Основные модели регионального управления

Принципы построения моделей регионального управления:

- комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

- системности, т.е. учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

- приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;

- приемлемого риска, т.е. выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;

- рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач развития страны в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительно к уровню РФ.

Основные подходы и модели к пониманию характера и задач управления:

- классический («научный»): «механистическая», «органическая» и «синтетическая»;

- неклассический («деятельностный): «жизнь в пути» (модель «бесконечно малых приращений»), «инициирующе-резонансная» (синергетическая).

«Механистическая» модель является программно-целевой, нормативистской, поскольку будущее состояние управляемого объекта конструируется как модель желаемого устройства. Это — «жесткая» модель управления, так как она ориентирована на подчинение тех элементов управляемой системы, которые выбиваются из общего движения к цели.

Сильной стороной этой модели является широкое использование научно-технических методов разработки программ регионального развития.

Слабость этой модели кроется в изначальной посылке, что будущее состояние регионального сообщества как сложной системы может быть сконструировано, что существует некое «оптимальное решение» проблем для их реализации, которые надо только найти. Это порождает иллюзию о том, что власть всесильна, особенно если она опирается на науку.

«Органическая» модель управления по характеру является культурологической, ибо оно перестает быть «искусством» руководства абстрактными людьми с помощью жестких правил и распоряжений. Акценты в этой модели смещены на учет возможностей регионального сообщества к собственному развитию.

Эта модель управления является «мягкой», поскольку построена на изменении нежелательного поведения элементов управляемой системы не путем внешнего принуждения, а путем создания соответствующих внутренних условий для корректировки этого поведения в нужном направлении.

Основными принципами «органической» модели регионального управления являются профессионализм и простота, которые порождены переоценкой роли и значения «человеческого» ресурса по сравнению с техническими, технологическими, финансовыми и прочими «материальными» возможностями, а также стремлением к свободе в условиях перехода к новому типу организации жизни в регионах».

«Механистическая» модель регионального управления строится по логике: «цель – средства – принуждение». Логика «органической» модели: «цель – человеческие ресурсы – автономия».

«Синтетическая» модель управления широко используется в период модернизации, поскольку сама модернизация, с одной стороны, ориентируется на некие универсальные образцы, которые задаются более развитой социальной системой, а с другой – предполагает не просто копирование этих образцов, а их приспособление к иной социокультурной среде путем мобилизации органического потенциала самого модернизируемого сообщества.

Сильной стороной «синтетической» модели является осознание представителями властных структур того, что есть границы силового воздействия этих структур на поведение элементов управляемой системы.

Научность «механистической», «органической» и «синтетической» моделей проявляется в убеждении в том, что только наука, являясь единственной формой познания и прогнозирования развития общества, в состоянии предложить наиболее рациональные способы организации социальных систем.

«Бесконечно малых приращений» модель(«жизнь в пути») придаёт процессу регионального управления протяженный и инновационный характер, при котором циклы научных расчетов и формализации сменяются циклами демократических процедур и креативного развития. Тем самым парадигма системного моделирования, доминирующая при «научном» подходе, уступает место целепоисковой многосубъектной системе управления с возвратным циклом.

«Инициирующе-резонансная» модель регионального управления основывается на признании того, что региональное сообщество представляет собой сложноорганизованную систему, развитие которой носит необратимый и вероятностный характер, а выбор вектора ее эволюции вблизи точек бифуркации определяется в значительной мере случайностью.

Поэтому синергетика как теория самоорганизации нелинейных систем ориентирует региональное управление не на поиск идеалов регионального развития, не на конструирование его желательных моделей, а на использование законов самоорганизации в целях наиболее эффективного управляющего воздействия. Синергетические представления об эффективном региональном управлении основаны на нескольких принципах: управление есть выбор, который ограничен спектром потенциально возможных структур управляемой системы; управление — это резонансное воздействие на систему.

Исходя из этого надо не «строить» или «перестраивать» региональную систему, а с помощью инициирующего воздействия выводить ее на собственный и в то же время желательный аттрактор развития.

Дата добавления: 2014-12-29