Правовые основы функционирования Фонда национального благосостояния

В начале 2007 г. Минфин представил в Правительство РФ предложения по созданию Фонда будущих поколений. ФБП предполагалось создать на основе Стабфонда, в связи с чем возникала необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс. В предложении Минфина можно выделить три концептуальных момента:

1. Основная цель Фонда будущих поколений - нынешнее поколение должно сохранить часть доходов от невозобновляемых ресурсов для того, чтобы использовать эти доходы, когда ресурсы будут исчерпаны. Необходимо учитывать объемы запасов и скорость исчерпаемости ресурсов, спрос на мировых рынках и цену в долгосрочной перспективе. Возможно, ресурсы не исчерпаются через 20 - 30 лет, но не исключено, что они будут менее востребованы и цена на них будет чрезмерно низкой.

2. Необходимо максимально точно установить, как распределять эти ресурсы во времени: равномерно или неравномерно, можно ли уже сейчас начать тратить все поступающие доходы на развитие тех видов производств, которые начнут приносить прибыль только в отдаленной перспективе.

3. Нужно определить цели будущих расходов (это общие цели на поддержание необходимого уровня государственных расходов или это какие-то особые цели). К особым целям можно отнести пополнение Пенсионного фонда или инвестиции в инфраструктуру.

Согласно статье 96.10 Бюджетного кодекса РФ Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

· доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Таким образом, после формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Целями управления средствами Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда национального благосостояния могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации. В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управление средствами Фонда национального благосостояния может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1) путем приобретения за счет средств фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

2) путем размещения средств фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда национального благосостояния согласно второму способу, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации. При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, долговых обязательств международных финансовых организации, в том числе оформленных ценными бумагами, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и ряд финансовых активов, номинированных в иностранной валюте.

Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли разрешенных финансовых активов в совокупном объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния. В целях повышения эффективности управления средствами Фонда национального благосостояния Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации (см. Таблица 9.2).

Таблица 9.2. Предельные и фактические доли разрешенных финансовых активов в совокупном объеме размещаемых средств Фонда национального благосостояния

Финансовый актив	Предельная доля	Фактическая доля (Приказ Минфина РФ от 24.01.2008 г. № 26)
долговые обязательства иностранных государств	минимальная доля – 50%	80%
максимальная доля – 100%
долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков	максимальная доля – 30%	15%
долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами	максимальная доля - 15 %	5%
депозиты в иностранных банках и кредитных организациях	максимальная доля – 30%	0%

Структуры финансовых активов, в которые размещаются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния одинаковы.

Средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы только на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на указанные цели, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Порядок софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации определен в Федеральном законе от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Процесс раскрытия информации по поступлению и использованию нефтегазовых доходов федерального бюджета (ФБ), величине активов Фонда национального благосостояния (ФНБ), величине зачисляемых средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном периоде, а также формирования отчетности по указанным операциям представлен на рисунке 2.

* нефтегазовые доходы федерального бюджета

Рис 9.2. Процесс раскрытия информации и создания отчетности по величине поступающих и имеющихся средств Фонда национального благосостояния, а также их использовании.

Процесс формирования отчетности и порядок предоставления информации о средствах Фонда национального благосостояния аналогичен процессу для Резервного фонда РФ.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации проводит контрольные мероприятия с целью проверки формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния. Счетная палата Российской Федерации ежеквартально представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах, в том числе о формировании, использовании и управлении средствами Фонда национального благосостояния.

Таким образом, Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Итак, средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации.

В Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в срок до 1 февраля текущего финансового года зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния.

Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-12-29