Теория партийных изменений 219

Глава 11, Теория партий и партийных систем

Классификация партий

Классификация партий 217

Институциализация партий

Глава 11, Теория партий и партийных систем

Место и роль партий в обществе

Партии как организации, принадлежащие одновременно гражданскому обществу и государству, занимают промежуточное положение. Их корни, местные и региональные организации, непосредственно контактируют с рядовыми гражданами, выясняют их запросы и требования,

¹ См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 116-123.

рекрутируют среди них новых членов. Верхушка же партии, партийные лидеры, будучи избранными в органы власти, работают в государственных структурах. Таким образом, партии занимают значимые позиции к обществе и исполняют важные функции. Уже классическим стало определение функций партий Клауса фон Бойме:

♦ определение целей партийной борьбы и развития общества;

♦ аккумуляция и артикуляция социальных интересов;

♦ мобилизация и социализация граждан преимущественно в избирательных кампаниях;

♦ рекрутирование руководящей элиты и формирование правительственных структур¹.

В нестабильных, становящихся демократиях политические партии, кроме того, могут служить:

♦ снятию напряжения в обществе путем переноса политической борьбы с улицы в парламент;

♦ сглаживанию острых политических противоречий путем совместной работы в парламентах представителей разных политических сил;

♦ внедрению в общественное сознание демократических ценностей и норм;

♦ формированию цивилизованных традиций политической борьбы;

♦ приданию предвыборной борьбе стройности и структурированности;

♦ корректировке правительственного курса путем оказания давления на власть оппозиционными партиями.

Под институциализацией политических партий понимается закрепление их положения в обществе и государстве в действующем законодательстве. Если понятие «политическая партия» вводится в конституцию государства, то говорят о конституционализации партии. Первые конституции Нового времени, например, американская, французские, германская, даже не содержали упоминания о таких организациях, как партии. Впервые о партиях было сказано в Конституции

¹ См.: Веуте К. Von. Political Parties//Western Democracies. Aldershot, 1985. P. 13.

Италии 1947 г. Но классической конституционализацией партий считается определение их места и роли в Конституции ФРГ 1949 г. В ней было сказано не только о свободном образовании и демократической организации партий, но и об их обязанности представлять публичный отчет о финансах и имуществе. Кроме того, партии, стремящиеся нанести ущерб основам свободного и демократического строя, объявлялись противоконституционными. Российская Конституция 1993 г. содержит статью (ст. 13) о признании многопартийности, о равенстве общественных организаций перед законом и запрете их деятельности, если она направлена на насильственное изменение основ конституционного строя.

В связи с набирающим силу процессом конституциализации партий немецкий политолог Герхард Ляйбхольц выдвинул концепцию партийного государства, в котором политические партии не являются больше свободными ассоциациями гражданского общества, а превратились в конституциональные органы подобно федеральному правительству и бундестагу.

Институциализация партий выражается в принятии целого ряда законов, регламентирующих их деятельность. Это законы о выборах и референдумах, законы о финансировании партий и избирательных кампаний и, наконец, законы о партиях. Впервые закон о партиях был принят в ФРГ в 1967 г. и стал образцом для подражания у многих стран. Он содержит требование о соответствии структуры партий принципам демократии, выборности их руководящих органов, об обязательности программы и устава.

Проблема классификации и типологизации занимает важное место в теории партий. Существует немало оснований классификации. Джеймс Мэдисон, например, делил все партии на фракции и крамольные сообщества. Если первые, считал он, еще терпимы как необходимое зло, то вторые просто являются сорняками на здоровом поле американской политики. Алексис де Токвиль разделял партии на великие, рожденные великими событиями, как, например, американская революция, и малые, рожденные мирным ходом истории. Существуют классификации партий, имеющие основание в отношении к государству, бюрократии, Демократии, законности и порядку, возрасту человека, эпохе, революции, прогрессу. Наиболее известной продолжает оставаться классификация партий по идеологическому принципу на либеральные, консер-

вативные, социалистические, демократические, коммунистические, националистические, фашистские и т. д.

Дюверже, как мы уже указывали, классифицировал партии на кадровые и массовые, централизованные и децентрализованные, партии слабой и сильной структуры, партии внутреннего и внешнего происхождения, партии-комитеты, партии-секции, партии-ячейки, партии-милиции.

Г. Хазард описал демократические и тоталитарные партии. Он обращал внимание на такие признаки, как: внутрипартийная жизнь, отношение партии к гражданскому обществу, отношение к другим партиям. Для тоталитарных партий, по Хазарду, характерны строгая регламентация партийной жизни, строгая партийная дисциплина, большой удельный вес в их деятельности идеологического фактора. При нахождении у власти тоталитарные партии подчиняют своим целям конституцию, государственный аппарат, другие классы и социальные группы, стремятся к устранению других партий. Демократические партии строго не регламентируют внутрипартийные отношения, соблюдают демократические правила игры, признают плюрализм и фракционность¹.

X. Фишер создал политический портрет представительных и мобилизующих партий. Представительные партии главной целью своей деятельности ставят представление интересов своих членов. С изменением интересов и взглядов большинства членов меняется и политика партии. Таково большинство демократических партий. Мобилизующие партии нацелены на переделку сознания населения. В своей работе они делают упор на пропаганду, препятствуя другим партиям заниматься контрпропагандой. Таковы коммунистические партии и некоторые авторитарные партии развивающихся стран².

К. Джанда классифицировал партии, возникшие в странах Восточной Европы после ухода коммунистов от власти, следующим образом:

♦ партии массовых демократических движений (например, «Солидарность» в Польше, «Гражданский форум» в Чехии, «Саюдис» в Литве);

♦ партии — остатки коммунистических партий (социалистические партии Албании, Болгарии, Венгрии);

♦ партии, воплотившие образ предвоенных партий (различные демократические и либеральные партии);

¹ См.: Hazard G. The Soviet System of Government. L., 1980. P. 290-307.

² См.: Fisher H. Das Politiche System Osterrichs. When, 1982. S. 34-35.

♦ партии этнических интересов (Венгерский национальный союз в Румынии, три различные Венгерские партии в Словакии);

♦ религиозные партии (христианско-демократические);

♦ партии западных политических ценностей (партии защиты окружающей среды, феминистские, капиталистические);

♦ фривольные партии (Партия любителей пива в Польше)¹.

Дата добавления: 2014-12-07