Порядок рассмотрения и разрешения жалоб участников уголовного судопроизводства

Обжалование— процесс не только составления и подачи жало­бы, но и принятия ее к производству2 и разрешения по существу соответствующими надлежащими государственными органами или должностными лицами.

Данный институт уголовно-процессуального законодательства распространяется:

1) на участников уголовного судопроизводства;

2) на иных лиц, которые не обладают статусом участников уго­ловного судопроизводства.

Иные лица могут обжаловать действия и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, только в той части, в которой производимые уголовно-процессуальные действия или принятые процессуальные решения касаются их личных прав, свобод и законных интересов (ст. 123 УПК РФ).

В последнем случае речь идет, в частности, о лицах, находив­шихся в зале судебного заседания и нарушивших порядок его про­изводства.

В этом случае они могут обжаловать в суд решение о наложении на них денежного взыскания.

¹ В основе данного определения лежит позиция авторов, изложенная в работе: Уго- ловяо-процессуальное право Российской Федерации / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2003. С. 322.

² Этот порядок законодатель относит к техническим (технологическим) действи­ям и практически не подвергает правовому регулированию.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Кроме того, этим правом обладают: адвокат лица, который не является подозреваемым или обвиняемым, в случае обыска в его помещении; адвокат, присутствующий при допросе свидетеля; и т.д.

Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном уголовно-процессуальным законом порядке практически всеми участниками уголовного судо­производства.

Жалоба подается конкретному должностному лицу, в производ­стве которого находится уголовное дело, или через него, либо непо­средственно вышестоящему должностному лицу в любой момент производства по уголовному делу.

В некоторых случаях законодатель установил сроки подачи жа­лобы.

Например, апелляционные жалобы и представление должны быть поданы в течение 10 суток с момента провозглашения судеб­ного решения мировым судьей.

При нарушении заявителем этого срока жалоба оставляется без рассмотрения (ст. 356 УПК РФ).

Однако уголовно-процессуальный закон в некоторых случаях ограничивает право участников уголовного судопроизводства не на подачу жалобы, а на ее содержание.

Так, гражданский истец, гражданский ответчик и их предста­вители могут обжаловать итоговое судебное решение не в полном объеме, а только в той его части, которая касается вопросов раз­решения заявленного гражданского иска (ст. 44, 54, 216 УПК РФ и т.д.)¹.

Жалоба может быть заявлена в письменной или устной форме.

Факт подачи письменной жалобы в ряде случаев может быть за­регистрирован в книге регистрации жалоб и заявлений.

Факт заявления устной жалобы должен быть оформлен прото­колом принятия жалобы, отвечающим требованиям ст. 166 и 167 УПК РФ.

Жалоба, заявленная в процессе производства следственного дей­ствия, фиксируется в протоколе данного следственного действия.

Данное законодательное ограничение мы считали ранее и считаем в настоящее время не соответствующим целям и задачам уголовного процесса, ибо охрана имущественных интересов этих участников уголовного судопроизводства нераз­рывно связана с установлением всех обстоятельств, входящих в предмет доказы­вания по уголовному делу.

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

Законодатель не установил каких-либо формальных требований к содержанию и форме жалобы.

Тем не менее, в ней должен содержаться определенный мини­мум сведений.

К ним следует отнести данные о содержании обжалуемого дей­ствия или бездействия, когда и каким лицом они совершены, осно­вания и мотивы подачи жалобы, сведения о лице, подавшем жало­бу, его подпись и дата подачи жалобы.

Неточность или нечеткость формулировок жалобы не является пре­пятствием для ее принятия к производству и рассмотрения по существу.

Из этого правила имеются исключения.

В частности, в случаях, непосредственно указанных в уголовно-процессуальном законе, к содержанию жалоб предъявляются вполне определенные требования.

Этим требованиям должны отвечать, например, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления (ст. 363, 375 и 404 УПК РФ).

При несоблюдении обязательных требований к жалобе для зая­вителя наступают отрицательные уголовно-процессуальные послед­ствия, указанные в законе.

В обоснование жалобы к ней могут быть приложены различные оригиналы или копии документов и других материалов.

В некоторых случаях уголовно-процессуальный закон обязывает заявителя прилагать к жалобе вполне определенные документы.

В частности, к надзорным жалобам и представлению должны быть приложены:

а) копия приговора или иного судебного решения, которые об­жалуются;

б) копии приговора или определения суда апелляционной ин­станции, определения суда кассационной инстанции, постановле­ния или определения суда надзорной инстанции, если они были вынесены по данному уголовному делу;

в) в необходимых случаях копии иных процессуальных докумен­тов, подтверждающих, по мнению заявителя (жалобщика), доводы, аргументы, изложенные в надзорных жалобе или представлении (ст. 404 УПК РФ).

Определенными особенностями обладает порядок подачи жало­бы подозреваемым и обвиняемым, находящимися под стражей.

Указанные участники уголовного процесса могут подавать жало­бы непосредственно дознавателю, следователю, руководителю след­ственного органа, прокурору или судье либо направлять им жалобы через администрацию места содержания под стражей.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Администрация места содержания под стражей немедленно на­правляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозревае­мого, обвиняемого, содержащихся под стражей (ст. 126 УПК РФ)¹.

Порядок принятия жалоб этих лиц и дальнейшего их направле­ния регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следст­венных изоляторов и изоляторов временного содержания, утвер­жденными приказами министра внутренних дел.

Жалобы, адресованные прокурору или суду, принимаются в за­печатанном виде и цензуре не подлежат.

Эти жалобы направляются адресату не позднее следующего ра­бочего дня.

Однако ст. 126 УПК РФ требует от администрации места содер­жания под стражей немедленного направления прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержа­щихся под стражей.

Разумеется, реализация требования немедленного направления жалобы подозреваемого, обвиняемого в этих случаях практически невозможна при всей привлекательности данного законодательного положения.

Следовательно, законодателю необходимо при определении сро­ков производства следственных и иных процессуальных действий или принятия уголовно-процессуальных решений, на наш взгляд, избегать субъективных терминов типа «немедленно», «незамедлительно» и т.п.

Думается, что в данном случае отечественному законодателю следовало бы установить 24-часовой срок.

Факт подачи подозреваемым или обвиняемым жалобы подлежит регистрации в специальном журнале.

Анализ конституционных, уголовно-процессуальных и иных норм свидетельствует о том, что выбор адресата подачи жалобы на действия или бездействие должностных лиц органов предваритель­ного расследования, прокурора и суда принадлежит заявителю.

Заявитель (жалобщик) может подать жалобу на действия (без­действие):

а) дознавателя или следователя — соответственно начальнику органа дознания, прокурору, руководителю следственного органа или в суд;

¹ Данный вопрос подробно регламентируется следующим подзаконным актом: Административный регламент исполнения государственной функции по органи­зации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, со­держащихся под стражей, утвержденный Приказом министра юстиции Россий­ской Федерации от 26 декабря 2006 г. // Российская газета. 2007. 25 января.

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

б) прокурора — вышестоящему прокурору или непосредственно в суд;

в) суда или судьи — в вышестоящий суд.

Заявителям нужно иметь в виду, что принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или испол­нение обжалуемого решения.

Приостановление исполнения обжалуемых действий или реше­ний возможно лишь в случаях, когда необходимость принятия тако­го решения сочтут необходимым орган дознания, дознаватель, сле­дователь, руководитель следственного органа любого, по нашему мнению, ведомства, прокурор или судья (ст. 125 УПК РФ).

В настоящее время подавляющее большинство жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) дознавателя или следователя направляется по-прежнему прокурору.

Такая практика обусловлена, на наш взгляд, тремя обстоятель­ствами.

Во-первых, прокурор является тем должностным лицом, которому уголовно-процессуальным законодательством поручен в ограничен­ных пределах надзор за соблюдением законов в процессе предвари­тельного расследования и производства оперативно-розыскных меро­приятий.

Во-вторых, судебное производство в нашей стране отличается серьезной волокитой, ибо судьи практически никогда не соблюдают установленные законом уголовно-процессуальные сроки.

В-третьих, население, в том числе граждане — участники уголовного процесса, достаточно слабо разбирается в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, ориентируясь по-прежнему на ранее действовавшие уголовные, уголовно-процессуальные и иные законы.

Согласно требованиям ст. 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа обязаны рассмотреть жалобу в течение трех суток со дня ее поступления.

В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необхо­димо истребовать дополнительные материалы либо принять иные ме­ры, необходимые для установления фактических обстоятельств или правовой оценки обоснованности жалобы, уголовно-процессуальный закон допускает рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем из­вещается заявитель.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Порядок извещения заявителя о принятии данного решения за­конодатель не подверг правовому регулированию.

Представляется, что рассматриваемое уведомление должно быть сделано в письменной форме.

По результатам рассмотрения жалобы участника уголовного процесса или иного лица прокурор, руководитель следственного органа выносят постановление о полном или частичном удовлетво­рении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и о дальнейшем порядке обжалования приня­того решения.

Полагаем, что в этом случае решения прокурора, руководителя следственного органа могут быть обжалованы по подчиненности, т.е. соответственно вышестоящему прокурору и руководителю вы­шестоящего следственного органа, или в суд.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соот­ветственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоя­щего следственного органа.

Отечественный законодатель предусмотрел порядок судебного заседания при рассмотрении жалоб участников уголовного процесса и других лиц.

Этот порядок носит гласный и в целом состязательный характер.

Рассмотрение жалоб судом в соответствии с п. 50 ст. 5 УПК РФ является актом правосудия, так как предметом судебного рассмот­рения является уголовное дело, в заседании исследуются доказа­тельства, в нем принимают участие заинтересованные в разрешении жалобы лица.

Согласно ст. 125 УПК РФ участники уголовного процесса впра­ве обжаловать постановления следователя и дознавателя:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела;

б) о прекращении уголовного дела;

в) иные решения и действия (бездействие) этих лиц, а также прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Эти решения подлежат обжалованию в районный суд по месту предварительного расследования.

Перечень решений органов уголовного преследования носит от­крытый характер, ибо главным критерием возможности обжалования их действий (бездействия) является способность последних причи-

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

нить ущерб конституционным правам, свободам и законным интере­сам граждан либо затруднить этим лицам доступ к правосудию,

В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, в сфере уголовного судопроизводства могут быть обжалованы любые нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, перечисленных в ст. 17—64 Конституции Российской Фе­дерации и имеющих отношение к процессу предварительного рас­следования преступлений и судебного разбирательства.

Во-вторых, подавляющее большинство специалистов (за исклю­чением И.Л. Петрухина) не обратило внимания на то, что в перечне обжалуемых действий должно находиться постановление о возбуж­дении уголовного дела в отношении конкретного лица, ибо это ре­шение также касается его конституционных прав.

Эта неточность закона давно исправлена решением Конститу­ционного Суда Российской Федерации, на которое по неизвестным причинам не обратили внимание разработчики проекта нового Уго­ловно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также законодатели, принявшие изменения от 5, 6 июня и 24 июля 2007 г. в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации¹.

В-третьих, необходимо иметь в виду, что положения ст. 123—127 УПК РФ предусматривают общий порядок обжалования.

Поэтому уголовно-процессуальный закон предусматривает в ря­де случаев специальный порядок рассмотрения ходатайств и жалоб (ст. 108, 109 УПК РФ и др.).

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно ли­бо через дознавателя, следователя, руководителя следственного ор­гана или прокурора. -

Судья единолично проверяет законность и обоснованность дей­ствий (бездействие) и решений дознавателя, следователя или проку­рора не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы.

Судебное заседание носит открытый характер, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 241 УПК РФ, т.е. случаев, требующих закрытого судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Жалоба проверяется судьей в судебном заседании, в котором могут принимать участие заявитель, его защитник, законный пред-

¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбужде­нию уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации // Российская газета. 2000. 2 февраля.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

ставитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуе­мым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора.

Неявка своевременно извещенных участников уголовного про­цесса о месте, дате и времени рассмотрения жалобы и не настаи­вающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятстви­ем для рассмотрения и разрешения жалобы судом.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное за­седание участникам процесса, разъясняет им права и обязанности.

Затем слово предоставляется заявителю для обоснования жалобы.

После этого выступают другие явившиеся в суд заинтересован­ные лица.

Заявитель может выступить с репликой.

По результатам судебного заседания судья выносит одно из сле­дующих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответст­вующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение.

Суд не вправе непосредственно отменить соответствующие ре­шения или действия, так как в этом случае он взял бы на себя функции органа уголовного преследования, что запрещено уголов­но-процессуальным законом (ст. 15 УПК РФ);

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии любого из этих постановлений судьи должны быть на­правлены заявителю (жалобщику) и прокурору.

Принесение жалобы в суд не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следо­ватель, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

В соответствии со ст. 19 УПК РФ жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляци­онной инстанций, а также на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном главами 43—45 УПК РФ, т.е. в порядке апелляции или кассации.

Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются в порядке, предусмотренном главами 48 и 49 УПК РФ, т.е. в порядке судебного надзора или возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открыв­шихся обстоятельств (ст. 127 УПК РФ).

10. Уголовно-процессуальные документы, уголовно-процессуальные сроки

Глава 10

Уголовно-процессуальные документы,

уголовно-процессуальные сроки

и уголовно-процессуальные издержки ______

Дата добавления: 2014-12-29