властью над теми, кто находится ниже
его. Таким образом реализуется система вертикальной зависимо­
сти — подчиненность служебных позиций сверху донизу. Величина
власти начальника над подчиненными четко обозначена.

3. Решения и действия должностных лиц управляются фор­
мально установленной системой правил и инструкщт. В принци­
пе деятельность в таких административных организациях означает
применение этих общих инструкций к конкретным ситуациям. Ин­
струкции обеспечивают единообразие деятельности и вместе со
структурой власти дают возможность координировать ее различ­
ные виды. Они обеспечивают также непрерывность деятельности
независимо от изменений в штатах, поддерживая таким образом
стабильность, которая отсутствует во многих других типах групп
или коллективов, например, таких, как социальные движения.

4. Формальная организация располагает специальным адми­
нистративным штатом, в задачу которого входит обеспечение ее
функционирования, в особенности функционирования ее каналов
коммуникаций. Низший уровень такого административного аппа­
рата составляют канцелярские служащие, ответственные за веде­
ние письменной документации, в которой находят свое отражение
все официальные решения и действия организации. В то же время
«производственный» штат участвует в достижении целей органи­
зации непосредственно - будь то производство машин, сбор нало­
гов, ведение войны или лечение пациентов— административный
персонал участвует в достижении ее целей лишь опосредованно,
путем поддержания ее функционирования.

5. Должностные лица в своих контактах с клиентами и дру­
гими должностными лицами обязаны руководствоваться безлично­
стной ориентацией. Каждый клиент должен рассматриваться как
очередное «дело», причем предполагается, что при этом сотрудник

обязан отбросить все личные соображения и сохранять полней­шую эмоциональную беспристрастность; подобным же безличным образом следует обращаться и с подчиненными. Предполагается, что такой формальности будет способствовать социальная дис­танция, существующая между иерархическими уровнями и между должностными лицами и их клиентами. Безличность и беспри­страстность призваны предохранить рациональность суждений со­трудников при выполнении ими своих обязанностей от влияния личных чувств и настроений.

6. Паем организацией сотрудника предусматривает его
продвижение по спуэ/сбе Типичное должностное лицо- это сот­
рудник, занятый в данной организации полный рабочий день и на
всю жизнь связывающий свои надежды на продвижение с данным
учреждением. Наем служащих основывается на производственных
качествах кандидатов. Обычно эти качества устанавливаются либо
специальной проверкой, либо по соответствующим документам,
подтверждающим уровень подготовки и образования кандидатов
Подобные образовательные ограничения создают определенную
степень однородности среди должностных лиц, т.к. лишь относи­
тельно немногие выходцы из рабочего класса имеют высшее обра­
зование и ученые степени, хотя их число и увеличивается. Долж­
ностные лица не выбираются на должности, а назначаются, завися,
таким образом, от вышестоящих начальников, а не от какой-либо
группы избирающих. После прохождения периода проверки слу­
жащие вступают в должность на длительный срок и подлежат пе­
реаттестации, в результате которой, в случае ее успешного прохо­
ждения, могут получить служебное продвижение вверх - по той
же вертикальной линейной зависимости.

7. Формальная организация призвана развивать «корпора­
тивный дух» среди служащих, формировать у них высокую сте­
пень лояльности к организации, стремление неуклонно следовать
установленным правилам и нормам. В соответствии с этим долж­
ность, занимаемая индивидом в организации, должна рассматри­
ваться им как главное занятие. В результате происходит «отожде­
ствление» служащих с организацией, что стимулирует их интен­
сивную деятельность в интересах организации.

Обосновывая преимущества «бюрократической формы» ор­ганизации, основанной на специализации функций, служебной ие­рархии и карьере, М. Вебер подчеркивал, что она обеспечивает высокую эффективность деятельности. Однако дав четкое описа-

пие функций различных элементов организации, М. Вебер не учел, что один и тот же фактор, который повышает эффективность в од­ном отношении, может вызвать дисфункциональные последствия в другом. К тому же он обращал внимание только на формально создаваемые стороны бюрократии, игнорируя неформальные от­ношения, которые неминуемо возникают между сослуживцами, поскольку они взаимодействуют как целостные личности, а не просто как безличные исполнители порученных им формальных ролей. Реальная деятельность почти всех учреждений показывает, что неизбежно возникающая в рамках формальной организации неформальная организация жизненно важна для функционирова­ния соответствующей социальной системы.

Тем не менее теория бюрократии, разработанная М. Ве-бером, даже при всей своей ограниченности, считается самой эф­фективно действующей моделью функционирования управленче­ского аппарата социальной организации. Любая управленческая модель может быть применена эффективно только в том случае, если принимается во внимание тип организации, степень сложно­сти ее структуры, особенности ее связи с окружающей социальной средой. Поэтому в социологии организаций выделяют в качестве специфического объекта управления так называемые «сложные организации». Сложные организации отличаются тем, что они, во-первых, имеют не одну цель, а определенный набор взаимосвязан­ных целей своей деятельности, во-вторых, они осуществляют чет­кое горизонтальное разделение деятельности за счет образования подразделений, каждое из которых выполняет специфические кон­кретные задания и добивается конкретных специфических целей. Как и целая организация, подразделения, являющиеся ее частями, представляют собой группы людей, деятельность которых созна­тельно направляется и координируется для достижения общей це­ли. Например, в такой сложной организации, каковой является Минский автомобильный завод, существуют различные подразде­ления (отдел главного технолога, отдел маркетинга, производст­венные отделы и т.п.), деятельность которых направлена не только к достижению специфических целей, но и скоординирована для успешного достижения единой цели, общей для всех подразделе­ний данной сложной организации. Поэтому в сложных организа­циях существует три уровня управления.

Известный американский социолог Т. Парсонс установил, что руководители низового звена находятся в производственных

условия, социальную структуру общества, систему образования и подготовки кадров, психологическое состояние населения, техно­логические системы различных видов деятельности. Поэтому в деятельности организации, особенно сложной, возрастающую зна­чимость в современных условиях приобретает комплексный ана­лиз всех компонентов и динамики внешней социальной среды и осуществление на этой основе процесса стратегического планиро­вания, предназначенного для контроля факторов, внешних по от­ношению к данной организации, с целью определения масштабов существующих возможностей и опасностей. Только таким путем можно определить тенденции развития организации и перспекти­вы ее деятельности в изменяющихся условиях внешней среды.

Для того чтобы влияние внешней социальной среды на жиз­недеятельность организации можно было выявить более четко и точно, все факторы этой среды подразделяют на факторы прямого и косвенного воздействия. Среда прямого воздействия включает в себя факторы, которые непосредственно влияют на деятельность организации и испытывают на себе обратное прямое влияние опе­раций, осуществляемых организацией. Под средой косвенного воз­действия понимаются факторы, которые могут не оказывать пря­мого немедленного воздействия на деятельность организации, но тем не менее сказываются на них. Здесь речь идет о таких факто­рах, как состояние экономики, научно-технический прогресс, по­литические трансформации, социокультурные изменения, влияние групповых интересов, существенные для организации события в других регионах и странах. Все эти факторы в своей совокупности составляют многогранную, взаимосвязанную в своих компонентах систему влияния внешней среды на организацию (рис. 20).

Однако социальная организация не только испытывает влия­ние внешней социальной среды, но и своей деятельностью способ­на оказывать обратное влияние на среду, иногда очень существен­ное. Особенно такое влияние на внешнюю среду возрастает в том случае, если организация осуществляет нововведения, которые, распространяясь за ее пределы, способны вызвать не только коли­чественные, но и качественные изменения в окружающей среде, в обществе в целом. Таковы, например, новые социальные идеи, но­вые научные теории, новые технологии. Общеизвестно, насколько масштабные, поистине всемирно-исторические изменения в обще­стве вызвали новые идеи, провозглашенные небольшой по чис-

Вопросы для самоконтроля и повторения

1. Зачем люди объединяются в организацию?

2. Каковы особенности неформальных организаций?

3 Каковы существенные признаки формальной организации?

4. В чем состоит сущность требований организации к индивиду и инди­
вида к организации?

5. Каково определение социальной организации?

6. Какие типы социальных организаций Вы знаете?
7 В чем суть закона организаций?

8. Каковы характерные черты идеального типа бюрократии, предложен­
ного М. Вебером?

9. Какова связь организации с внешней средой?

Литература

1. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство. //Социологи­
ческие исследования. 1995. № 11.

2. Блау П. Исследование формальных организаций //Американская со­
циология Перспективы, проблемы, методы. М, 1972.

3. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. 4.1,
Гл. 1,3,4. М, 1992.

4. Пригожий А.И. Социология организаций. М., 1980.

5. Смелзер Н. Социология. Гл. 6. Организации М., 1994.

6. Фролов С.С. Социология. Гл. 12. Социальные организации. М., 1996.

Глава 19. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ

В процессе социального развития однотипные или близкие по содержанию своей деятельности и по выполняемым функциям социальные организации нередко объединяются в более крупные социальные общности, которые в значительной степени упорядо­чивают поведение входящих в данные организации людей. В таких случаях отдельные индивиды оказываются втянутыми в такие со­циальные общности, в которых их поступки, их поведение будет организовано на общих для всех установлениях, нормах, правилах, целях и задачах.

Одним из таких общественных объединений, которые обес­печивают относительную устойчивость социальных отношений и взаимодействий, их более или менее рациональную упорядочен-

ность, являются социальные институты. Создавая социальные институты и участвуя в их деятельности, люди тем самым утвер­ждают и закрепляют определенные виды социальных взаимодей­ствий, делают их постоянными и обязательными для членов дан­ной общности или общества в целом.

Социальные институты могут быть охарактеризованы с двух позиций: а) с точки зрения внешней, формальной структуры; б) с точки рения внутренней, содержательной деятельности.

Рассмотрим, к примеру, такой важный социальный институт, каковым является юстиция. Со своей внешней стороны она высту­пает как специфическая совокупность лиц (прокуроры, судьи, ад­вокаты и др.) и учреждений (прокуратура, суд, места заключения), снабженных определенными материальными средствами и осуще­ствляющих вполне определенную, конкретную, а именно правоох­ранительную функцию. По своему внутреннему содержанию дан­ный социальный институт представляет собой совокупность опре­деленных стандартизированных образцов поведения полномочных лиц, обеспечивающих функцию поддержания правопорядка в об­ществе.

Исходя из такой структуры рассматриваемого феномена, М. Вебер выделил две характерные особенности социального ин­ститута.

1. Социальный институт предстает как совокупность людей,
в которую они зачисляются на основании объективных данных -
профессия, уровень образования, наличие определенных знаний,
навыков, умений и т.п.

2. Наличие в этом объединении рациональных установок,
правил, норм, которым надлежит следовать всем субъектам, вхо­
дящим в состав данного социального института, и специфического
аппарата, осуществляющего санкции по соблюдению установлен­
ных в нем норм и правил, в том числе и принуждение.

Благодаря этим особенностям социальный институт пред­ставляет собой ценностно-нормативный комплекс, посредством которого направляются и контролируются действия людей в жиз­ненно важных сферах общества- экономике, политике, культуре, семье, социальной сфере. Эти же особенности дают возможность социальному институту служить конкретным механизмом, обеспе­чивающим устойчивость и стабильность общества, его нормальное воспроизводство и развитие.

Социальные институты обладают следующими характерны­ми признаками.

Во-первых, они обладают более или менее четко определен­ной целью своей деятельности.

Во-вторых, им свойственны определенные функции, обеспе­чивающие достижение стоящей перед ними цели (целей).

В-третьих, для них характерно четкое распределение соци­альных позиций (статусов) и ролей, функций, прав и обязанностей, типичных именно для данного института.

В-четвертых, социальные институты отличаются особым ти­пом регулирования взаимоотношений, системой определенных ус­тановлений, предписаний, норм, правил, которым должны следо­вать индивиды, участвующие в деятельности данного института.

В-пятых, отличительным признаком социального института выступает система санкций, обеспечивающих поощрение желае­мого и осуждение, пресечение, подавление отклоняющегося пове­дения.

Нетрудно заметить, что названные признаки социального института во многом совпадают с существенными признаками со­циальной организации, охарактеризованными в предыдущей главе. И такое совпадение вполне объяснимо, поскольку социальные ин­ституты представляют собой особый тип социальной организации и поэтому в своих особенностях во многом совпадают с характе­ристиками формальной организации. Однако социальный инсти­тут в своем функционировании проявляет и такие существенные признаки, которые отличают его от организации. Наиболее суще­ственные из них сводятся к следующему.

Во-первых, как это установил еще М. Вебер, деятельность индивидов и их групп в рамках социального института в своих це­лях и средствах их достижения рационально упорядочена приня­тыми данным институтом установлениями, на которые и ориенти­рованы все их поступки, совпадающие с их обязанностями; если же возникают расхождения между поступками и обязанностями и отдельные индивиды не желают повиноваться существующим ус­тановлениям, в действие вступает аппарат принуждения, регули­рующий соответствующие типы поведения (1; 536-537).

Подчеркивая важность наличия машины принуждения в дея­тельности социального института Т. Парсонс писал: «эта потреб­ность связана... с необходимостью в авторитетной интерпретации институционализированных нормативных обязательств» (4; 506).

Во-вторых, социальный институт представляет собой отно­сительно устойчивый и долговременно действующий тип взаимо­действия и поведения людей, что отличает ei о от многих органи­заций, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновите­лями Скажем, церковь как социальный институт существует на протяжении столетий и даже тысячелетий, а тайные организации декабристов в России просуществовали на протяжении 10-15 лет

В-третьих, социальный институт- зго крупномасштабная общность людей, которая, в отличие от организации, имеет широ­ко разветвленную и сложпоиерархизированную структуру, вклю­чающую в себя, как правило, систему организаций местного, ре­гионального и общестранового (общенационального) уровня Га-кова, например, структура государства как сложного социального института

В-четвертых, социальный инстиiyr интегрирован в социаль­но-политическую, экономическую, социокулыурную и цешюс1-ную структуру общества, чю, с одной стороны, обеспечивае1 формально-правовую основу деяшлыюсти института, а с другой -позволяет ему осущес1влять контроль над институциональными типами деятельности

В-пятых, социальный институт располагав! необходимыми кадрами, материальными ресурсами и условиями, обеспечивающи­ми успешное выполнение нормативных установлений и предпи­саний, а также эффективное осуществление социального контроля

В-шестых, социальный институт располагает целостной сис­темой стандартов поведения конкретных лиц в типичных ситуаци­ях, обязательных для всех включенных в его состав индивидов и групп в целях успешного осуществления функций данного инсти­тута (рис 21)

Учет названных особенностей дает возможность сформули­ровать определение рассматриваемого социального феномена

Социальный институт — это сравнитечъно высокооргани­зованная система социальных отношении и взаимодействий, от­нимающаяся устойчивой социальной структурой, глубокой иптег-рировапностъю своих эчементов многообразием и динамично­стью их функций, наличием рационально установченных стан­дартов поведения, предопределенных содержанием решаемых задач

статуты культуры (творческие союзы, театры, музеи и т.п.) осуще­ствляют функции нормативного регулирования поведения людей путем утверждения и поддержания образцов, ценностей, идеалов.

Для социологического анализа социальных институтов и особенностей их функционирования в обществе существенное зна­чение имеет их типологизация.

В зависимости от жесткости и способов регламентации их деятельности социальные институты подразделяются на формаль­ные и неформальные. Формальные социальные институты при всех их существенных различиях объединяются одним общим признаком: взаимодействие между субъектами в данном объеди­нении осуществляется на основе формально оговоренных установ­лений, правил, норм, положений и т.п. Регулярность деятельности и самообновляемость таких институтов (государство, армия, цер­ковь, система образования и др.) обеспечивается строгой регла­ментацией социальных статусов, ролей, функций, прав и обязан­ностей, распределением ответственности между участниками со­циального взаимодействия, а также обезличенностью требований к тому, кто включается в деятельность социального института. Вы­полнение же определенного круга обязанностей связано с разделе­нием труда и профессионализацией выполняемых функций. Для выполнения своих функций формальный социальный институт имеет учреждения, в пределах которых (например, школа, вуз, техникум, лицей и т.п.) организуется вполне определенная про­фессионально ориентированная деятельность людей; осуществля­ется управление социальными действиями, контроль за их осуще­ствлением, а также необходимые для всего этого ресурсы и сред­ства.

Неформальные социальные институты хотя и регулируются в своей деятельности определенными нормами и правилами, одна­ко не обладают жесткой регламентацией, а нормативно-цен­ностные взаимоотношения в них не оформлены четко в виде пред­писаний, установлений, уставов и т.п. Примером неформального социального института может служить дружба. Ей присущи мно­гие признаки социального института, такие, скажем, как наличие определенных норм, правил, требований, ресурсов (доверие, сим­патия, преданность, верность и др.), но регламентация дружеских отношений не носит формального характера, а социальный кон­троль осуществляется с помощью неформальных санкций - нрав­ственных норм, традиций, обычаев и т.п.

В зависимости от содержания и направленности деятельно­сти социальные институты подразделяются на политические, эко­номические, социальные, социокультурные, религиозные, спор­тивные и др.

Политические институты создаются в целях завоевания, удержания и укрепления власти, ее осуществления и распределе­ния. В состав этих институтов входят:

1. Политические партии, имеющие своей целью завоевание
и удержание власти, ее укрепление или ниспровержение. В качест­
ве главных средств деятельности этого социального института ис­
пользуются митинги, демонстрации, выборы, массовые действия
протеста, одобрения, поддержки власти или ее дискредитации и
ниспровержения.

2. Система права- социальный инструмент императивного
(т.е. повелительного, повелевающего: «должны», «не должны» и
т.п.) регулирования общественных отношений и взаимодействий
на основе действующих в обществе законов, совокупность кото­
рых ориентирована на обеспечение типичного для данного обще­
ства (или данной социальной системы) вида социальных взаимо­
действий личности с ближайшей социальной средой и обществом
в целом.

3. Государство — социальная структура господства, которая
постоянно возобновляется в результате совместных действий лю­
дей, и, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в
той или иной сфере общества- политической, экономической, об­
разовательной и др. - через деятельность правительства.

По определению М. Вебера, господство означает вероят­ность того, что приказания встретят повиновение у определенной группы людей. Легитимное (законное) господство не может огра­ничиваться фактом политической или экономической реализации власти, оно нуждается в вере в законность, поэтому государство органически связано с системой права.

Экономические институты представляют собой систему объединений и учреждений (организаций), обеспечивающих отно­сительно устойчивую экономическую деятельность, экономиче­ские отношения людей, связанных с производством, обменом, распределением товаров, с их отношением к собственности, к эко­номическим механизмам хозяйственного взаимодействия - финан­сы, кредит и т.п. В эту систему входят предприятия, банки, фирмы,

учреждения торговли и сферы услуг, союзы предпринимателей, производственные и финансовые корпорации и т.п.

Социально-культурные институты представляют в своей совокупности более или менее устойчивые и регламентированные способы взаимодействия людей по поводу создания и распростра­нения ценностей культуры, а также систему учреждений культуры (театры, музеи, библиотеки, концертные залы, кинотеатры и т.п.), ориентированную на социализацию личности, овладение ею куль­турными ценностями общества Сюда входят творческие объеди­нения и союзы (писателей, художников, композиторов, кинемато­графистов, театральных деятелей и др.), а также организации и уч­реждения, тиражирующие, распространяющие, пропагандирую­щие определенные ценностно-нормативные образцы культурного поведения людей.

Институт образования - система объединений людей и уч­реждений, ориентированных на овладение знаниями, умениями и навыками, в том числе и в сфере профессиональной деятельности, на повышение компетентности людей во всех сферах деятельности.

Дата добавления: 2014-11-29