Введение. Финансовые отношения государства со сферой культуры в целом и организациями культуры складывались десятилетиями

Финансовые отношения государства со сферой культуры в целом и организациями культуры складывались десятилетиями. Характер этих отношений в различные периоды отечественной истории во многом определялся их встроенностью в функционирующую систему экономических отношений в государственном секторе экономики. С момента формирования этого сектора все входящие в его состав хозяйствующие субъекты оказались разделенными на две группы. Первую составили организации, полностью или частично покрывающие свои расходы на выпуск продукции и реализацию услуг за счет доходов от собственной производственной деятельности, вторую - организации, полностью или частично компенсирующие указанные расходы за счет государственных средств, выделяемых им из бюджетов различных уровней. За первыми экономическая наука закрепила статус предприятия с различными модификациями, за вторыми - учреждения, также с различными модификациями.

Теоретики плановой экономики внесли свои уточнения в эту группировку, введя в отечественный научный оборот по отношению к предприятиям понятие хозяйственного расчета как метода «планового ведения социалистического хозяйства, основанного на соизмерении затрат предприятия на производство продукции с результатами производственной деятельности, возмещении расходов доходами, обеспечении рентабельности производства, материальной заинтересованности и ответственности предприятия в выполнении плановых показателей, экономного использования ресурсов»¹.

Однако далеко не все предприятия могли полностью перекрывать свои расходы собственными доходами, т.е. были прибыльными, или иначе рентабельными. Значительная их часть, хотя и имела возможность «соизмерять доходы с расходами», была убыточной. Для этих предприятий в оборот была введена еще одна дефиниция - «неполный хозяйственный расчет». Таким образом, в структуру государственного сектора экономики включались три группы организаций: хозрасчетные предприятия, предприятия на неполном хозяйственном расчете, учреждения.

В системе культуры в первую группу вошли цирки, эстрадные организации и коллективы, киностудии, кинотеатры, конторы кинопроката, издательства, производственные предприятия, выпускающие продукцию для отрасли и др. Ко второй группе предприятий были отнесены театры, концертные организации и коллективы, получившие статус «театрально-зрелищных предприятий», а также парки культуры и отдыха, городские сады и зоопарки, производственно-хозяйственная деятельность которых была организована на началах неполного хозяйственного расчета. Группу учреждений составили библиотеки, музеи, все виды клубных учреждений, методических центров и отраслевых учебных заведений.

Эволюция финансовых отношений в сфере культуры. До начала 1960-х гг. эволюция системы хозяйствования в каждой из этих групп носила вялотекущий поверхностный характер. Но жизнь требовала иных темпов изменений и иной глубины реформ. Сложившаяся в стране командно-административная централизованная система управления экономикой начала давать существенные сбои. В результате отсутствия стимулов к внедрению научно-технических достижений, передовой технологии замедлились темпы роста производительности труда и общего объема производства. Реформы, начатые в эти годы в сфере материального производства, позволили несколько ослабить негативные последствия неэффективной системы управления, отодвинуть сроки назревающего экономического кризиса. Хозяйственная реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли для развития производства. Ее значительная часть направлялась на формирование фондов материального стимулирования коллективов, предприятий и на развитие собственного производства.

В равной степени эта реформа затронула и хозрасчетные организации культуры. Эволюция их финансовых отношений с государством принципиально не отличалась от аналогичных процессов в сфере материального производства. Однако ускоренный рост издержек производства, который опережал рост доходов от реализации продукции и услуг, привел к тому, что в семидесятые годы некоторые из этих организаций - киноустановки в малых городах и сельской местности, цирки, небольшие эстрадные группы и др. - были вынуждены обратиться за бюджетной поддержкой к государству и осуществлять в дальнейшем свою производственную деятельность на началах неполного хозяйственного расчета. Так на практике еще раз нашла свое подтверждение «болезнь цен», симптомы и проявления которой подробно изложены в теоретической части учебника.

Финансовые отношения с государством учреждений, входящих в сферу культуры, существенно не отличались от отношений, установленных для учреждений других отраслей социальной сферы. Лишенные хозяйственной самостоятельности учреждения культуры, находящиеся на бюджетном содержании, полностью зависели от государственных разнарядок. Необходимые финансовые ресурсы выделялись им из бюджета по смете, постатейно утверждаемой и постоянно контролируемой органами управления культурой и финансовыми органами. Библиотекам, клубам, музеям диктовались кроме художественных принципов все параметры экономической жизни, они должны были существовать в жестких границах сметы, тратить средства исключительно по регламенту.

Возможность получения учреждениями дополнительных внебюджетных доходов была сведена к минимуму и исчерпывалась поступлениями от реализации билетов на платные мероприятия музеев и клубных учреждений. Расходовать полученные средства учреждения могли только на те цели, которые были предусмотрены в утверждаемой финансовыми органами смете специальных средств. Такая система финансирования функционировала в практически неизменном виде до 1989 г.

Более сложно складывались финансовые отношения государства с организациями культуры, осуществляющими свою производственную деятельность на началах неполного хозяйственного расчета. Финансирование этих организаций из бюджета в течение десятилетий рассматривалось не как необходимое условие их жизнедеятельности, а как нагрузка на бюджет, следствие неудовлетворительной работы коллективов и их руководителей. Наиболее остро в решениях правительства критиковалась деятельность театров, концертных организаций и коллективов, не покрывающих свои расходы доходами от продажи билетов. В целях иллюстрации приведем примеры из послевоенной практики.

Дата добавления: 2014-12-29