Власть и попытки реформ в первой половине XIX в

Тема 2. Российская империя в первой половине XIX в.: власть и общество.

1. Власть и попытки реформ в первой половине XIX в.
2. Внешняя политика в первой половине XIX в. Отечественная война 1812 г.
3. Общественная мысль и общественное движение в первой половине XIX в.

12 марта 1801 г. на российский престол вступил старший сын Павла I Александр I (1801-1825 гг.). Александр I объявил о своей приверженности политическому курсу Екатерины II. В правлении нового императора выделяют два периода – либеральный и консервативный. Александр I начал с того, что восстановил отмененные Павлом I Жалованные грамоты дворянству и городам, освободил дворянство и духовенство от телесных наказаний. Была упразднена наводившая ужас Тайная экспедиция и освобождены заключенные Павлом I в Петропавловскую крепость узники, возвращены из ссылки опальные и репрессированные чиновники и военные.

Перед Александром I стояли задачи усовершенствования государственного строя России. Для проведения этого курса был создан «Негласный комитет» (П.Строганов, Н.Новосильцев, В.Кочубей, А.Чарторыйский), который определял программу преобразований.

В 1801-1811 гг. был проведен ряд мер, призванных начать поиск решения крестьянского вопроса, преобразовать систему просвещения и реорганизовать органы центрального управления. Изданный в 1803 г. указ о «вольных хлебопашцах» предусматривал освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп целыми селениями или отдельными семействами по обоюдной договоренности с их помещиками. До конца царствования Александра I было отпущено по этому указу 47 тыс. душ мужского пола, всего же за время действия указа (до 1858 г.) выкупилось 152 тыс. крестьян. Был принят ряд законов, устраняющих некоторые проявления крепостничества: продавать крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже дворовых, отменялось право помещиков ссылать крепостных в Сибирь.

Ряд либеральных мер были проведены в сфере просвещения и печати. В 1803 г. издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены следующие принципы:

- бессословности учебных заведений (за исключением военных),

- бесплатности обучения на низших ступенях,

- преемственности учебных программ.

Помимо существовавшего с 1755 г. Московского университета в 1802-1804 гг. были открыты Казанский, Харьковский, Виленский и Дерптский университеты. В 1804 г. в Петербурге основан Главный педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет. В 1811 г. открыт Царскосельский лицей. Университетский устав 1804 г. предоставлял университетам значительную автономию. В 1804 г. появился первый «Устав о цензуре» весьма либерального характера.

В 1802-1811 гг. проводилась министерская реформа. Старые петровские коллегии заменялись министерствами, где дела по каждому ведомству решались единолично министром, ответственным только перед императором. Сначала в 1802 г. учреждалось 8 министерств. В 1811 г. число министерств увеличивалось до 12. Созданная при Александре I министерская система с некоторыми изменениями просуществовала до 1917 г.

В 1808 г. Александр I поручил М.М.Сперанскому разработать проект государственных преобразований. В октябре 1809 г. предложение под названием «Введение к Уложению государственных законов» было представлено императору.

План содержал стройную систему центральных и местных учреждений на основе «разделения властей» при независимости судебной власти и ответственности исполнительной власти перед законодательной. Предусматривалась выборность распорядительных и исполнительных органов власти четырех степеней: на уровне волости, уезда, губернии и империи. Но участие в управлении предоставлялось лишь лицам, обладавшим имущественным цензом.

Предполагалось создать высший представительный орган с законодательными полномочиями – Государственную думу, а на местах – губернские, окружные и волостные думы. Высшая исполнительная власть представлялась министерствам, на местах – губернским, окружным и волостным управлениям. Высшим судебным органом империи объявлялся Сенат, которому подчинялись губернские и окружные суды. Высшим органом, призванным объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей являлся Государственный совет. Ни один законопроект не мог получить силы закона, если он не прошел обсуждения в Государственном совете с последующим утверждением императора. Сенат, министры и члены Государственного совета не избирались, а назначались императором. Таким образом, система органов власти в проекте Сперанского нисколько не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха, но могла способствовать началу конституционного процесса в России.

Александр I признал проект М.М.Сперанского «удовлетворительным и полезным». Был составлен и календарный план проведения в жизнь проекта (в течение 1810-1811 гг.). Однако его действия встретили упорное противодействие высших сановников. Александр I отклонил проект. Единственное, что воплотилось в жизнь – это учреждение в 1810 г. законосовещательного Государственного совета при императоре, в который вошли все министры (по их должности), а также лица из высших сановников по назначению императора.

Изменения внутриполитического курса Александра I были связаны с европейской реакцией 1815-1825 гг. В это время Александр I проводит ряд реакционных мер, наиболее жесткой из них являлось учреждение с 1816 г. военных поселений – часть государственных крестьян переводились на положение военных поселян, которые сочетали сельскохозяйственный труд с военной службой. На деле жизнь в военных поселениях превратилась в настоящую каторгу. Поселения и ведавший их устройством А.А.Аракчеев вызывали всеобщую ненависть, что привело к бунтам.

В 1822-1824 гг. были изданы указы, в которых вновь запрещалось крестьянам жаловаться на жестокость помещиков, восстанавливалось право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В армии началась палочная муштра, усилились гонения на просвещение и печать. С начала 1820-х годов царя все больше охватывали мистические настроения. Многие историки объясняют это тем, что Александр I ощущал неудачу задуманных реформ как провал главного дела своей жизни и искал утешения в религии и мистике.

После смерти Александра I, междуцарствия и восстания декабристов на российский престол вступил брат Александра I Николай I (1825-1855 гг.). Личность Николая I неоднозначно оценивалась как современниками, так и историками. Правление Николая I справедливо считается одним из самых реакционных периодов нашей истории. Император прославился бескомпромиссной борьбой с революционными и либеральными направлениями общественного движения не только в России, но и во всей Европе.

Основные мероприятия Николая I сводились к укреплению самодержавной власти, дальнейшей централизации и бюрократизации управления страной. При Николае I Государственный совет окончательно потерял свое значение в решении государственных вопросов, а система министерств, созданная при Александре I, была фактически подменена органом, получившим огромное влияние, - Собственной Его Императорского Величества канцелярией (1826 г.). Канцелярия вмешивалась во все стороны жизни страны. Значительно увеличился штат аппарата чиновников (около 70 тыс. человек). Особой задачей Николай I считал укрепление полицейского аппарата, используя для этого III-е отделениеСобственной Его Императорского Величества канцелярии, призванное осуществлять политический сыск и надзор в стране под личным руководством императора. В 1827 г. III-ему отделению был придан корпус жандармов, а вся Россия была поделена на несколько жандармских округов. Следует отметить, что фактически впервые в России была создана эффективная полицейская система, нацеленная на охрану государственного порядка. Одновременно она направлялась на подавление любого инакомыслия, несогласного с крайностями самодержавия и жестокой крепостнической системой. Для этой же цели использовался новый цензурный Устав (1826 г.), названный современниками «чугунным». В 1828 г. был утвержден Устав низших и средних учебных заведений. Он закреплял замкнуто-сословную систему обучения. В 1835 г. вводился новый университетский Устав, лишивший высшие учебные заведения значительной части их автономии.

Крестьянский вопрос оставался центральным в социально-экономической и политической жизни страны. Необходимость отмены крепостного права и изменения социального строя понимали наиболее дальновидные представители правящих кругов. В годы правления Николая I эта проблема обсуждалась в Секретных комитетах. Но эти дискуссии оказались бесплодными. Правительство ограничивалось полумерами, направленными на смягчение крепостного права. В 1841 г. был принят закон о запрещении продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 г. права приобретать крепостных лишались безземельные дворяне. В 1837-1841 гг. проводилась реформа государственных крестьян, инициатором которой являлся граф П.Д.Киселев, стремившийся повысить эффективность крестьянских хозяйств и показать помещикам пример отношения к крестьянскому сословию. Реформа улучшила правовое и материальное положение государственных крестьян, составлявших к тому времени около трети населения страны. Конечно, эти мероприятия в области решения крестьянского вопроса не уничтожили крепостного права. Но положение некоторых категорий крестьян было улучшено.

Вступая на престол, Николай I объявил о своем намерении обеспечить России законность и порядок. Он твердо верил, что следование букве существующих законов даст возможность процветания и спокойного развития страны. В связи с этим в его царствование была проведена кодификация российского законодательства. Это ответственное дело было поручено М.М.Сперанскому. Ставилась задача – на основе изучения и классификации старых законов создать новое законодательство. Работа привела к публикации «Полного собрания законов Российской империи», начиная с Соборного Уложения 1649 г. (45 томов), и «Свода законов» (15 томов), созвучных современному правовому положению страны.

Дата добавления: 2014-12-24