Правовые основы функционирования Резервного фонда РФ

Проблема сырьевой зависимости доходов федерального бюджета России. Опыт формирования Стабилизационного фонда.

Проведение экономической политики в странах, в значительной степени зависящих от экспорта нефти и других невозобновляемых ресурсов, в состав которых входит и РФ, осложняется рядом принципиальных проблем.

Во-первых, в этих странах возникают эффекты, связанные с так называемой «голландской болезнью». Большой профицит по счету текущих операций платежного баланса приводит к повышению номинального курса национальных валют, в результате чего снижается конкурентоспособность экономики. Попытки замедлить темпы роста этого курса приводят к увеличению объема золотовалютных резервов и, следовательно, к дополнительной денежной эмиссии, намного превышающей потребность экономики. В результате денежно – кредитная система становится разбалансированной, ускоряется инфляция, растет реальный эффективный курс национальной валюты. В экономиках таких стран существенно возрастают риски, снижается качество проводимой бюджетной и в целом экономической политики. Замедляются темпы роста ВВП.

Во-вторых, доходы бюджетов в странах, зависящих от экспорта нефти и других невозобновляемых ресурсов, не являются стабильными, они испытывают значительные колебания, вызванные непредсказуемой ситуацией с мировыми ценами на рынках сырьевых ресурсов. В годы неблагоприятной внешнеэкономической обстановки такие страны вынуждены сокращать свои бюджетные расходы, что приводит к серьезным политическим и социально – экономическим последствиям. Так, снижение мировых цен на сырье после ценовых шоков на мировом рынке нефти в 1970-1980 – е годы поставило под сомнение платежеспособность ряда стран – производителей энергоносителей и обусловило принятие серьезных мер по ужесточению бюджетной политики. В периоды высоких цен на сырьевые товары крупные поступления в бюджет зачастую вызывают неэффективность расходов.

В-третьих, помимо избыточного денежного предложения и колебания доходов в странах – экспортерах существует еще одна, не менее важная проблема ограниченности ресурсов. Именно эта проблема заставляет с опаской думать о будущем и выявляет необходимость рационального использования получаемых доходов в долгосрочном аспекте.

Для решения названных проблем экономическая политика в странах-экспортерах должна быть направлена на смягчение негативного воздействия внешнеэкономической обстановки как на бюджет, так и на экономику в целом. В связи, с чем возникает необходимость проведения долгосрочной бюджетной политики и стратегии государственных расходов. Для их реализации страны либо изымают сверхдоходы, получаемые вследствие высоких цен на нефть, и накапливают их в качестве остатков на счетах в центральных банках (по такому принципу действуют Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир), либо сохраняют их в специально созданных фондах невозобновляемых ресурсов (так поступают Норвегия, Кувейт, Чили, Оман). В обоих случаях средства, как правило, инвестируются в иностранные активы.

Фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в 1970-е годы в странах, экономика которых в значительной степени зависит от экспорта тех или иных видов минерального сырья. Общий принцип их функционирования – планирование доходов и расходов бюджета, исходя из консервативного прогноза мировых цен на сырье и накопление «сверхплановых» доходов при благоприятных экспортных ценах. Указанные фонды дают возможность сократить макроэкономические и бюджетные риски и обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета. Они подразделяются на два основных типа – стабилизационные и сберегательные. Правда, такое разделение фондов довольно условно, поскольку одна и та же операция может соответствовать целям фондов обоих видов.

Стабилизационные фонды предназначены для снижения зависимости макроэкономической и бюджетной политики от колебаний мировых цен на тот или иной вид сырья. Использование значительного объема средств внутри страны, полученных от высоких цен на нефть, создает для макроэкономической политики проблему превышения денежного предложения над спросом. Поэтому основой экономической политики стран, зависящих от цен на сырье, является регулирование денежного предложения в периоды высоких цен на основе не только инструментов центральных банков, но и проведения жесткой бюджетной политики и накапливания, избыточных для экономики денег. Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при неблагоприятной внешнеэкономической обстановке за счет стабилизационных фондов финансируются расходы бюджета.

Цель создания сберегательных фондов – обеспечение сохранности доходов от использования невозобновляемых ресурсов для будущих поколений. Это предполагает их исключительное инвестирование без возможности расходования ранее установленного срока.

К сожалению, опыт разных стран нам показывает, что создание стабилизационных фондов еще не означает стабилизацию государственных финансов. Нужно понимать, что такие фонды не являются альтернативой качественному управлению государственными финансами, а успешность их функционирования во многом зависит от состояния бюджетно-финансовой дисциплины. Стабилизация будет эффективной в том случае, если создание указанных фондов приводит к снижению зависимости расходов бюджета от цен на нефть или на другое сырье. Расходы бюджета должны опираться на доходы, не зависящие от цен, диктуемых внешнеэкономической обстановкой. Соответственно если ставится задача снижения налогового бремени на доходы, не связанные с высокими ценами, то должны сокращаться и расходы.

Мировой опыт свидетельствует, что позитивных результатов в экономике добивались только те страны, которые наряду с созданием фондов ограничивали объем расходов бюджета, например, обеспечивали сохранение расходов в реальном выражении на постоянном уровне или наращивали их лишь в меру увеличения объема ВВП (то есть за счет доходов, связанных с приростом экономики, а не с повышением цен на сырье), либо вводили «бюджетные правила» - ограничивали размер дефицита бюджета, государственных заимствований, регулировали уровень государственного долга. Напротив, страны, которые при создании стабилизационных фондов пошли по пути увеличения расходов бюджета, нарушая тем самым принцип установления предельной нормы денежного предложения, столкнулись с внезапным ухудшением внешнеэкономического предложения, не смогли профинансировать возросший объем бюджетных обязательств. Сумма превышающих доходов у них была столь велика, что накопленных средств фондов было недостаточно для финансирования расходов бюджета.

В целом такие позитивные результаты развития экономики в этих странах явились следствием проведения взвешенной бюджетной политики и создания во многих из них фондов невозобновляемых ресурсов. Впервые сберегательные фонды были созданы в странах Персидского залива, на Аляске и в Чили. Однако в настоящее время большое внимание уделяется опыту управления Государственным нефтяным фондом в Норвегии, где впечатляющие успехи достигнуты благодаря уравниванию влияния колебаний нефтяных цен на экономику и бюджет, информационной открытости. Четкости и прозрачности правил наполнения фонда, инвестирование активов и использование средств.

Общей предпосылкой создания Стабилизационного фонда в России явилась высокая зависимость экономики и финансовой системы от внешнеэкономических факторов. Важно отметить, что динамика цен на нефть характеризуется высокой непредсказуемостью. Многочисленные эмпирические исследования не выявили определенного правила изменения цен в долгосрочном временном горизонте. Иными словами, высокая зависимость российской экономики от сырьевого сектора представляет собой серьезный потенциальный источник неопределенности. Как следствие, повышается возможность рисков нестабильности в финансовой сфере в случае шоков на мировых сырьевых рынках. Причем для России такие риски являются внешними, то есть непосредственно не подконтрольными правительству.

Уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам в полной мере проявилась в 1998 году. Резкое падение цен на нефть до 12 долл. за баррель привело к существенному бюджетному дефициту, резкому росту государственного долга. Успешное развитие российской экономики после кризиса можно рассматривать скорее как исключение. Обычно подобный финансовый кризис сопровождается глубоким спадом, как это было в последние годы в Афганистане. Венесуэле и в других странах.

Для решения указанных проблем в составе федерального бюджета на 2002 год впервые было предусмотрено формирование финансового резерва. Стабилизационный фонд России начал формироваться с 1 января 2004 г. в целях снижения рисков, связанных с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, и как инструмент "стерилизации" излишней денежной массы. Согласно Бюджетному кодексу средства Стабфонда могут использоваться в двух случаях: при падении цен на нефть ниже базового уровня и при накоплении в Стабфонде минимальной суммы в 500 млрд. руб.

Согласно предназначению Фонда - служить стратегическим финансовым резервом государства - его средства могут размещаться в долговых обязательствах иностранных государств, перечень которых был утвержден Правительством Российской Федерации.

Управление средствами Фонда осуществлялось: 1) путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств; 2) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России.

Стабилизационный фонд РФ представлял собой финансовые активы, которыми распоряжалось Правительство, а не Федеральное Собрание. Средства Фонда могли быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Объем использования средств Фонда определялся федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В обязанности Минфина входило иметь неснижаемый остаток в 500 млрд. руб. на непредвиденный случай и размещать эти средства исключительно в высококлассных казначейских обязательствах развитых стран. Использовать средства Фонда сверх базового объема (500 млрд. руб.) было возможно лишь на досрочное погашение внешнего государственного долга.

Сумма в 500 млрд. руб. - это "условно определенная сумма", после достижения которой допускается финансирование из Стабилизационного фонда "других расходов". Установление минимальной "резервной" суммы может рассматриваться как компромисс: она должна гарантировать возможность покрытия потерь, поэтому только средства сверх этой суммы могут использоваться на какие-либо другие цели. Срок до погашения долговых обязательств иностранных государств на день их приобретения (день формирования портфеля) находится в диапазоне: минимальный срок - 3 месяца, максимальный - 3 года.

Существуют разные прогнозы динамики цен на нефть в долгосрочной перспективе. Они предполагают как сохранение достаточного уровня цен, так и значительное их снижение. Согласно базовому прогнозу Министерства энергетики США (Annual Energy Outlook / U.S Department of Energy, Energy Information Administration December 2005.), в среднесрочной перспективе сохранятся относительно высокие цены на нефть – примерно на уровне 2005 года, в 2014 году среднемировая цена на нефть составит около 60 долларов за баррель, а в 2025 году – порядка 80 долларов за баррель в текущих ценах. Международное энергетическое агентство (World Energy Outlook / IEA November 2005) к 2010 году прогнозирует постепенное снижение среднемировых цен на нефть до 43 долларов за баррель.

Помимо ранее обозначенных рисков, связанных с резким падением цен на нефть, экономически неоправданное наращивание расходов бюджета в период высоких цен снижает качество государственного управления, сдерживает проведение структурных реформ. Соблазн воспользоваться возможностью увеличения расходов приводит к серьезному ухудшению качества планирования и использования бюджета, которое выражается в необоснованном росте цен по госконтрактам, в применении нерыночных методов поддержки реального сектора, в недостаточной проработанности механизмов финансирования, ослабления процедур отчетности и контроля. И как результат – расширение государственного сектора, вытеснение частных инвестиций, ухудшение качества экономического роста.

Таким образом, объективно формируется вывод, что стратегию бюджетных расходов следует строить не на текущих оценках ценовой обстановки на рынках сырья, а исходя из долгосрочного тренда. Долгосрочная стратегия бюджетной политики должна учитывать риски как низких, так и очень высоких цен на нефть.

Нормативное регулирование в период действия Стабфонда нельзя признать эффективным. Его основные недостатки можно охарактеризовать, как:

1. Не установлены ограничения на использование средств Стабфонда при неблагоприятной конъюнктуре: снижение цены на нефть хотя бы на 1 долл. ниже базового уровня формально дает Правительству право тратить из Стабфонда любую сумму.

2. Отсутствует регламентация использования средств Стабфонда сверх "страховочной" суммы в 500 млрд. руб. при благоприятной конъюнктуре.

3. Размер минимальной "страховочной" суммы (500 млрд. руб.) ничем не обоснован.

4. Размещение средств Стабфонда ограничено государственными облигациями 14 стран с высшим кредитным рейтингом. Принцип надежности и ликвидности инвестиций имеет приоритет перед доходностью. Это вполне оправданно для резервной суммы, но абсолютно неэффективно, если сбережения намного превышают минимальную сумму.

Основная проблема, которая требовала срочного решения на законодательном уровне, - это проблема выгодного инвестирования средств Стабфонда.

Для эффективной работы и реализации бюджетной стратегии Правительством Российской Федерации преобразовало Стабилизационный фонд Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 892 были утверждены Правила проведения расчетов и перечисления средств, в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета рассчитываются как сумма доходов федерального бюджета от уплаты вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, вывозной таможенной пошлины на газ природный, вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, и налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья).

Расчет объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в отчетном месяце, за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в декабре отчетного финансового года (далее - нефтегазовые доходы за отчетный месяц), осуществляется Министерством финансов Российской Федерации ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

С 1.01. 2008 года введено понятие ненефтегазовый дефицит федерального бюджета. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Финансирование ненефтегазового дефицита федерального бюджета осуществляется за счет нефтегазового трансферта, а также за счет кредитов и займов.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

До 1 января 2011 года объем нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

· в 2008 году - 6,1% прогнозируемого на 2008 год объема валового внутреннего продукта;

· в 2009 году - 5,5% прогнозируемого на 2009 год объема валового внутреннего продукта;

· в 2010 году - 4,5% прогнозируемого на 2010 год объема валового внутреннего продукта.

С 1 января 2011 года величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Использование нефтегазовых доходов за отчетный месяц на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта осуществляется:

в полном объеме - если объем нефтегазовых доходов за отчетный месяц не превышает разницы между величиной нефтегазового трансферта на текущий финансовый год, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - федеральный закон о федеральном бюджете), и объемом нефтегазовых доходов федерального бюджета, фактически перечисленных в текущем финансовом году на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным месяцем;

в объеме, равном разнице между величиной нефтегазового трансферта на текущий финансовый год, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете (далее - утвержденная величина нефтегазового трансферта), и объемом нефтегазовых доходов федерального бюджета, фактически перечисленных в текущем финансовом году на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным, - если объем нефтегазовых доходов за отчетный месяц превышает сумму, необходимую для достижения утвержденной величины нефтегазового трансферта.

Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в соответствующем финансовом году, не может превышать величины нефтегазового трансферта на этот же финансовый год, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете.

В случае достижения утвержденной величины нефтегазового трансферта нефтегазовые доходы федерального бюджета подлежат использованию на формирование Резервного фонда, а также Фонда национального благосостояния.

Таким образом, финансовая основа формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния может быть представлена следующим образом (см. рис. 9.1)

Рис. 9.1. Финансовая основа процесса формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса РФ резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

· доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, предусмотренном Бюджетным Кодексом РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Таким образом, использование средств Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта может осуществляться в пределах средств Резервного фонда, необходимых для финансового обеспечения расчетной величины нефтегазового трансферта. Расчетная величина нефтегазового трансферта определяется путем умножения одной одиннадцатой утвержденной величины нефтегазового трансферта на количество месяцев, прошедших с начала текущего финансового года (с учетом текущего месяца).

Объем средств Резервного фонда, которые могут использоваться для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, не может превышать как предельный объем использования средств Резервного фонда, предусмотренный для финансового обеспечения указанного трансферта федеральным законом о федеральном бюджете, так и разницу между нормативной величиной нефтегазового трансферта, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и объемом нефтегазовых доходов федерального бюджета, фактически перечисленных в соответствующем финансовом году на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта.

Расчет объема средств Резервного фонда, используемых для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности для этого нефтегазовых доходов за отчетный месяц, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 955 управление средствами Резервного фонда может осуществляться:

а) путем приобретения за счет средств Резервного фонда иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов (далее - разрешенная иностранная валюта) и ее размещения на открытых в Центральном банке Российской Федерации банковских счетах в разрешенной иностранной валюте (далее - счета по учету средств Резервного фонда) на основании договора банковского счета между Федеральным казначейством и Центральным банком Российской Федерации (далее - договор банковского счета). За пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Резервного фонда, Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

б) путем размещения средств Резервного фонда в следующие виды финансовых активов, номинированных в разрешенной иностранной валюте (далее - разрешенные финансовые активы):

· долговые обязательства иностранных государств;

· долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков;

· долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

· депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.

Постановлением Правительства РФ № 955 установлены ограничения по структуре размещаемых средств Резервного фонда (см. таблицу 9.1), на основании которых Министерством финансов определяются фактические доли финансовых активов в совокупном объеме размещаемых средств Резервного фонда.

Таблица 9.1.Предельные и фактические доли разрешенных финансовых активов в совокупном объеме размещаемых средств Резервного фонда

Финансовый актив	Предельная доля	Фактическая доля (Приказ министерства Финансов РФ от 16.01.2008 г. № 3)
долговые обязательства иностранных государств	минимальная доля – 50%	80%
максимальная доля – 100%
долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков	максимальная доля – 30%	15%
долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами	максимальная доля - 15 %	5%
депозиты в иностранных банках и кредитных организациях	максимальная доля – 30%	0%

Для управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации утверждает:

а) нормативную валютную структуру средств Резервного фонда, порядок приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной;

б) нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах требований, установленных #M12293 0 902080552 78 618023876 1877730 3815051211 988162 1226279619 686882175 2125226554пунктом 2 настоящего постановления#S, порядок расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и их приведения в соответствие с нормативными долями;

в) нормативы минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков, долговых обязательств международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами;

г) перечень иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда;

д) нормативы минимального и максимального сроков размещения средств Резервного фонда на депозитах в иностранных банках и кредитных организациях;

е) порядок расчета и зачисления процентов, начисляемых на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств Резервного фонда, и иные условия договора банковского счета;

ж) порядок взаимодействия с Федеральным казначейством при проведении операций по счетам по учету средств Резервного фонда в процессе управления средствами Резервного фонда;

з) порядок взаимодействия с Федеральным казначейством при определении условий договора банковского счета в процессе управления средствами Резервного фонда.

Министерство финансов Российской Федерации обязано представлять в Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета квартальные и годовые отчеты об управлении средствами Резервного фонда. При этом:

а) в квартальном отчете по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября отражаются:

· сведения об остатках средств на счетах по учету средств Резервного фонда;

· сведения об объеме купленной и проданной разрешенной иностранной валюты и объеме разрешенной иностранной валюты, размещенной на счетах по учету средств Резервного фонда и в разрешенные финансовые активы;

· сведения о расчетных ставках процентов за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Резервного фонда;

· сведения о расчетных суммах дохода за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Резервного фонда;

· наименования и основные характеристики разрешенных финансовых активов, в которые были размещены средства Резервного фонда;

· сведения о доходе, полученном от размещения средств Резервного фонда в разрешенные финансовые активы по видам разрешенных финансовых активов;

б) в годовом отчете, кроме информации, предусмотренной выше отражаются:

· сведения о годовом доходе, полученном от уплаты процентов за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Резервного фонда;

· сведения о годовом доходе, полученном от размещения средств Резервного фонда в разрешенные финансовые активы по видам разрешенных финансовых активов.

Таким образом, резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств, в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации, что является гарантией исполнения расходов федерального бюджета в течение трех лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Указанный временной горизонт связан с трехлетним периодом бюджетного планирования и необходимостью адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Дата добавления: 2014-12-29