Законодательная власть в РФ. 2 страница

б) Выражение недоверия Правительству РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Предложение о выражении недоверия может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты.

в) Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Кандидатуры на эту должность предлагаются Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы. Уполномоченный по правам человека назначается на пятилетний срок и не более чем на два срока подряд.

г) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Назначение производится на первой сессии Государственной Думы первого созыва, а в последующем - на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Счетной палаты и ее аудиторов.

д) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ. Назначение производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Центрального банка РФ. Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка решается по представлению Президента РФ. Решение об этом принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Если же решение об освобождении от должности не принято, освобождение от должности считается несостоявшимся.

е) Выдвижение обвинения против Президента РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ, а также обоснование его причастности к этому преступлению. Предложение о выдвижении обвинения направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, а также в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

ж) Объявление амнистии. Амнистия (греческое "забвение", "прощение") - освобождение от ответственности определенных лиц, осужденных по одной или нескольким статьям Уголовного кодекса или в отношении которых только возбуждено или может быть возбуждено дело по данным статьям. Амнистия отличается от помилования, которое касается только конкретных лиц, совершивших преступление (право помилования принадлежит президенту РФ. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Проект постановления об объявлении амнистии вносится в Государственную Думу и рассматривается ею в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов.

з) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) Государственная Дума может обращаться с ходатайствами в Конституционный Суд РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, международных договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации. Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. Запрос в Конституционный Суд РФ не может направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституционного Суда РФ.

Общий порядок работы. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает: Счетную комиссию Государственной Думы; Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования; Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы; Временный секретариат Государственной Думы; Мандатную комиссию Государственной Думы.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. На заседаниях Государственной Думы вправе присутствовать депутаты (члены) Совета Федерации.

Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в Государственной Думе. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации; проекты федеральных законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 30 минут - для доклада, 20 минут - для содоклада и 15 минут - для заключительного слова.

Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании в Государственной Думе осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования указанной электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. Качественное голосование представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: "очень плохо", "плохо", "удовлетворительно", "хорошо" и "очень хорошо". Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Парламентские слушания -форма обсуждения в парламенте актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Парламентские слушания могут быть посвящены концепции готовящегося закона, подготовленному в основе законопроекту, иным вопросам внешней и внутренней политики. Итогом парламентских слушаний может стать принятие рекомендаций по обсуждавшемуся вопросу, однако строго юридического, обязывающего значения такие рекомендации не имеют.

Законодательный процесс. Первая стадия: внесение законопроекта (законодательная инициатива). (Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственной Думы, правительству, судебным органам (только по судебным вопроса), главе государства). Вторая стадия: обсуждение законопроекта. Каждое обсуждение, заканчивающееся голосованием, называется чтением (три чтения). Смысл первого чтения – происходит утверждение основ законопроекта; либо принят, либо отвергнут. Второе чтение – рассмотрение законопроекта по статьям; составляется таблица поправок; каждая статья ставится на голосование. Третье чтение – законопроект должен приниматься в целом, либо быть отвергнутым. Четвертая чтение – обычно это проект о бюджете; тогда на третьей стадии вносят поправки представители министерства финансов. Законопроект, принятый Государственной Думой, отправляется в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает законопроект и может его отклонить. Отклоненный закон отправляется снова в нижнюю палату. Государственная Дума может поставить закон на повторное голосование, который может быть принят 2/3 голосов, или создать согласительную комиссию. Законопроект, принятый и утвержденный верхней палатой, отправляется главе государства. Он может принять/отклонить законно, может наложить вето. Возражения президента должны быть учтены и снова после совместного заседания верхней и нижней палаты и принятия абсолютным большинством голосов президент должен дать согласие. После принятия президентом закона, он публикуется и только после этого его выполняют исполнительные органы власти. Порядок рассмотрения законопроектов. Сначала законопроекты «третьего чтения», затем «второго чтения». Внеочередное рассмотрение – послание президента, законопроекты, присланные президентом, законопроекты, присланные правительством, финансовые документы.

В РФ парламентский контроль заключается в: вопросах к правительству, министрам на пленарном заседании (так называемый час вопросов); дебатах (обсуждение по заранее определенным вопросам внешней и внутренней политики); постановке вопроса о недоверии правительству или министру (самая жесткая форма контроля).

Депутат ГД, его полномочия, обязанности, гарантии. Депутат осуществляет свою деятельность в следующих формах: участие в заседаниях своей палаты; участие в работе комитетов или комиссий; выполнение поручений председателя палаты; работа по депутатским запросам; работа с избирателями. Гарантии депутата: право законодательной инициативы; депутатский запрос, на который должны дать ответ в определенный срок; неприкосновенность; материальное обеспечение (проживание, телефонные переговоры, машина, командировки).

15.3. Совет Федерации. Порядок формирования. Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. А также осуществляются следующие полномочия: утверждение изменения границ между субъектами РФ при их взаимном согласии; утверждение указа президента о введении чрезвычайного или военного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ; назначение даты выборов президента; отрешение президента от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Внутренняя структура. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: 1) Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; 2) в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации, его члены самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Обязательному рассмотрению подлежат:

законопроект федерального бюджета;

законопроект федеральных налогов и сборов;

законопроект денежной эмиссии; законопроект финансового, валютного и таможенного регулирования;

законопроект ратификации и денонсации международных договоров;

вопросы статуса и защиты государственной границы РФ;

вопросы войны и мира.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации. Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Вопросы для самопроверки:

1.Какие институты конституционного права ограничивают парламентскую независимость?

2. Перечислите основные особенности Федерального Собрания.

3.В чем заключаются полномочия комитетов Государственной Думы?

4.Раскройте компетенцию Государственной Думы.

5. Поясните стадии законодательного процесса.

6.Какие Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации?

7.Какие федеральные законы, принятые Государственной Думой. подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

8.В чем заключается парламентский контроль в РФ?

Литература:

1. Конституция РФ.(1993 г.)

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-845с.

3. Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления: Москва, 2005

4. Бачило И. Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука,1994

5. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник М.: Проспект, 2007. – 556с.

6. Гегедюш Н., Мокеев М., Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций /http://lib.rus.ec/b/204548

7. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник для вузов, изд. 3-е, доп.М.: Экзамен 2006 -480 с.

8. Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Чебурашкина И.С. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие.- Ульяновск. 2004. -192 с.

9. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

10..Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2006.

11. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник; М.:Норма,2009. - 432 с.

Дата добавления: 2014-12-29