Финансы общественных объединений

Источники финансовых ресурсов учреждений и организаций

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают разнообразные услуги социального характера: управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и т.п. При командно-административной экономике все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись в основном бесплатно. В условиях перехода к рыночной экономике, в связи с необходимостью повышения уровня социально-культурного обслуживания граждан, произошло расширение сферы платных услуг и состав финансовых источников значительно увеличился.

Финансы нематериальной сферы деятельности имеют свои особенности.

Первая особенность заключается в том, что финансы опосредуют процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам. Разнообразие самих услуг, неоднородный характер и предоставления потребителям приводит к тому, что учреждения и организации функционируют либо на платных, либо на бесплатных началах.

Вторая особенность связана с формированием, возобновлением, расширением и использованием фондов непроизводственного назначения. Материальной основой функционирования учреждений и организаций непроизводственной сферы являются фонды непроизводственного назначения, которые в условиях товарного производства имеют натурально-вещественную и стоимостную (денежную) форму.

Третья особенность связана с тем, что между производством услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена. Услуга производится для конкретного потребителя и имеет индивидуальное назначение в отличие от товара, производимого в материальном производстве, покупатель которого обезличен. Услуга нематериальна по своей природе, она не подлежит накапливанию и должна отчуждаться по мере создания. Это обусловливает особый характер движения денежных средств в непроизводственной сфере, особые условия и порядок формирования и использования денежных фондов целевого назначения.

Четвертая особенность финансов непроизводственной сферы заключается в необходимости использования специфического финансового механизма, направленного на стимулирование умственного труда, повышение его результативности. В большинстве отраслей непроизводственной сферы используется труд работников высокой квалификации, как правило, имеющих высшее образование, - врачей, педагогов, работников науки, культуры, искусства, управления и др., поэтому непроизводственная сфера отличается наибольшей концентрацией умственного труда, значительным объемом затрат на его оплату и высокой долей этих затрат в общем объеме расходов, связанных с оказанием услуг.

В непроизводственной сфере возникают разнообразные по характеру финансовые отношения, которые можно разбить на следующие группы:

- денежные отношения отрасли (в лице ее органа управления) или самого учреждения (организации) с бюджетом. На их основе за счет бюджетных средств формируются отраслевые денежные фонды: просвещения, здравоохранения, культуры и т.д. Организации функционирующие на платных началах, могут перечислять в бюджет установленные платежи;

- денежные отношения между отраслевыми органами управления и подведомственными учреждениями (организациями), а также внутри последних. Они сопровождаются использованием отраслевых фондов и формированием денежных фондов целевого назначения (например, заработной платы, капитального ремонта и др.) в распоряжении субъектов хозяйствования. Внутри учреждений и организаций финансовые отношения возникают по поводу формирования и использования фондов заработной платы и экономического стимулирования, а также в связи с перераспределением денежных средств по целевому назначению;

- денежные отношения между субъектами хозяйствования разных отраслей, в том числе связанные с формированием и использованием внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного и др.;

- денежные отношения субъектов хозяйствования с потребителями услуг и спонсорами. На их основе формируются финансовые источники учреждений и организаций непроизводственной сферы.

Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого сектора экономики – это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов – вида оказываемых услуг и характера их предоставления. Одни из услуг могут предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие – только на платных, а третьи – на сочетании тех и других. Характер предоставления зависит от потребностей, которые можно разделить на следующие группы.

1. Потребности, имеющие огромное значение для всего общества. Их удовлетворение не должно зависеть от уровня получаемого каждым гражданином дохода, и должно гарантироваться Конституцией страны. Так, в сфере государственного управления и обороны, когда услуги оказываются обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно. При этом государство должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат, которые позволяли бы государственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный уровень их жизни и нормальные условия для выполнения их профессионального и воинского долга..

Источником их финансирования выступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов.

2. Потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу ограниченности общегосударственных ресурсов покрываемые ими лишь в пределах необходимого минимума.

Финансирование этих потребностей происходит за счет государственного бюджета, а их удовлетворение сверх установленного нормативного уровня осуществляется с помощью других финансовых источников, в том числе и средств населения. Примером таких потребностей может служить минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и т.п.

3. Индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем, некоторые виды услуг в области культуры, искусства, юриспруденции и т.п. Эти потребности не должны оплачиваться обществом, поэтому финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства предприятий, организаций и населения.

Использование финансовых ресурсов учреждения и организаций: выплата заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчёты с другими организациями и банками, создание фондов экономического стимулирования. Остатки неиспользованных за год поступление остаются в распоряжении учреждения (организации) и в бюджет не изымаются; не должны они влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования затрат в следующем году.

Все учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчётный счёт, имеют право пользоваться банковским кредитом. При этом краткосрочные ссуды выдаются им на затраты, связанные с осуществлением текущей деятельности, а долгосрочные – для целей производственного и социального развития с последующим погашением за счёт средств фонда производственного и социального развития.

На формирование и использование финансовых ресурсов в учреждениях и организациях осуществляющих некоммерческую деятельность влияет метод ведения хозяйства. Различают сметное финансирование и полную самоокупаемость.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов (по некоторым учреждениям социально-культурного назначения продолжает составляться смета расходов). Наряду с бюджетными ассигнованиями учреждения и организации используют и другие виды денежных поступлений, тоже отражаемые в смете.

На началах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации, нематериальных благ и услуг. К ним относятся некоторые культурно-просветительные учреждения, отдельные медицинские учреждения, зрелищные предприятия, учреждения искусства и др. Формирование и использование их финансовых ресурсов отражается в финансовом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.

Общественные объединения являются неотъемлемой частью общественно-политической системы страны. Эти объединения создаются на основе принадлежности людей к одной профессии или определённой социальной группе, общих интересов, увлечений или подходов к решению задач общегражданского, идеологического значения (табл.14.1.).

Таблица 14.1.

Количество легализованных объединений граждан на 01.01.03 г.

Наименование	Всего	Имеют статус
международный	всеукраинский
Политические партии		-
Общественные организации
Всего

В нашей стране действует большое количество общественных объединений: профессиональные союзы (учителей, врачей, шахтёров, металлургов и т.п.), партии (Партия регионов, Социал–демократическая, Коммунистическая, и т.п.), творческие союзы (писателей, художников, театральных деятелей и т.п.), спортивные («Динамо», «Днепр», «Металлург» и т.п.), и другие добровольные общества (изобретателей и рационализаторов, союз инвалидов ВОВ, Красного Креста и Полумесяца, «Злагода» и т.п.). В качестве специфической организационной формы общественных объединений можно назвать и специальные целевые фонды (Международный фонд культуры, фонд конфессии и т.п.) и благотворительные фонды.

Организация финансов общественных объединений определяется их уставом, в котором оговариваются её цели, задачи и направления взаимодействия с другими системами, а также принципы формирования материально-финансовой базы. Государство же использует методы косвенно, экономического воздействия, в том числе через налогообложение различных объектов, уровень ставки налога на прибыль, финансовые и налоговые льготы, а также через выделение в отдельных случаях дотаций и субвенций.

Характерным является то, что собственность общественных объединений не выступает источником доходов для отдельных их членов. Все доходы общественных объединений идут на общее обслуживание, удовлетворение их уставных потребностей. Между уплатой членских взносов и получением материальной поддержки в той или иной форме нет прямой непосредственной связи.

Финансы общественных объединений включают следующие денежные отношения:

- между общественными объединениями и их членами – по уплате вступительных и членских взносов, а также по различным выплатам и льготам из фондов общественной организации;

- общественных объединений с предприятиями, производственными объединениями, учреждениями. Последние могут вносить добровольные пожертвования, в том числе средства на проведение выставок, фестивалей, культурно-массовой работы и т.п.;

- внутри общественного объединения по формированию и использованию фондов (фонда заработной платы, фонда капитальных вложений);

- между нижестоящими и вышестоящими общественными объединениями (филиалами) по передаче доходов вышестоящим организациям, оказанию помощи со стороны вышестоящих организаций;

- между общественными организациями и подведомственными производственно – хозяйственными организациями.

На организацию финансов общественных объединений оказывают влияние два фактора. Первый состоит в том, что общественные объединения являются добровольными, самодеятельными организациями граждан. Поэтому, основным источником поступления ресурсов являются вступительные и членские взносы. Второй фактор, представляющий специфику организации общественных объединений, заключается в том, что общественные объединения обладают определённой собственностью в виде зданий и сооружений, предприятий и хозяйственных организаций производственного назначения (промышленных, строительных, издательских и др.), а также финансовых ресурсов. Общественные объединения владеют имуществом и на долевых основах, в том числе путём учреждения коммерческих банков, совместных предприятий и т.д.

Финансово - хозяйственная деятельность строится на сочетании коммерческого расчёта (самоокупаемость и самофинансирование) и элементов сметного финансирования.

Источники формирования доходной части финансовых планов общественных объединений: вступительные и членские взносы, доходы от деятельности хозяйственных предприятий, проведение платных мероприятий, бюджетные средства.

Использование финансовых ресурсов: затраты связанные с основной деятельностью общественных объединений, содержание платного аппарата управления, расходы на капитальное строительство и ремонт, административно - хозяйственные расходы, расходы на международные связи.

Общественные объединения по уставной деятельности, как правило, не имеют финансовых обязательств перед государственным бюджетом.

Дата добавления: 2014-12-29