Понятие бедности, ее масштабы

Литература

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Вопрос № 1. Нужно ли делить сферы реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»? Если «да», то почему?

Вопрос № 2. Какие функции по формированию и реализации региональной социальной политики возлагает на себя Центр? Выберите два варианта ответа, которые дадут правильный и наиболее полный ответ.

1. По реализации целей и задач государственной региональной социальной политики.

2. По решению социальных проблемам граждан.

3. По выработке механизмов обеспечения социальных гарантий.

4. Передаче все больших социальных функций в регионы.

5. Снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан, поддержанию оптимального уровня занятости.

Вопрос № 3. Найдите нарушение последовательности прохождения этапов при реализации системного подхода к формированию региональной социальной политики?

системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

• разработка понятийного аппарата;

• анализ причин и следствий;

• выработка путей и средств достижения целей;

• определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

• разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

• формулировка целей;

• определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;

• разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

• разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в раз витии социальной сферы каждого региона.

Вопрос № 4. Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»? «Имеется незначительная разница»

Вопрос № 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Вопрос № 6. Какие компоненты включает в себя социальная сфера? Выберите правильный вариант ответа.

1. Социальную структуру и условия жизнедеятельности.

2. Социальную структуру и социальную инфраструктуру.

3. Социальную инфраструктуру и условия жизнедеятельности.

4. Социальную инфраструктуру.

5. Социальную структуру, условия жизнедеятельности, включая их главный компонент — социальную инфраструктуру.

Вопрос № 7. Правильно ли следующее выражение: «Социальная политика в регионе реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу региона.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

1. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В. И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-сервис, 1997.

2. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в переходный период. М., 1996.

3. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие Рос сии. М.: Наука, 1996.

4. Социальная политика в регионах России. / Министерство труда и социально го развития Российской Федерации. Всероссийский центр уровня жизни. М., 1998.

5. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное пособие. М.: АТиСО, 2000.

6. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учебное пособие. М.: Асадаль, 1999. — с. 51.

Глава 1.10. ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ И

ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ

План:

1. Понятие бедности, её масштабы

2. Кто такие бедные в России?

3. Опыт борьбы с бедностью

4. Общий план действий

5. Стратегия борьбы с бедностью

6. Текущие меры

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

8. Литература

Бедность — специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Она бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей:

• пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина»);

• вторая — фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличают текущую, на данный момент бедность и хроническую — как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями является показатели численности доли бедных в населении;

• размер дохода, характеризующего бедность;

• глубина бедности — величина недостающего дохода для иной или той группы бедных и др.

Социальная политика имеет в виду проблему бедности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку бедность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

Массовая бедность целых слоев и групп населения четко отделила в России но вое время от предыдущего. Конечно, бедность — не чисто российское и не сугубо постреформенное явление. Она свойственна любой экономической системе во все времена. Но острота её в обществе резко различается в зависимости от объема произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения. Развитые страны, ориентирующиеся, на социальный мир и мощный средний класс, имеют невысокие различия в уровне доходов и небольшие когорты бедных, тогда как многие другие страны демонстрируют крайне поляризованное общество, с подавляющим большинством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом.

К сожалению, события в России в сфере распределения доходов и имущества происходят именно по последнему варианту. Если в 1990 г. доходы 10% высоко- и малообеспеченного населения различались в 4,4 раза, то в 2000 г. это различие возросло до 14 раз. Есть другие оценки: с учетом сокрытия налогов она может быть увеличена не менее чем до 20-25 раз, а в Москве, где наиболее заметны трансформации в собственности, по некоторым расчетам, он повышен до 45 раз. Дифференциация по имуществу колоссальна настолько, что никто еще не рискнул ее определить.

Бедность — понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, — в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве, естественно, свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п.

В СССР официальное признание проблемы бедности произошло в 70-х гг. когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низко оплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к бедным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни — из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее социально-экономические факторы, идентифицирующие зону бедности, в тех весьма выравненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

Принципиально иная ситуация сложилась сейчас. Бедность стала массовой — треть населения (46 млн. чел. в III квартале 2000 г.) проживает за пределами ПМ. что не идет ни в какое сравнение с ситуацией 1990 года— 1,6% (2,3 млн. чел.). Такова по сути социальная цена, которую заплатил народ за сложившийся тип экономических реформ. И она непомерно высока:

• если падение производства составляет в среднем два раза, реальных доходов — на треть, то абсолютный показатель бедности вырос в 20 раз.

Нельзя не сказать, что малообеспеченные слои населения, к счастью, имеют определенные неучтенные статистикой, но видимые в других обследованиях возможности поддержания своего потребления:

• подсобное хозяйство (сельское и ремесленное);

• торговля с рук;

• экономия на качестве питания;

• на культурно-образовательных потребностях;

• на покупке промтоваров и др.

Только так, пожалуй, и можно объяснить отсутствие пока массового голода Но факт вымирания народа на лицо. Если в 1990 году естественный прирост на 1000 жителей РФ составлял 2 чел., то в 2000 г. естественная убыль достигла почти 7 чел. на ту же 1000 человек.

Именно бедные и малообеспеченные заплатили самую высокую цену за ре формирование экономики. Если за 1991-1999 гг. (декабрь к декабрю) средний рост потребительских цен Госкомстат РФ определяет в 16 тыс. раз, то хлеб и молоко и хлеб подорожали примерно только за 1993-2000 гг. в 40-49 тыс. раз, тогда как, пенсия выросла всего в 7 тыс. раз, а минимальная заработная плата — в 2 тыс. раз.

Нужда стала устойчивой и воспроизводимой реальностью для миллионов людей, не только оказавшихся в экстремальных условиях (безработные, беженцы, многодетные, одинокие малообеспеченные родители, инвалиды, недееспособные пенсионеры и т.п.), но и для тех, кто ранее мог заработать на себя и на своих детей — для вполне трудоспособных работников кризисных отраслей и дефицитных сфер: оборонной промышленности, машиностроения, легкой промышленности, сельского хозяйства, бюджетных учреждений. Это — российские «новые бедные», малообеспеченность которых сформировалась из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей большинству работающих даже минимальных средств для содержания себя и детей.

Укажем, в частности, что 1995-2000 гг. отмечены рекордно низкой минимальной ценой труда: в декабре указанного года она составила менее 10% от средней заработной платы в народном хозяйстве, тогда как в сравнимых по уровню экономического развития постсоциалистических странах это соотношение составляло 38-46% (1994 г.).

2. Кто такие бедные в России?

Ответ на этот вопрос не однозначен и зависит от избранного метода оценки бедности, которых в мировой практике несколько:

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых до ходов, или часть этого ряда;

• нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе — минимальной потребительской корзины;

• метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

• стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.):

• эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

• экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Исходя из принятого в стране нормативного метода, Госкомстат следующим об разом определяет состав населения, живущего за чертой ПМ, т.е. стоимости минимального набора продуктов питания и самых необходимых промышленных товаров и очень низкого потребления услуг (в 1999 г., % от общей численности россиян) Дети в возрасте до 15 лет — 25,0

Молодежь от 16 до 30 лет — 20,5

Трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет — 40,0

Лица пенсионного возраста свыше 55-60 лет — 14,5

Большинство бедных в России (и в этом особенность!) — это семьи с детьми трудоспособных и, как правило, работающих людей (при этом нередко тех, кто имеет всего лишь начисленную, а не выплаченную во время заработную плату) Что касается пенсионеров, то в приведенных данных их влияние на бедность занижено.

Во-первых, для них взят самый жесткий порог бедности (на 30% ниже средне душевого).

Во-вторых, здесь недоучтены особенности потребностей — повышенная доля лекарств, расходы на ремонт, на обслуживание.

В-третьих, среди пенсионеров больше, чем где-либо, распространены самые ужасные формы бедности, связанные с одиночеством, недееспособностью, потребностью в постороннем уходе и пр.

Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее со стояния, когда речь идет по сути о прямом недоедании: таких среди всех 46 млн. бедных в 1999 г. было примерно 14 млн. чел., или 10% населения. С другой стороны, есть группы, балансирующие на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО). Последний по принятой методике примерно вдвое выше ПМ и свидетельствует уже не о крайней, физиологической, а о социальной бедности, в чьих пределах сейчас живут более 60% россиян.

В соответствии с данными статистики, проблема бедности ныне в большей степени городская, чем сельская проблема. В 1999 г. 65% бедных жили в городах, особенно в монопромышленных, оказавшихся в крайне бедственном состоянии. По территории страны бедность корреспондируется с общим региональным уровнем доходов, состоянием занятости и безработицы. В более тяжелые зоны попали часть республик в составе РФ (на Кавказе), Волго-Вятский регион, часть Восточной Сибири, Дальнего Востока, некоторые области Северо-Запада и Центра. По отраслевому и профессиональному составу бедных больше всего среди бюджетников, текстильщиков, машиностроителей, переживающих не лучшие времена. В наихудшем положении оказались дети, продолжается процесс феминизации бедности.

Тем не менее в России, видимо, преобладает так называемая текучая бедность (временная невозможность самообеспечения собственными силами) по сравнению с застойной, для которой характерна постоянная невозможность самообеспечиваться без внешней социальной поддержки. Так, в 1996 г. (другой информации не опубликовано) только 30% общего числа бедных оставались таковыми постоянно из месяца в месяц в течение всего года, тогда как у остальных 70% периодические поступления выводили их за черту выше прожиточного минимума.

В современных условиях очень важно, чтобы текущие формы бедности не перерастали в застойные в условиях длительной хронической безработицы отдельных категорий, общей девальвации системы образования и профадаптации, на фо не углубления социальной пропасти в уровне и образе жизни (в питании, жилье, досуге, в свободе передвижения и прочие). Не секрет, что в развитие наиболее тяжелых застойных форм бедности большой «вклад» вносят беженцы, бездомные, граждане с асоциальным поведением (алкоголики, наркоманы), которыми практически общество не занимается с должной активностью, а также дети, страдающие от жестокости родителей, женщины с их отставанием по квалификации, лица, по падающие в сферу радикальных реформ (военные, шахтеры и прочие).

Дата добавления: 2014-12-29