Административно-правовая организация управления отдельными отраслями хозяйства

Административно-правовая организация управления в сфере промышленности и торговли. Согласно толковому словарю, промышленность – отрасль производства, охватывающая переработку сырья, разработку недр, создание средств производства и предметов потребления^[375]. В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[376], торговая деятельность (далее также – торговля) – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Закон о торговле не распространяется на некоторые виды торговой деятельности, осуществляемые в соответствии со специальными федеральными законами (внешнеторговая деятельность, торговля на товарных биржах и розничных рынках, купля-продажа ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии, тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов).

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона о торговле полномочиями в области регулирования торговой деятельности наделены Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли^[377], органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в этой сфере, являются Министерство промышленности и торговли РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) действует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ^[378].

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением РФ к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Минпромторг России является уполномоченным (национальным) органом^[379] по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении^[380] и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Минпромторг России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Территориальными органами Минпромторга России являются управления. Всего действует 18 управлений, некоторые из них охватывают территорию одного субъекта РФ (например, по Калининградской области, Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Приморскому краю, Камчатскому краю, Сахалинской области), большинство управлений действуют по экономическому району (например, по Центральному, Северо-Западному, Уральскому), включающему территории нескольких субъектов РФ^[381].

Минпромторг России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. Росстандарт действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[382].

Росстандарт осуществляет:

лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений^[383] до внесения изменений в законодательные акты;

контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов;

государственный метрологический надзор^[384].

Росстандарт возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра промышленности и торговли РФ.

Росстандарт осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации^[385]. Территориальными органами Росстандарта являются межрегиональные управления Росстандарта, действующие в границах соответствующих федеральных округов^[386].

Административно-правовая организация управления в сфере капитального строительства. В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ^[387], строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Капитальное строительство (строительная деятельность) может быть определено как создание (возведение) новых и капитальный ремонт существующих объектов капитального строительства – зданий (сооружений, жилых и нежилых помещений), признаваемых недвижимым имуществом в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного по форме, определяемой Правительством РФ^[388], за исключением случаев, когда такое разрешение не требуется.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти^[389], органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения^[390].

Отдельные виды строительных работ, в случае оказания ими влияния на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией^[391] свидетельства о допуске к такой деятельности^[392]. Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти^[393].

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере капитального строительсва, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору^[394].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) действует на основании положения о ней, утвержденного Правительством РФ^[395]. Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которыми являются межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по федеральным округам и управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по субъектам РФ^[396].

Помимо Ростехнадзора, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия, отраслевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством управление в сфере капитального строительства, является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), которое действует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ^[397].

Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в РФ, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, взаимодействия с казачьими обществами, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство РФ на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Минрегион России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минрегион России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Административно-правовая организация управления в сфере агропромышленного комплекса. В целях установления правовых основ реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства в нашей стане принят и действует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ^[398], и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

На основании статьи 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в нашей стране выработана Государственная аграрная политика, для реализации которой применяется целый комплекс мер, среди которых стоит отметить:

1. Применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей^[399].

2. Действие государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия^[400].

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в сфере агропромышленного комплекса, являются Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[401]. Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

органа исполнительной власти по селекционным достижениям.

Минсельхоз России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минсельхоз России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные учреждения и иные организации.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[402]. Росссельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальными органами Россельхознадзора являются управления Россельхознадзора на территории одного или нескольких субъектов РФ^[403]. Территория осуществления полномочий устанавливается в положении об управлении^[404].

Административно-правовая организация управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду^[405], бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования заложены в многочисленных законодательных актах, основными из которых являются кодексы: Земельный^[406], Водный^[407], Лесной^[408] и федеральные законы: «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ.

Поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ^[409], а также некоторыми полномочиями в этой сфере охраны наделены и органы местного самоуправления^[410], возникает необходимость разграничения полномочий между органами власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Такое разграничение произведено статьями 5-8 Федерального закона «О животном мире», главой II Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также подведомственные ему Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию. Также управление в этой сфере осуществляют подведомственные напрямую Правительству РФ Федеральное агентство по рыболовству и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[411], и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минприроды России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации: научные организации, государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники и иные особо охраняемые природные территории федерального значения.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[412].

Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра природных ресурсов и экологии РФ.

Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. Территориальным органом Росгидромета (далее – территориальный орган) является межрегиональное территориальное управление Росгидромета, осуществляющее свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ^[413]. Территориальный орган, расположенный в центре федерального округа, осуществляет координацию деятельности других территориальных органов, расположенных на территории федерального округа, по вопросам межрегионального взаимодействия и обеспечения взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[414].

Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, государственные учреждения, природные заповедники и национальные парки. Территориальные органы Росприроднадзора создаются по федеральным округам^[415] и по субъекту (субъектам) РФ^[416].

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[417].

Росводресурсы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые)^[418] и через подведомственные организации.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[419].

Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации. Территориальные органы рассматриваемого агентства создаются в виде департаментов по недропользованию по федеральным округам^[420].

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ.

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса, за обеспечением безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации^[421].

Территориальным органом Росрыболовства являются территориальные управления^[422] (далее – управления). Управления Росрыболовства осуществляют полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируются по бассейновому принципу^[423] на территории одного или нескольких субъектов РФ. Территория осуществления полномочий устанавливается в положении об управлении.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[424].

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Административно-правовая организация управления в сфере транспорта. Правовые основы государственной политики в сфере транспорта заложены в многочисленных законодательных актах, основными из которых являются кодексы: Торгового мореплавания^[425], Воздушный^[426], Внутреннего водного транспорта^[427] и федеральные законы: «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10января 2003 г. № 17-ФЗ, «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ, «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ. На основе этих законодательных актов, в развитие и конкретизацию их положений, приняты многочисленные подзаконные нормативные правовые акты составляющие основу административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в сфере транспорта, являются Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[428].

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Минтранс России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минтранс России осуществляет свою деятельность непосредственно и через зарубежный аппарат^[429].

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[430].

Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

Ространснадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ. Руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а сотрудники этой службы в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают статусом соответственно государственных ревизоров или государственных инспекторов.

Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которыми являются:

13 управлений государственного морского (и/или речного) надзора^[431];

управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по федеральным округам^[432];

7 управлений государственного железнодорожного надзора (УГЖДН), действующих в регионах транспортного обслуживания нескольких железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, в пределах границ РФ^[433];

управления (межрегиональные управления) автодорожного надзора, действующие по территории субъекта (нескольких субъектов) РФ^[434].

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[435].

Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации, которыми являются федеральные государственные унитарные предприятия^[436]. Территориальными органами Росавиации являются 14 межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта, каждое из которых действует на территории нескольких субъектов РФ^[437].

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[438].

Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Росавтодор осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные учреждения и предприятия.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[439].

Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которыми являются территориальные управления Росжелдора по федеральным округам^[440].

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[441].

Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлот осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные унитарные учреждения, перечень которых утвержден Правительством РФ^[442].

Административно-правовая организация управления в сфере связи. Правовые основы государственной политики в сфере связи заложены в многочисленных законодательных актах, основными из которых являются Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и федеральные законы: «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ, «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ, «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. На основе этих законодательных актов, в развитие и конкретизацию их положений, приняты многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, составляющие основу административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в сфере связи, являются Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[443].

Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Минкомсвязь России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минкомсвязь России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия. Среди которых, например, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения^[444]. Филиалами «Почты России» являются управления федеральной почтовой связи (УФПС) субъектов РФ^[445], которым подведомственны почтовые отделения.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ^[446].

Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи^[447], функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных^[448], а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия, которыми являются главный радиочастотный центр, радиочастотные центры по федеральным округам и научно-технический центр «Информрегистр», а также через свои территориальные органы.

Территориальными органами Роскомнадзора являются управления по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по субъектам РФ^[449].

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[450].

Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия, к которым, например, относится Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) и присоединенные к ней предприятия^[451].

Федеральное агентство связи (Россвязь) действует на основании положения о нем, утвержденного Правительством РФ^[452].

Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Россвязь осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия.

Глава 29. Государственное управление в социально-культурной сфере

Дата добавления: 2014-12-29