Действие административно-правовых актов управления

Общеобязательность актов управления, их действие ограничены временем, пространством и кругом лиц.

Действие актов управления во времени определяется моментами вступления и утраты юридической силы. Начало действия акта управления определяется двумя основными способами:

– с момента указанного в самом акте управления. Вариантами определения даты начала действия акта управления могут быть: а) дата принятия акта управления; б) дата подписания; в) истечение срока первого после официального опубликования; г) конкретная дата, указанная в акте; д) дата получения адресатом.

– по общему правилу, в случае если в тексте не указано начало действия акта управления. Например, акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней[129].

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, а аналогичные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Общий порядок актов управления не требующих государственную регистрацию устанавливается органом государственного управления самостоятельно. Например, нормативные правовые акты МВД России, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими нормативными правовыми актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу[130].

Действие актов управления прекращается: а)в случае прямой отмены акта управления; б) в случае принятия нового акта управления по тем же вопросам управления, акта вышестоящего субъекта управления или акта, обладающего более высокой юридической силой; г) истечение срока принятия акта управления. В отношении последнего способа прекращение возможно как установление конкретных обстоятельств, с которыми связывается прекращение действия акта управления, так и общих правил. Так, распоряжения и указания (письма), принимаемые (издаваемые, подписываемые) полномочными должностными лицами системы МВД России, имеют юридическую силу в течение одного года со дня их регистрации, если иное не определено в самом распоряжении либо указании (письме) [131].

Действие актов управления в пространстве зависит от органа его принявшего. Акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти действуют на всем пространстве Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов РФи органов местного самоуправления соответственно в пределах территорий субъекта РФ и муниципального образования.

Действие актов управления по кругу лиц предопределено территориальным аспектом, когда акт управления действует на всей территории, но адресован конкретным участникам управленческих отношений. Примером может быть акт МВД России, адресованный конкретному органу внутренних дел по субъекту РФ.

Глава 11. Методы государственного управления

Дата добавления: 2014-12-29