Посадові особи, які реалізують повноваження органу розслідування в органах охорони державного кордону

Розгляд цього питання необхідно розпочати із історичного екскурсу.

Так, відповідно п. 7 ст. 101 КПК України 1960 р. у Державній прикордонній службі України суб'єктами кримінально-процесуальної діяльності були:

органи прикордонної служби — у справах про незаконне переправлення осіб через державний кордон та у справах про використання завідомо підроблених документів при перетинанні державного кордону.

начальник органу дізнання – начальник органу охорони державного кордону – начальник органу охорони державного кордону. При цьому, його повноваження в сфері кримінального судочинства не можливо було підмінити іншою особою, окрім тих, які офіційно тимчасово виконують його посадові функції;

особа, яка провадить дізнання (дізнавача) – посадова особа підрозділу дізнання органу охорони державного кордону – начальник, заступник, старший офіцер, офіцер вказаного підрозділу;

посадова особа органу дізнання – всі посадові особи, які уповноважені приймати заяви та повідомлення про злочини: начальник прикордонного загону, офіцери підрозділу дізнання, а також оперативний черговий, який згідно Наказу Адміністрації ДПСУ від 27 серпня 2007 року № 675: „Про затвердження та введення в дію Інструкції про порядок обліку та розгляду заяв, повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини та іншої інформації про правопорушення” реєстрував заяви та повідомлення про злочини;

особа, яка виконує доручення і вказівки слідчого – будь яка посадова особа прикордонного загону, в тому ж числі, й оперативні працівники, відповідно до виду доручення чи вказівки. Відповідальним за виконання доручення був начальник органу дізнання, який визначає виконавця.

Відповідно до КПК України 2012 р. правовий статус органів охорони державного кордону у сфері кримінального судочинства змінений. Відповідно до видів кримінально-процесуальної діяльності, можливо виділити наступних суб’єктів кримінально-процесуальної компетенції у Державній прикордонній службі України:

1. Оперативний підрозділ.

2. Оперативний працівник.

3. Уповноважена службова особа.

Це суб’єкти кримінального процесу, які названі в КПК України.

Додатково в Законі України «Про оперативно-розшукову діяльність» називаються:

1. Начальник оперативного підрозділу;

2. Заступник начальника оперативного підрозділу.

Виходячи з організаційних засад діяльності будь-якого правоохоронного органу, у тому ж числі, й Державної прикордонної служби України, теорії та практики державного управління; змісту підзаконних нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України вважаємо, що кримінально-процесуальні та організаційні функції у сфері реалізації кримінально-процесуальних повноважень Державної прикордонної служби України реалізують також наступні посадові особи:

1. Управлінська ланка – Керівний склад ДПСУ відповідно до повноважень:

Керівник та його заступники ДПСУ та керівники та їх заступники структурних підрозділів Адміністрації ДПСУ;

керівники регіональних управлінь ДПСУ;

керівники органів охорони державного кордону;

керівники відділів прикордонної служби.

Тут ми притримуємося управлінської теорії про те, що «ні одне повноваження не може бути реалізовано без відома керівника установи, організації чи підрозділу».

Форми управлінської діяльності: пряме чи безпосереднє управління процесами (наприклад, прийняття організаційних рішень); здійснення контролю за діяльністю виконавської ланки та її результатами такої діяльності.

Додатково зазначимо, начальник органу охорони державного кордону (за КПК України 1960 року – орган дізнання) зобов’язаний:

Ø письмово повідомити орган досудового розслідування у разі виявлення, що вчинене військовослужбовцем правопорушення містить ознаки кримінального правопорушення (ст. 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ);

Ø та передати відповідні матеріали прокурору або органу досудового розслідування у разі виявлення діянь, що містять ознаки злочину.

2. Виконавська ланка – посадові (службові) особи, які безпосередньо вчиняють кримінально-процесуальні дії чи забезпечують їх виконання.

До цієї ланки відносяться названі нами вище

начальник оперативного підрозділу;

заступник начальника оперативного підрозділу;

оперативний працівник;

уповноважена службова особа.

Якщо перші три – це визначені штатні посадові особи, то останній –уповноважується на виконання завдань з охорони державного кордону чи виконання інших функцій.

Тут відмічаємо важливе теоретичне та теоретичне значення співвідношення процесуальних та організаційних функцій тих чи інших посадових осіб, оскільки закон змінити може лише Верховна Рада України, а його виконання й визначення переліку посадових осіб повсякчас змінюється в організаційних у наказах правоохоронних органів та служб.

Окремо необхідно відмітити, що у ст. 19 і 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» мова йде про права та обов’язки Державної прикордонної служби України, тому Адміністрацією ДПСУ вже в цьому місяці ініційовано до Верховної Ради України законопроект про доповнення цих статей і визначення повноважень саме посадових осіб органів охорони державного кордону із правом на затримання підозрюваного.

З аналізу Інструкції про порядок дій посадових осіб органів (підрозділів) охорони державного кордону під час затримання осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, без ухвали слідчого судді або суду та порядок подальшої взаємодії органів (підрозділів) охорони державного кордону з органами досудового розслідування слідує, та відповідно до Схеми про порядок дій службових осіб органів (підрозділів) охорони державного кордону під час затримання особи, яка підозрюється у вчиненні злочину (ст. 208 КПК) щодо виконання кримінально-процесуального завдання із затримання підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення здійснюють наступні службові особи органів охорони державного кордону:

- службові особи прикордонного наряду:

затримують, зберігають сліди, вилучають майно, повідомляють про затримання особи центр управління службою відділу прикордонної служби; складають рапорти про затримання;

- службові особи адміністративно-оперативної групи:

виїжджають на місце затримання, доставляють затриманого до підрозділу органу охорони державного кордону;

- службові особи центру управління службою відділу прикордонної служби:

отримують повідомлення про затримання; повідомляють начальника відділу прикордонної служби та старшого зміни прикордонних нарядів; інформують про затримання особи центр управління службою органу охорони державного кордону; центр надання безоплатної правової допомоги;

- службові особи центру управління службою органу охорони державного кордону:

обліковують затримання в Книзі обліку інформації; доповідають начальнику органу охорони державного кордону;

начальник відділу прикордонної служби та старший зміни прикордонних нарядів:

висилає на місце затримання адміністративно-оперативну групу; визначає службову особу з офіцерського або сержантського складу для складення протоколу про затримання;

- службові особи пунктів тимчасового тримання чи спеціальних приміщень:

передають затриману особу органу досудового розслідування (СБУ, МВС); складають протокол приймання-передавання затриманого.

Як бачимо із цієї схеми до затримання залучається значна кількість службових осіб органів (підрозділів) охорони державного кордону, хоча у ст. 208 КПК України мова ведеться про уповноважену службову особу як процесуальну фігуру, а тому не завжди процесуальний статус співпадає із службовим.

Окремо необхідно звернути увагу на порядок взаємодії та повноваження окремих посадових осіб при надходженні доручення слідчого, прокурора:

Начальник органу охорони державного кордону повинен: доповісти вищому керівництву про надходження доручення та поставити завдання заступнику з оперативно-розшукової роботи організувати виконання вказаної у дорученні слідчої (розшукової) дії в зазначені терміни.

Його заступник з оперативно-розшукової роботи ставить завдання начальнику відділення здійснення слідчих (розшукових) дій щодо виконання вказаної у дорученні слідчої (розшукової) дії.

Начальник відділення здійснення слідчих (розшукових) дій повинен:

– підготувати письмові донесення на Департамент оперативної діяльності та регіональне управління протягом 24 годин з моменту надходження доручення;

– скласти план проведення слідчої (розшукової) дії, негласної слідчої (розшукової) дії під час виконання доручення та затвердити його у заступника з оперативно-розшукової роботи;

– виконати доручення особисто або призначити офіцера для виконання вказаної у дорученні слідчої (розшукової) дії та поставити йому відповідні завдання;

– при виникненні причин, які не дають змоги виконати доручення негайно доповісти заступнику з оперативно-розшукової роботи з метою повідомлення прокурора, слідчого про неможливість виконання доручення, його затримку з обґрунтуванням причини і повідомлення про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні доручення, для чого підготувати та представити необхідні документи на його розгляд;

Офіцер, який виконує доручення слідчого, прокурора повинен:

– внести доручення до журналу обліку доручень та бази даних доручень;

– виконати доручення особисто в зазначені терміни;

– підготувати матеріали за результатами виконання доручення (оригінали) із супровідним листом слідчому, прокурору, зазначеному в дорученні, про що доповісти начальнику відділення здійснення слідчих (розшукових) дій;

– підготувати рапорт за результатами виконання доручення на ім’я начальника відділення здійснення слідчих (розшукових) дій;

– доповісти начальнику відділення здійснення слідчих (розшукових) дій про виконання доручення;

Начальник відділення здійснення слідчих (розшукових) дій повинен:

– доповісти заступнику з оперативно-розшукової роботи про результати виконання доручення та надати йому матеріали за результатами виконання доручення (оригінали) із супровідним листом, слідчому, прокурору, зазначеному в дорученні та свій рапорт (рапорт офіцера, який виконував доручення).

Заступник з оперативно-розшукової роботи повинен доповісти начальнику ООДК про результати виконання доручення та матеріали щодо його виконання (оригінали) із супровідним листом, слідчому, прокурору, зазначеному в дорученні для підпису;

– по закінченню виконання доручення матеріали, які містилися в добірках, знищити встановленим порядком;

– доручення та рапорт про результати виконання доручення залучити до відповідної номенклатурної справи;

– дати команду щодо внесення відповідних змін в журналі обліку доручень та бази даних.

Начальник органу охорони державного кордону повинен доповісти вищому керівництву про виконання доручення.

Крім цього, у відповідності з Інструкцією з організації взаємодії органів розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних правопорушень, контрольні функції за виконанням співробітниками оперативних підрозділів доручень слідчого, прокурора покладається на начальника територіального органу внутрішніх справ, який зобов’язаний:

– визначати конкретних осіб з числа співробітників оперативних підрозділів, на яких покладати обов’язки з виконання доручення;

– визначати шляхом видання наказу конкретних осіб з числа оперативних підрозділів, на яких покладати обов’язки щодо ведення обліку доручень слідчих для їх своєчасного виконання;

– щотижня під час оперативних нарад керівництва територіального органу внутрішніх справ інформувати про стан виконання доручень слідчого, прокурора.

Питання для самоконтролю

1. Які повноваження оперативних підрозділів у сфері кримінального провадження?

2. Назвіть ознаки, що характеризують поняття оперативного підрозділу, який реалізує кримінально-процесуальні повноваження?

3. Які посадові особи в органах охорони державного кордону реалізують кримінально-процесуальні повноваження?

4. Які повноваження начальника органу охорони державного кордону у сфері кримінального провадження?

5. Які повноваження начальника оперативного підрозділу у сфері кримінального провадження?

6. Які повноваження оперативного працівника у ході виконання доручення слідчого, прокурора?

7. Яка структура підрозділів зі здійснення слідчих (розшукових) дій у ДПС України?

8. Які повноваження уповноваженої службової особи в Держприкордонслужбі України?

Дата добавления: 2014-11-29