Применение методов измерения теневой экономики в постсоветской России

Сравнение разных методов оценки теневой экономики

Данные о размерах теневой экономики в ряде разви­тых стран, полученные рассмотренными методами, крайне противоречивы и колеблются в пределах от 1 до 33% валового национального продукта (ВНП).

Часть I. Общая характеристика теневой деятельности 33

Расчеты показывают, что прямые методы дают дос­таточно надежные, однако несколько заниженные ре­зультаты. Их основные недостатки: сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации, по­лученной при опросах.

Косвенные методы очень разнородны. Некоторые из них, особенно монетарные, могут применяться только при высоком развитии денежных отношений. Методы, связанные с анализом рынка труда, характеризуются временным разрывом между событиями и их измерени­ем. В целом косвенные методы, а также методы скры­тых переменных, мягкого моделирования, структурный метод дают завышенную оценку теневой экономики.

Многообразие применяемых в мировой практике ме­тодов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки размеров теневых экономиче­ских структур, критериев достоверности результатов.

Специфика отдельных стран, недостаток статистиче­ского материала обусловливают необходимость в каждом конкретном случае выбирать адекватный для данной си­туации метод или комбинацию нескольких методов. Наи­более объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов.

Российской статистикой из всех зарубежных мето­дов был прежде всего апробирован так называемый «итальянский» метод¹. Госкомстат России уже несколь­ко лет сотрудничает с Итальянским институтом стати­стики по проблемам теневой экономики. В результате совместной работы российских и итальянских специа­листов был, например, согласован и подготовлен про-

' О проблемах применения «итальянского» метода измере­ния теневой экономики России подробнее см.: Масакова И. Д. Применение «итальянского метода» для оценки выпуска про­дукции по отраслям экономики с учетом скрытой и нефор­мальной деятельности в отдельных регионах России // Вопро­сы статистики. 2000. № 6; Попов В. В. Указ. соч.

2 — 5432 •

34 Теневая экономика

ект ТАСИС «Определение параметров теневой эконо­мики», реализованный в 1998 г. в Брянской, Москов­ской областях и республике Татарстан.

Однако наряду с некоторыми преимуществами «италь­янского» метода в части определения объема продукции самозанятых, применение его для определения объема продукции на предприятиях в условиях российской эко­номики создает ряд сложностей. Дело в том, что россий­ские предприниматели в целях уклонения от налогооб­ложения занижают не только выпуск продукции, но и количество работающих. Это характерно как для малых, так и для крупных предприятий, включая банки.

Например, в 1999 г. численность зарегистрирован­ных безработных в России снизилась на 600 тыс. чело­век, однако занятость при этом возросла лишь на 300 тыс., остальные, видимо, ушли в «тень». Числен­ность неформальной безработицы на конец 1999 г. со­ставила 7,4 млн человек, т. е. более 11% экономически активного населения.

Размер занижения ВВП России из-за недоучета те­невого сектора впервые попытались определить приме­нительно к 1995 г., тогда же пересмотрели размер и ди­намику ВВП за предыдущие годы реформ. Согласно этим расчетам был сделан вывод, что размер ВВП еже­годно приуменьшался на 9—10%. В 1995 г. эту долю оценили на уровне 20%, а в 1996 г. — 23% ВВП¹.

Нерегистрируемая деятельность по удельному весу наиболее значительна в торговой сфере, прежде всего, в торговле на продуктовых и товарных рынках, а также непосредственно на улицах.

В настоящее время в России действует постановление Госкомстата России от 31 января 1998 г. № 7 об утвержде­нии «Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики», на основании ко­торого и ведется оценка объемов теневой экономики.

Госкомстат России изучает только часть теневой экономики и не измеряет объемы противоправных опе-

¹ См.: Попов В. В. Указ. соч. С. 123.

Часть I. Общая характеристика теневой деятельности 35

раций, фактически перераспределяющих уже созданное национальное богатство.

Среди профессиональных статистиков имеются опре­деленные сомнения по поводу включения незаконных ви­дов деятельности, таких как производство и распростране­ние наркотиков, в границы производства и учитывания их при составлении ВВП и других макроэкономических по­казателей, поскольку рост незаконной деятельности объ­ективно ведет к увеличению ВВП и может быть ошибочно истолкован как рост благосостояния страны. В обоснова­ние данной точки зрения приводятся три довода.

1. В ходе противоправных действий, как правило, не
создаются новые продукты или услуги (увеличивается
благосостояние лишь отдельных малочисленных слоев
населения), а происходит только известное перераспре­
деление экономических активов.

2. Подобные действия, как правило, не являются ре­
зультатом свободной договоренности между контраген­
тами, а, наоборот, основаны на внеэкономическом при­
нуждении либо на слабостях (например, общеизвестно,
что наркоманы — это больные люди, неадекватно вос­
принимающие действительность).

3. Данная деятельность наносит серьезный вред мо­
ральному и физическому здоровью населения страны и
совершенно определенно не ведет к росту благосостоя­
ния нации.

Глава 3. Масштабы теневой экономики

Масштабы теневой экономики во многом зависят от типа экономической системы, причем эта зависимость носит неоднозначный характер¹.

¹ С данными о масштабах теневой экономики в разных стра­нах мира можно ознакомиться по публикациям: Шнайдер Ф. Черная дыра // Эксперт. 2000. № 12. См. также: Шнайдер Ф., Энсте Д. Рост теневой экономики во всем мире // Экономиче­ская теория преступлений и наказаний. Неформальный сектор экономики за рубежом / Под ред. Л. М. Тимофеева и Ю. В. Ла-това. М., 2000. Вып. 2.

2*

36 Теневая экономика

Очевидно, что теневой экономики нет (точнее, она минимальна) при абсолютно огосударствленной и при абсолютно разгосударствленной экономике: в первом случае государство запрещает всякую теневую актив­ность и может этот запрет реализовать, а во втором слу­чае нет запретов и контроля, нет и нужды «скрываться в тени». Теневая активность будет увеличиваться в «по­граничной зоне» между централизованным и децентра­лизованным хозяйством: с одной стороны, в слабеющей централизованно управляемой экономике (как в СССР 1980-х гг.) уменьшаются возможности контроля; с дру­гой стороны, в подвергающемся огосударствлению ры­ночном хозяйстве множатся меры контроля, далеко не всегда эффективного.

Исследования показывают (табл. 3-1), что среди раз­витых стран теневая экономика имеет наибольшие раз­меры в ряде государств Западной Европы, относительно средние — в США, минимальные — в таких странах, как Япония, Швейцария. Эти различия объясняют вы­сокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общест­венного согласия» в Японии, где даже гангстеры «чест но» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции.

Всего в мире в теневом секторе создается как мини­мум 8 трлн долларов добавленной стоимости ежегодно, которые не попадают в бухгалтерские отчеты предпри­ятий и в официальную статистику как отдельных госу­дарств, так и международных организаций. Таким обра­зом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США — страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.

Во второй половине 1990-х гг. в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой — 23%, а в развивающихся — 39% ВВП.

Часть I. Общая характеристика теневой деятельности

В странах с развитой рыночной экономикой отмеча­ется постоянный рост масштабов теневого сектора. В 1998 г. страной с наиболее высокой долей теневого сектора является Греция (29,0% официального ВВП). К странам с наибольшим теневым сектором относятся также Италия (27,8%), Испания (23,4%) и Бельгия (23,4%). Среднее положение занимают Ирландия, Ка­нада, Франция и Германия (от 14,9 до 16,3%). Наиболее низкие показатели доли теневого сектора имеют Авст­рия (9,1%), США (8,9%) и Швейцария (8,0%). Таким образом, даже в относительно благополучных странах абсолютный объем теневой экономики составляет в США — 700 млрд долларов, в Италии — 310 млрд, а в Великобритании — 190 млрд долларов.

Наиболее быстрый рост масштабов теневого сектора в 1980—1990-е гг. наблюдался в Греции, Италии, Шве­ции, Норвегии и Германии. Например, объем теневой экономики Германии с 1975 по 1997 г. вырос в пять раз — с 60 до 300 млрд долларов. Причем неофициаль­ный сектор рос в Германии со скоростью 8% в год — значительно быстрее, чем официальный ВВП.

Таблица 3-1

Дата добавления: 2014-12-29