Глоссарий. Закон – нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа

Закон – нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе. Этимологически (по своему смыслу) слово «закон» в русском языке означает «правило», в более точном переводе – «кон» или «предел, положенный свободе воли и действия». Иначе говоря, под словом «закон» всегда имеют в виду общую и обязательную к исполнению норму поведения, адресованную всем без исключения. Юридическое понятие «закон» состоит в том, что под законом имеют в виду «правило, постановление (предписание) высшей власти». С древних времен на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex – лат., gesetz – нем., law – англ.). Юридическая природа закона в отличие от иных нормативно-правовых актов заключается в том, что, закон есть:

1) юридический акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, их отмене или изменению; закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения;

2) акт строго определенных представительных органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны Федерального Собрания (РФ), высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов являющихся носителями государственного суверенитета;

3) принимается в особом процедурном порядке, что не специфично для подзаконных нормативно-правовых актов. Этот порядок закреплен в Конституции страны и специальных законодательных актах – Регламентах палат парламента;

4) не подлежит контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Он может быть отменен или изменен только законодательной властью. Конституционный Суд или иной орган конституционного контроля может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его не вправе. Это может сделать только законодательный орган;

5) имеет верховенство в правовой системе. Закон с этой точки зрения есть нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему, в принципе, «все под силу», он отличается юридической всеобщностью. Все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить. В силу этого закон- это всегда основной, главный источник национальной системы права;

6) обладает свойством прямого действия, т.е., применяется на всей территории страны без каких-либо ограничений и без каких-либо конкретизирующих актов (за исключением случаев, указанных в самом законе);

7) нормативный акт, содержащий первичные юридические нормы, т.е. такие нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическим, социальным вопросам. В этом смысле с закона, юридическое регулирование по данным вопросам «начинается».

В Российской Федерации действуют три вида законов: 1) Конституция; 2) федеральные законы; 3) законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации – правовой акт, издаваемый Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами.

Нормативные правовые акты правительства РФ – правовые акты, принимаемые Правительством в пределах его конституционных полномочий, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Порядок опубликования и вступления постановлений Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ». Согласно этому Закону, датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Ведомственный нормативный правовой акт – подзаконный акт министерства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства, изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Это властные волеизъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферы их действия.

Локальные нормативные акты – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты.

Правовой обычай – это сложившееся в результате многократного, длительного применения, общепризнанное (в том числе государством) и повсеместно используемое в какой-либо сфере социальных взаимодействий правило, официально не зафиксированное в каком-либо нормативно-правовом акте.

Прецедент – это правило, сформулированное в решении суда или иного государственного органа по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное значение.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации – орган Верховного суда РФ, представляющий собой собрание всех судей Верховного суда России. Пленум Верховного Суда РФ правосудие не осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством принятия постановлений.

Задание 1

Администрация г. Светогорска вынесла решение о предоставлении домостроительному комбинату земельного участка площадью 7,5 га из земель запаса для расширения производственных мощностей. Сразу же после получения копии решения администрации о предоставлении земельного участка, домостроительный комбинат обнес этот участок изгородью и приступил к строительству нового цеха. Однако комитет по земельным ресурсам и землеустройству города обратился с письмом к руководству комбината и потребовал прекратить строительство нового цеха на том основании, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления границ этого участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право пользования землей, запрещено.

Какими источниками земельного права руководствовался комитет по землеустройству, обязывая руководство домостроительного комбината прекратить освоение земельного участка для строительства нового цеха?

Задание 2

Член потребительского кооператива гражданин К. обратился в юридическую консультацию со следующими вопросами: Существуют ли какие-то нарушения землепользования, при которых может быть изъят земельный участок, находящийся в собственности? Какие существуют формы наказания за нарушение прав землепользования?

Назовите источники права, необходимые для ответов на поставленные вопросы.

Задание 3

На одном из участков земель, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Восток», были обнаружены запасы гравия. ООО была организована его добыча для строительства нового производственного корпуса. Кроме того, руководство разрешило членам и работникам общества с ограниченной ответственностью добывать гравий для использования его при строительстве жилых домов. Глава администрации района своим распоряжением запретил добычу гравия, указав, что для этого необходимо оформление горного отвода.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» обратилось в районную прокуратуру с жалобой на распоряжение главы администрации.

Проанализируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства.

Дата добавления: 2014-11-29