Режим государственной границы и пограничный режим

Классификация административно-правовых режимов

Основную часть административно-правовых режимов можно классифицировать по следующим основаниям:

1. Режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности, общества, государства: режим государственной границы; пограничный режим;режим закрытых территориальных образований; режим особо охраняемых природных объектов и т.п.

2. Режимы организации государственного административного контроля и надзора: таможенный режим; лицензионный режим;паспортно- регистрационный режим;паспортно- визовый режим; противопожарный режим;санитарно-эпидемиологический; режим конфиденциальной информации и т.п..

3. Специальные административно-правовые режимы: режим военного положения;режим чрезвычайного и особого положения.

Из всей совокупности административно-правовых режимов наиболее четко выделяются те из них, которые напрямую названы в соответствующих законах и иных правовых актах. К примеру, режим государственной границы и пограничный режим. Эти режимы охраняют линию и проходящую по ней вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета. Государственная граница обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами. Охрана границы – важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России.

Содержание режима государственной границы раскрывается в разделе III Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1[158], которое включает определенные правила:

- содержания Государственной границы;

- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

- перемещение через Государственную границу грузов, товаров и животных;

- пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- ведение на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Содержание пограничного режима установлено в разделе IVЗакона Российской Федерации «О Государственной границе РФ». Этот режим образуют правила:

1) в пограничной зоне:

· въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

· хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.

2) в российской части вод пограничных рек, озер иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

· учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

· промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Содержание режима государственной границы и пограничного режима не ограничивается нормами закона и вытекающих из него подзаконных правовых актов. К существу данных административно-правовых режимов относятся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение режимных правил. Это относится не только к режимам, закрепленным Законом РФ «О Государственной границе РФ», но и ко всем административно-правовым режимам. Если нормы юридической ответственности посвящены тому же предмету или объекту регулирования, что и административно-правовой режим, их нельзя исключать из содержания. В противном случае теряется целостность и системность правового воздействия. Нормы административной ответственности обеспечивают реализацию мероприятий административно-правового режима, способствуют его объективному действию. В силу этой особенности, административная ответственность по своим сущностным свойствам является частью административно-правового режима.

Дата добавления: 2014-12-29