Паспортизация отходов

Класс опасности отходов

Системы классификации отходов

Прежде всего, следует отметить, что общепринятой системы классификации отходов производства и потребления не существует. Наибольшее распространение на практике в РФ получила классификация отходов по источникам их образования, основанная на отраслевом принципе. Эта классификация соответствует ГОСТ 25–916–83 «Ресурсы материальные вторичные» [18]. В соответствии с основными отраслями промышленного производства отходы делятся на отходы черной металлургии, цветной металлургии, химической, угольной, деревообрабатывающей и других отраслей промышленности.

Классификация отходов по агрегатному состоянию – твердые, жидкие, газообразные или пылегазовые, позволяет более точно идентифицировать отходы, что является очень важным при выборе способа и технологии обращения с отходами (сжигание, утилизация, захоронение). Например, газообразные отходы хранятся в специальных емкостях или резервуарах, жидкие отходы – в герметичных контейнерах. Способы накопления и хранения твердых отходов достаточно разнообразны (контейнеры, площадки, полигоны и др.).

При определении технологии обращения с отходами пользуются классификацией отходов по степени горючести и взрывоопасности. Не следует забывать и о токсичности отдельных видов отходов.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.02 г. № 786 [10] и дополненный приказом МПР России от 30.07.03 г. № 663 [19], являет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Таблица 1 - Кодирование агрегатного состояния опасных отходов

Код	Вид отхода
	не установленные
	твердые
	жидкие
	пастообразные
	шлам
	гель, коллоид
	эмульсия
	суспензия
	сыпучий
	гранулированный
	порошкообразный
	пылеобразный
	волокно
	готовые изделия, потерявшие потребительские свойства
	иное

Каждому виду отходов присвоен тринадцатизначный код, характеризующий его классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (таблица 1); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций; тринадцатая цифра – для кодирования класса опасности для окружающей природной среды.

Классификация отходов по физико–химическим свойствам и характеристикам особенно важна при оценке влияния отходов на окружающую среду, и в первую очередь это касается опасных отходов.

2.3 Опасные свойства отходов. Опасность отходов для ОПС
(экотоксичность)

Промышленные отходы представляют собой неоднородные по химическому составу, сложные многокомпонентные смеси веществ, обладающих разнообразными физико-химическими свойствами. При смешивании различных отходов количество опасных отходов определяется общим количеством отходов, содержащих опасные свойства, несмотря на их долю в общей массе смеси.

Компоненты отходов взаимодействуют между собой и объектами окружающей среды, биохимически разлагаются и ассимилируются окружающей средой. Экологическое влияние отходов зависит от их качественного и количественного состава.

Опасными называют отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Перечень опасных свойств отходов приведен в примечании к Базельской конвенции «О контроле за ГПОО и их удалением» (Приложение К). Кодирование опасных свойств отходов и их комбинаций согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов» (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 № 663) показано в таблице 2.

Рассмотрим основные определения.

Токсичность определяется, как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые заболевания, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу.

¹

Таблица 2- Кодирование опасных свойств отходов и их комбинаций

Код	Вид опасности
	не установленные
	токсичность
	взрывоопасность
	пожароопасность
	высокая реакционная способность
	содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	токсичность и взрывоопасность
	токсичность и пожароопасность
	токсичность и высокая реакционная способность
	взрывоопасность и пожароопасность
	взрывоопасность и высокая реакционная способность
	взрывоопасность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	пожароопасность и высокая реакционная способность
	пожароопасность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	взрывоопасность, пожароопасность и токсичность
	взрывоопасность, токсичность и высокая реакционная способность
	пожароопасность, токсичность и высокая реакционная способность
	взрывоопасность, пожароопасность и высокая реакционная способность
	взрывоопасность, пожароопасность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	пожароопасность, высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность и токсичность
	взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность и содержание возбудителей инфекционных заболеваний
	Опасные свойства отсутствуют

Пожароопасность определяется по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по пожарной безопасности, и/или наличием хотя бы одного из следующих свойств:

· способности жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60⁰С в закрытом сосуде или не выше 65,5⁰ С в открытом сосуде;

· способности твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать и/или усиливать пожар при трении;

· способности отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;

· способности отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.

Взрывоопасность определяется как способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов.

Высокая реакционная способность определяется как содержание органических веществ (органических пероксидов), которые имеют двухвалентную структуру –0–0– и могут рассматриваться в качестве производных перекиси водорода, в которых один или оба атома водорода замещены органическими радикалами.

Содержание возбудителей инфекционных болезней определяется как наличие живых микроорганизмов или их токсинов, способных вызвать заболевания у людей или животных.

Экотоксичными называют вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют угрозу для нее в результате биоаккумуляции или могут оказывать токсичное действие на биотические системы.

Опасность отходов для окружающей среды зависит от их качественного и количественного состава, и возрастает в тех случаях, когда они обладают свойствами, способствующими миграции компонентов в окружающую среду. К свойствам отходов, повышающим их экологическую опасность, относятся:

· растворимость;

· нестабильность;

· летучесть;

· склонность к пылеобразованию.

В соответствии с поведением отходов в природной среде регламентируется набор показателей определения вредного воздействия токсичных химических веществ при отнесении их к классу опасности. При этом учитываются [12]:

· ПДК и класс опасности веществ в атмосферном воздухе, воде, почве;

· токсичность (ЛД₅₀ - 50% летальная доза, выражает среднюю смертельную дозу препарата в мг действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающего гибель 50% подопытных животных, а также LD^кожн₅₀, LC₅₀);

· биологическая диссимиляция;

· растворимость;

· летучесть;

· персистентность (трансформация в окружающей среде – образование более токсичных продуктов, в т.ч. обладающих новыми свойствами);

· биоаккумуляция (поведение и накопление в пищевой цепочке).

· концентрации в общей массе отхода и другие показатели.

Персистентность. Многочисленные абиотические (происходящие без участия живых организмов) и биотические (происходящие с участием живых организмов) процессы в окружающей среде, направлены на элиминацию (устранение) загрязнителей. По этой причине мно­гие ксенобиотики, попав в воздух, почву, воду, не вызывают заметных изменений в экосистемах, поскольку время их воздействия ничтожно мало. Вещества, оказы­вающиеся устойчивыми к процессам разрушения, и, вследствие этого, длительно персистирующие в окружающей среде, как правило, являются потенциально опас­ными экотоксикантами. К числу веществ, длительно персистирующих в окружающей среде, относятся тяжелые металлы (свинец, медь, цинк, никель, кадмий, кобальт, сурьма, ртуть, мышьяк, хром), полициклические полигалогенированные углеводороды (в том чис­ле полихлорированные дибензодиоксины и дибензофураны, полихлорированные бифенилы), некоторые хлорорганические пестициды (ДДТ, гексахлоран, алдрин, линдан и т.д) и многие другие вещества.

Различают абиотическую и биотическую трансформацию. Абиотическая трансформация обусловлена процессами фотолиза (разрушение под влиянием света), гидролиза, окисления. Обычно проходит с малой ско­ростью. Значительно быстрее деградируют ксенобиотики при участии биоты, особенно микроорганизмов (главным образом бактерий и грибов), которые используют их как питательные вещества. Биотическая трансформация, процесс биотического разрушения, идет при участии ферментов. Деградация соединения может завершаться его полным разрушением, т.е. минерализацией (образование воды, диоксида углерода, других простых соединений). Однако возможно образование промежуточных продуктов, обладающих более высо­кой токсичностью, чем исходное соединение (например, образование метилртути в заливе Минамото, Япония, когда было зарегистрировано 292 случая болезни Минамато, 62 из которых за­кончились гибелью людей).

Биоаккумуляция. Если загрязнитель окружающей среды не может попасть внутрь организма, он, как правило, не представляет для него существенной опасности. Однако, попав во внутренние среды, многие ксенобиотики способны накапливаться в тканях и органах-мишенях. Процесс, посредством которого организмы накапливают токсиканты, извлекая их из абиоти­ческой фазы среды (вода, почва, воздух) и из пищи (трофическая передача), называ­ется биоаккумуляцией. Результатом биоаккумуляции являются пагубные последст­вия как для самого организма (достижение поражающей концентрации в тканях), так и для организмов, использующих данный биологический вид для пита­ния. Способность вещества к биоаккумуляции определяется его токсикокинетиче­скими характеристиками. Наиболее эффективно биоаккумуляция идет в водной среде. Например, фактор биоаккумуляцин ДДТ составляет 127000, ТХДД – 39000. Наибольшей способностью к биоаккумуляции обладают жирорастворимые ве­щества, медленно метаболизирующие в организме. Жировая ткань, как правило, основное место длительного депонирования ксенобиотиков.

Степень опасности отходов зависит не только от класса опасности и концентрации токсичных веществ, содержащихся в отходах, но и от синергического эффекта нескольких компонентов (эффекта взаимоусиления действия компонентов).

Воздействие отходов на компоненты природной среды показано на рисунке 1. Примеры воздействия на человека экологических факторов, возникающих при обращении с отходами, приведены в таблице 3.

Наиболее опасными соединениями, входящими в состав отходов, являются диоксины. Под термином «диоксины» понимают определенную группу химических соединений, включающую полихлорированные дибензо-n-диоксины (ПХДД) и дибензофураны (ПХДФ). С точки зрения токсикологии особо опасными являются 2,3,7,8-ТХДД и 2,3,7,8-ТХДФ. Опасность диоксинов обусловлена следующими свойствами:

1) высочайшей токсичностью даже в малых концентрациях (диоксины измеряются в пикограммах, 1 пг = 1 триллионной доле грамма), Это суперэкотоксиканты, являющиеся клеточными ядами. По опасности для человека и глобальным экологическим последствиям они не имеют равных среди загрязнителей;

2) повсеместностью их распространения (пищевые продукты, почва, воздух, вода);

3) чрезвычайно высокой устойчивостью к разложению, способностью длительно сохраняться во всех средах, мигрировать на огромные расстояния, накапливаться в пищевых цепях животных и человека;

4) способностью к синергизму, т.е. к усилению токсических свойств при взаимодействии с другими токсикантами.

Таблица 3 - Примеры воздействия на человека экологических
факторов, возникающих при обращении с отходами

Экологический фактор	Происхождение и характеристики	Потенциальное воздействие на здоровье человека
Тяжелые металлы, например, свинец, кадмий, ртуть	Например, никель-кадмиевые батарейки, свинцовые аккумуляторы, отходы литейного производства.	Невротоксичное воздействие, возможно канцерогенное
Органические загрязняющие вещества, например, полихлорбифенил, диоксины	Мусоросжигательные предприятия, продукты горения полигонов и свалок., термические процессы в металлургии, производство хлорфенолов, крашение и отделка в текстильной и кожевенной промышленности.	Рак, репротоксичное и мутагенное воздействие, патологические изменения в генотипе потомства и др.
Микроорганизмы	Гнилостные органические отходы. Вдыхание аэрозолей.	Желудочно-кишечные заболевания и инфекции
Прочие, например, NO2, CO, SO2, HCl, HCN и т. д.	Горючие материалы, мусоросжигательные предприятия, сбор и транспортировка отходов.	Респираторные заболевания

Основные источники загрязнения окружающей среды диоксинами. (По данным ВИНИТИ и Государственного комитета РФ по охране окружающей среды):

· ряд процессов хлорорганического синтеза, переработка и применение его продукции в определенных условиях, некоторые высокотемпературные процессы хлорирования органических веществ, пиролитическая переработка и сжигание хлорорганических соединений, синтез и применение три-, тетра-, пентахлорфенолов, полихлорциклогексанов и др.;

· сжигание твердых бытовых отходов, особенно материалов на основе поливинилхлорида;

· процессы хлорирования лигнинов при отбеливании целлюлозы в целлюлозно-бумажной промышленности;

· хлорирование воды, содержащей фенольные вещества и лигнины;

· высокотемпературные процессы плавления меди и проката в электродуговых печах, получения магния, никеля и, других металлов из их хлоридов;

· выбросы автотранспорта, использующего горюче-смазочные материалы, содержащие присадки хлор - или броморганических соединений (этилированный бензин).

Диоксины весьма устойчивы в окружающей среде. В почве период полураспада наиболее токсичного представителя семейства диоксинов - 2,3,7,8-ТХДД превышает 10 лет, а в воде и донных отложениях он может достигать 2 лет. В почве диоксин и его аналоги, в основном, накапливаются в поверхностном слое на глубине 2-5 см. Однако органические растворители, нефтепродукты и другие органические вещества, присутствующие в отходах производств совместно с ПХДД и ПХДФ, существенно увеличивают их подвижность в почве, способствуя проникновению диоксинов в почву и в грунтовые воды.

Эксперты Международного агентства изучения рака (МАИР) и Международной программы химической безопасности (МПХБ) провели исследования влияния диоксинов и диоксинподобных соединений в разных странах, т.ч. России, в результате которых выделены группы заболеваний человека: злокачественные новообразования; репродуктивная токсичность (мужчины); репродуктивная токсичность (женщины); влияние на плод; кожные заболевания; метаболические и гормональные нарушения; повреждения центральной и периферической нервной системы; повреждения печени; нарушения иммунной системы; нарушения в системе органов дыхания; другие нарушения (потеря аппетита, тошнота, нарушения кровообращения и болезни сердца.

Диоксины имеют свойство накапливаться и по "убойной силе" в 1000 раз превосходят страшный яд кураре и 10000 раз - боевое отравляющее вещество диизопропилфторфосфат. Подсчитано, что за всю жизнь человек без ущерба для здоровья может употребить с пищей, водой, воздухом не более 0,0000000014 грамма диоксинов в токсичных эквивалентах. Более высокая доза непременно приведет к заболеваниям онкологического, гормонального или иммунного характера. Это обстоятельство, по заключению Международной объединенной комиссии по диоксинам, поставило человечество перед угрозой "целостности нашего вида и всей окружающей среды". Главная опасность диоксинов состоит не в острой токсичности, а как раз в длительном трансформирующем воздействии на биосферу. В присутствии широко распространенных в природе синергистов (веществ, усиливающих вредное воздействие диоксинов) экосистемы начинают разрушаться уже при содержании нескольких нанограммов на килограмм почвы и долей нанограмма в литре воды. По предположениям ученых наблюдаемые за последние десятилетия катастрофические потери органического вещества в биосфере, резкое снижение качества генофонда и прогрессирующий иммунодефицит у всех высших организмов обусловлены выбросом в природу нескольких сотен тон диоксинов.

Складирование и захоронение отходов на территориях свалок и полигонов связано с загрязнением почв. Под загрязнением почвы принято понимать антропогенное изменение ее физических, химических и биологических характеристик в результате воздействия загрязняющих веществ, накопленных в отходах производства и потребления. Вещества, которыми загрязняется почва, не оказывают непосредственное влияние на человека. Как правило, они поступают в организм через различные звенья, а также в результате загрязнения воздуха и воды. Поэтому токсичность отходов определять значительно сложнее, чем загрязняющих веществ в воздухе или воде. Наиболее значимыми загрязняющими компонентами почвы являются патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, грибы и др.), диоксины, тяжелые металлы, нефтепродукты. На практике наблюдается периодическое и хроническое загрязнение почвы. Периодическое загрязнение может перейти в хроническое при временном складировании (размещении) твердых отходов на территории предприятий.

Основной параметр, определяющий вредность химического вещества в почве – ПДК_п (в пахотном слое почвы). Он введен с 1980 г., в настоящее время установлен более чем для 100 вредных веществ.

ПДК_п - это максимальная концентрация вредных веществ в верхнем слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, соприкасающиеся с почвой среды, а также на самоочищающую способность почвы (измеряется в мг/кг пахотного слоя сухой почвы).

По величине ПДКп значительно отличается от принятых ПДК для воды и воздуха (в большую сторону), так как поступление вредных веществ в организм происходит в исключительных случаях, в незначительных количествах и в основном через контактирующие с почвой среды (вода, воздух, растения). Устанавливается ПДК на основе ЛПВ.

ЛПВ (лимитирующий признак вредности) – признак, характеризующийся наименьшими безвредными концентрациями загрязняющих веществ в почве. Он отражает приоритетность требований к качеству почвы с учетом действия данного загрязняющего вещества.

Основные токсикологические характеристики загрязняющих веществ устанавливаются экспериментально и включают 6 ЛПВ:

1) Органолептический - характеризует минимальное содержание вредных веществ в почве, вызывающее достоверное отрицательное изменение запаха, привкуса и пищеварительной ценности растений (на прилегающих участках действующих полигонов отходов и на территории уже закрытых полигонов), а также запаха атмосферного воздуха, или вкуса, цвета и запаха грунтовой и поверхностной воды.

2) Общесанитарный ЛПВ - отражает процессы изменения биологической активности биоценоза, показателей самоочищающей способности почвы прилегающих участков. Представляет собой максимальную концентрацию токсиканта в почве, которая за 7 суток не приводит к сокращению на 50 % и более численности микроорганизмов.

3) Фито-аккумуляционный (транслокационный) – характеризует процесс миграции химических веществ из почвы в культурные растения (через корни в товарную массу растений).

4) Водно-миграционный – выявляет процессы миграции химических веществ в почвы и подземные воды (вместе с фильтратом бытовых отходов).

5) Воздушно-миграционный – характеризует переход вещества из почвы в атмосферный воздух с пылью, испарениями и газами.

Примечание к п. 3, 4, 5: количество токсикантов в почве, при которых их концентрация соответственно в сельскохозяйственных растениях, грунтовых водах и воздухе не превышает ПДК для пищевых продуктов, воды водных объектов и атмосферы.

6) Санитарно-токсикологический – суммарно характеризует эффект влияния факторов, действующих в комплексе. Максимальная доза загрязняющего вещества в почве, не действующая на организм человека при непосредственном контакте.

Для нетоксичных отходов ПДК не устанавливается.

Механизмы экотоксичности. Химические соединения, содержащиеся в отходах, могут иметь различные механизмы экотоксичности:

1. Прямое действие токсикантов, приводящее к массовой гибели представителей чувствительных видов. При оценке экологической обстановки необходимо иметь в виду основной закон токсикологии:: чувствительность различных видов живых организмов к химическим веществам всегда различна. Поэтому появление загрязняющего вещества в окружающей среде даже в малых количествах может быть пагубным для представителей наиболее чувствительного вида.

2. Прямое действие ксенобиотика, приводящее к развитию аллобиотических состояний и специальных форм токсического процесса. Классическим примером данной формы экотоксического действия является увеличение числа новообразований, снижение репродуктивных возможностей в популяциях людей, проживающих в регионах, загрязненных экотоксикантами (территории Южного Вьетнама - диоксин).

3. Эмбриотоксическое действие.

4. Прямое действие продуктов биотрансформации загрязнителя с необычным эффектом. Взаимодействие ксенобиотика с биотическим компонентом среды (микроорганизмы) может стать причиной существенных популяционных эффектов в биоценозе, например, своеобразное поведение.

5. Опосредованное действие путем сокращения пищевых ресурсов среды обитания.

6. Взрыв численности популяции вследствие уничтожения вида-конкурента.

Приведенные в качестве примеров механизмы экотоксического действия веществ на животных при иных условиях вполне могут реализоваться и в отношении человека.

Происходящие в природе процессы могут способствовать удалению токсичных веществ из региона, изменяя их распределение в компонентах среды. К таким процессам относятся: испарение; перемещение ветром и атмосферными течениями частиц токсикантов или почвы, на которых адсорбированы вещества; сорбция веществ на взвешенных частицах в воде с последующим осаждением; перераспределение водо-растворимых веществ дождями и движением грунтовых вод.

В промышленно развитых регионах и в крупных городах в окружающую среду поступает большое количество загрязняющих веществ вместе с отходами производства и потребления, многие из которых обладают сходными токсическими действиями на организм человека и окружающую среду (ОС). Следовательно, в подобных случаях суммарная концентрация таких веществ может превышать предельно допустимую концентрацию каждого вещества в отдельности. Многие вещества, входящие в состав отходов, обладают синергетическим эффектом. В результате наблюдается эффект суммации вредного воздействия, который необходимо учитывать при нормировании как поступления вредных веществ в ОС, так и их содержания.

Установление и подтверждение класса опасности по каждому виду отходов, обращение с которыми осуществляется предприятием, производится главным образом в процессе разработки и согласования проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления (ПНОЛРО). Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС, утвержденными приказом МПР России от 15.06.01 г. № 811 [12] В настоящее время в соответствии с этим нормативным документом опасные отходы подразделяются на 5 классов опасности (таблица 4).

Таблица 4 - Класс опасности отхода для окружающей природной среды

№	Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС	Класс опасности отхода для ОПС
	Очень высокая	Экосистема необратимо нарушена, период восстановления отсутствует.	I класс – чрезвычайно опасные
	Высокая	Экосистема сильно нарушена, период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия.	II класс – высоко опасные
	Средняя	Экосистема нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника.	III класс – умеренно опасные
	Низкая	Экосистема нарушена, период самовосстановления не менее 3 лет.	IV класс – малоопасные
	Очень низкая	Экосистема практически не нарушена.	V класс – практически неопасные

Настоящий документ не отменяет и не заменяет классификацию отходов по их вредному воздействию на здоровье человека и классификацию отходов для определения экологически безопасного использования (применения их в качестве удобрения, в дорожном строительстве и пр.). Классификация отходов по перечисленным признакам осуществляется соответствующим законодательством РФ [20]. Впервые речь идет о воздействии отходов только на окружающую природную среду. Таким образом, класс опасности отхода для ОПС – условная градация, характеризующая уровень потенциального воздействия опасного отхода на природные экосистемы.

Критерии разработаны с целью реализации п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [6], в которой сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 2).

Настоящий документ предназначен для применения в системе государственного управления в области обращения с отходами при:

· формировании и ведении государственного кадастра отходов;

· проведении паспортизации опасных отходов;

· осуществлении государственного учета, контроля и нормирования в области обращения с отходами;

· ведении отчетности в области обращения с отходами;

· транспортировании опасных отходов;

· лицензировании деятельности при обращении с отходами;

· обеспечении экологической безопасности при обращении с отходами.

Действие документа распространяется на все виды отходов, образующихся на всей территории РФ, кроме радиоактивных и содержащих возбудителей инфекционных заболеваний, обращение с которыми регулируется иными нормативно–правовыми актами.

Отнесение отходов к классам опасности для ОПС осуществляется расчетным или экспериментальным методом в соответствии с вышеназванными Критериями. Методика определения класса опасности отхода расчетным методом приведена в Критериях [12]. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды основан на биотестировании водной вытяжки отходов и осуществляется в специализированных лабораториях, аккредитованных в системе МПР России. Экспериментальный метод используется в следующих случаях:

· для подтверждения отнесения отходов к V классу опасности, установленного расчетным методом. Если экспериментальные исследования не проводились, отход будет отнесен к IV классу опасности;

· при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

· при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности опасных отходов, полученного расчетным методом.

При проведении работ по отнесению отходов к классам опасности для ОПС необходимо дополнительно учитывать специфические показатели, не включенные в критерии, такие как повышенная кислотность или щелочность. Так, для отходов, размещаемых непосредственно на поверхности земли, без соответствующей гидроизоляции, без соблюдения требований по обустройству объекта размещения, исключающих попадание загрязнений в ОПС (воздух, подземные и поверхностные воды, почву), необходимо определять и учитывать в расчетах рН. Если показатель рН<3 или рН>12, то такие отходы, независимо от метода определения класса опасности по Критериям относятся ко II классу опасности.

Для подтверждения обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности производитель (собственник) отхода предоставляет в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Управление Приамурского округа по экологическому и технологическому надзору) следующие данные об отходе:

1. Наименование отхода в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО);

2. Сведения о производителе (собственнике) отхода;

3. Сведения о покомпонентном составе отхода, заверенные руководителем предприятия, с приложением протоколов результатов анализов, выполненных в лаборатории, аккредитованной на проведение количественных химических анализов в системе МПР России; с приложением копии аттестата ее аккредитации и области аккредитации.

При определении класса опасности для ОПС экспериментальным методом (по результатам биотестирования) должно быть представлено заключение и протоколы результатов биотестирования, выполненных аналитической лабораторией, аккредитованной на данный вид деятельности, с приложением копии аттестата ее аккредитации и области аккредитации.

Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара, согласно техническим условиям и др.

В случае несоответствия обосновывающих материалов установленным требованиям, Управление Приамурского округа по экологическому и технологическому надзору в течение 10 дней возвращает их на доработку с указанием причин отказа. В случае соответствия обосновывающих материалов, подготовленных на основании ФККО, Управление в 2–недельный срок выдает свидетельство о классе опасности отхода для ОПС по утвержденной форме.

При предоставлении обосновывающих материалов, подготовленных расчетным или экспериментальным методом на основе Критериев, Управление Приамурского округа по экологическому и технологическому надзору направляет указанные материалы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ для рассмотрения и принятия решения о регистрации класса опасности для ОПС данного вида отхода в ФККО. На основании решения Федеральной службы о регистрации класса опасности для ОПС данного вида отхода в ФККО, территориальный орган выдает производителю отходов свидетельство по установленной форме.

В случае если производитель осуществляет свою деятельность на территории двух и более субъектов РФ, обосновывающие материалы могут быть направлены непосредственно в МПР РФ.

При замене или изменении технологии производства, сырья, приводящих к изменению состава отходов, необходимо подтвердить класс опасности для ОПС образующегося отхода в соответствии с настоящими Критериями.

С выходом ФККО в редакции Приказа РФ от 30.07.03 г. № 663 многие виды отходов уже классифицированы экспертным путем, т.е. отнесены к тому или иному классу опасности для ОПС [19]. Такие виды отходов не нуждаются в определении их класса опасности расчетным или экспериментальным методом.

Паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Работу по паспортизации опасных отходов в соответствии с постановлением правительства России от 26.10.00 г. № 818 [7] проводит МПР России и его территориальные органы (в настоящее время вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ) на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания. Форма паспорта опасного отхода и инструкция его заполнения утверждены приказом МПР России от 02.12.02 г. № 785 [11].

Паспорт опасного отхода составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы. Паспорт опасного отхода составляется:

· на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);

· на отходы I – IV класса опасности для окружающей природной среды.

Компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализа, выполненных лабораторией, аккредитованной в системе МПР России на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, как уже упоминалось выше указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.

Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (таблица 2), ратифицированной Федеральным законом от 25.10.94 г. № 49–ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [3].

Включение в паспорт отходов достаточно обширной информации о характеристиках отходов, в том числе и общих для определенной формы, требует унификации методологии сертификации отходов, методов анализа и форм, отражающих результаты анализов. Облегчить решение данных проблем может информация об отходах, собираемая в банки данных (БД), основанные на содержании классификационных систем и паспортов отходов. Использование информации в дальнейшем возможно с помощью автоматизированных информационных систем. Паспорт заполняется отдельно на каждый вид отхода.

В соответствии с постановлением Правительства России от 26.10.00 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» [7] МПР России и его территориальные органы организуют и ведут по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (в настоящее время вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ). Порядок ведения государственного кадастра отходов действует на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ № 818 [7].

Банк данных по образованию и движению отходов составляется на основании данных государственных статистических отчетов № 2 ТП (отходы).

Организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется МПР России совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно–коммунальному комплексу (в настоящее время вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ).

Инвентаризация и паспортизация промышленных токсичных отходов в нашей стране производится юридическими и физическими лицами (объединениями, комбинатами, предприятиями, организациями промышленности и сельского хозяйства), на которых в производственных циклах образуются, складируются, захораниваются, используются, обезвреживаются (уничтожаются) опасные отходы.

Дата добавления: 2014-12-23