Методи контролю пов'язуються з перспективами розвитку системи керівництва науково-технічною політикою на державному рівні

Законодавством

Експертиза та форма інноваційного проекту за українським

Завдання експертизи полягає в оцінці наукового і технічного рівня проекту, можливостей його виконання і ефективності. На підставі експертизи ухвалюються рішення про доцільність і об'єм фінансування.

Існують три основні методи експертизи інноваційних проектів:

— описовий метод широко поширений в багатьох країнах. Його суть полягає в тому, що розглядається потенційна дія результатів здійснюваних проектів на ситуацію на певному ринку товарів і послуг. Він дозволяє враховувати, наприклад, взаємодію сфери НДДКР з патентним правом, податковим законодавством, освітою, підготовкою і перепідготовкою кадрів. Отримувані результати узагальнюються, складаються прогнози і враховуються побічні процеси. Основний недолік цього методу в тому, що він не дозволяє коректно зіставити два і більше альтернативних варіантів;

— метод порівняння положень «до і після» дозволяє приймати до уваги не тільки кількісні, але і якісні показники різних проектів. Проте цьому методу властива висока вірогідність суб'єктивної інтерпретації інформації і прогнозів;

— порівняльна експертиза полягає в порівнянні положення підприємств і організацій, одержуючих державне фінансування і не одержуючих його. У цьому методі звертається увага на порівнянність потенційних результатів здійснюваного проекту, що складає одну з вимог перевірки економічної обгрунтованості конкретних рішень по фінансуванню короткострокових і швидкоокупаємих проектів.

Метод порівняльної експертизи застосовується в США і інших країнах з розвиненою ринковою економікою.

Разом з тим, цей метод також має недоліки, зокрема, він не застосовний при виробленні довгострокових пріоритетів державної політики.

Плюси і мінуси різних методів експертизи інноваційних проектів обумовлюють їх комбіноване застосування.

Рекомендують керуватися наступними принципами проведення експертиз:

1) наявність незалежної групи дослідників, виступаючих арбітрами в спірних ситуаціях за наслідками експертизи;

2) при розрахунку доданої вартості діяльність в області досліджень і нововведень розглядається як виробнича;

3) здійснювати попереднє прогнозування і планування витрат на середньострокову перспективу, щоб мати можливість визначити передбачувану ефективність і час для контролю;

У ряді країн, наприклад, у Франції, експертна оцінка проектів і контроль за їх виконання проводяться тими організаціями, які здійснюють їх фінансування. Обов'язковими параметрами є: терміни завершення окремих етапів робіт і всього проекту і ступінь ризику, пов'язаного із здійсненням проекту. У зв'язку з цим у Франції терміни проведення великомасштабних прикладних досліджень коливаються від 8 до 15 років.

При експертизі проектів повинна бути врахована потенційна дія результатів досліджень або розробок на соціальне, економічне і екологічне середовище. До кожної експертної групи може бути підключений висококваліфікований представник замовника експертизи. Експерти мають право вимагати будь-яку інформацію, що стосується проекту, що розробляється.

У країнах з розвиненою ринковою економікою робота експертів не обмежується тільки оцінкою проекта, але може передбачати і контроль за ходом робіт. При цьому методи контролю повинні відповідати рівню експертиз, що проводяться.

Експертиза містить не тільки кількісну, але і якісну оцінку проектів. При ухваленні рішень враховуються оцінки, висловлені кожним членом експертної групи.

В Україні головною установою щодо організації та проведення державної наукової, науково-технічної та інноваційної експертизи єДержавне підприємство "Український державний центр науково-технічної та інноваційної експертизи" (ДП "УДЦНТІЕ"), підпорядковане Міністерству освіти та науки України (адресa: 01601, м.Київ, Бульвар Шевченка, 16, кім. 216).

Координацію діяльності ДП "УДЦНТІЕ" стосовно визначення інноваційної вагомості проектів покладено на Департамент інноваційного розвитку, а у частині науково-технічної експертизи - на Департамент науково-технологічного розвитку Міністерства освіти і науки.

Згідно з Законом України "Про наукову і науково-технічну експертизу" проведення державної наукової і науково-технічної експертизи є обов'язковим щодо національних, державних і міждержавних науково-технічних програм. Згідно з Законом України "Про інноваційну діяльність" необхідною умовою занесення інноваційного проекту до Державного реєстру інноваційних проектів є його кваліфікування, що вимагає обов'язкового проведення експертизи прийнятих для розгляду проектів. Це положення додатково підкріплено і в Господарському кодексі України.

ДП "УДЦНТІЕ" володіє потужною базою даних експертів для проведення експертизи в широкому спектрі наукових досліджень. Вона складає понад 6 тис. науковців, з них близько 50 академіків і членів-кореспондентів НАН України та близько 3 тис. докторів наук. База даних експертів ведеться з 1996 року та постійно поновлюється.

Відповідно до Статуту ДП “УДЦНТІЕ” займається організацією та проведенням експертизи не лише за дорученням органів державної виконавчої влади, але й на замовлення організацій, установ, юридичних та фізичних осіб на госпрозрахунковій основі.

Методика проведення експертизи розробляється співробітниками ДП "УДЦНТІЕ" згідно з вимогами чинного законодавства і погоджується із замовником.

Розмір оплати за експертизу встановлюється за домовленістю з замовником з урахуванням вимог Закону України "Про наукову і науково-технічну експертизу" та "Норм оплати праці експертів, які залучаються для проведення державної наукової та науково-технічної експертизи, що проводиться за рахунок коштів державного бюджету". При цьому враховуються характер об'єкту експертизи, вимоги до її масштабів, кількість експертів, необхідних для проведення експертизи тощо.

Об'єктами експертизи можуть бути:

· діючі об'єкти техніки та промисловості, споруди, природні об'єкти тощо;

· науково-технічні програми, проекти та пропозиції різного рівня (в тому числі інвестиційні), як ті, що пропонуються, так і ті, виконання яких вже започатковане;

· економічне обґрунтування інвестиційних (інноваційних) проектів;

· проблемні питання широкого кола, пов'язані з судовими справами (за винятком судово-медичної експертизи), наприклад такі, як встановлення авторства на текст, адекватність текстів, що викладені різними мовами, встановлення точного змісту термінів, що використані в тексті договорів проблемні питання, пов'язані з стягненням податків, наприклад можливість віднесення оплати підготовки спеціалістів до валових витрат підприємств, віднесення виконаної роботи (розробки) до категорії наукових тощо.

Загалом за завданнями Міністерства освіти і науки України проведено наукову і науково-технічну експертизу понад 20000 об'єктів експертизи різноманітного наукового (науково-технічного) спрямування. Всього підготовлено понад 31000 експертних висновків.

Партнерами ДП "УДЦНТІЕ" є Українська Державна Інноваційна Компанія (УДІК), Державне агентство України з інвестицій та інновацій, Міністерство промислової політики України, Державний фонд фундаментальних досліджень,

УкрІНТЕІ.

Дата добавления: 2014-12-29