Понятие и политико-правовое значение суверенитета

Тема 9

Конфедерация

Конфедерация — это союз самостоятельных суверенных государств, объединенных какой-либо общей целью или задачей (военный союз, экономический союз и т.д.).

Признаки конфедерации:

Субъекты конфедерации сохраняют свою независимость и суверенитет

В основе конфедерации обычно лежит международно-правовой договор или соглашение

Отсутствие, как правило, единого гражданства

Отсутствие единой правовой и налоговой систем

Могут иметь общие Парламент, Правительство, Главу кон­федерации. Однако решения органов конфедерации, как пра­вило, получают силу лишь после их ратификации соответ­ствующими органами субъектов, которые, к тому же, обладают правом их нулификации, т.е. отклонения

Субъекты конфедерации обладают правом выхода из нее

Примечание. Конфедерации носят временный характер, это непроч­ное объединение. Они либо превращаются в более тесную связь — феде­рацию, либо вообще распадаются, и государства превращаются в отдель­ные унитарные государства.

Конфедерациями были США (до 1787 г.), Германия (до 1867 г.), Швейцария (до 1848 г.) и ряд других стран. В современном мире конфе­дераций нет. В 1988 г. распалась существовавшая с 1982 г. африканская конфедерация Сенегамбия, объединявшая Сенегал и Гамбию.

Признаки конфедерации присущи ряду современных межгосудар­ственных союзов (военный блок НАТО, Европейский союз, объединяю­щий большинство стран Европы). Названные союзы обладают всеми формальными признаками конфедерации: есть договоры об образовании союза, есть общие органы управления (например, Европарламент), есть столица (Евросоюз имеет столицу в Страсбурге). Кроме того, страны Еворсоюза имеют общую границу, отсутствуют таможенные преграды, имеется общая валюта (евро). Есть даже такой атрибут, как флаг (синее полотнище с золотыми звездами).

Явные признаки конфедерации просматриваются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). Здесь действует Совет глав государств, Совет глав правительств, межпарламентская ассамблея и ряд других органов. Все больше конфедеративных черт приобретает Союз Беларуси и России. Однако все яти межгосударственные образования, обладая признаками конфедерации и фактически являясь таковыми, формально ими не провозглашены. В литературе высказывается мнение, что одной из причин этого является, возможно, психологический аспект. Многие поли­тические лидеры стран, входящих в соответствующие союзы, опасаются, что, назвав это объединение конфедерацией, они могут утратить свой су­веренитет¹.

См.: Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зару­бежных стран: учеб. пособие. Мн„ 2001. С. 256 -258.

Важнейшим признаком государства, оказывающим сущест­венное влияние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории является суверенитет. Го­сударство в состоянии выражать волю своих граждан, обеспе­чивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.

Суверенитет государства — это верховенство, самостоя­тельность и полнота государственной власти в границах ее терри­тории, правомочность ее законов, независимость во внешних (международных) отношениях.

Категория «суверенитет» относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции. Само это понятие было разработано еще в XVI в. французом Ж. Боденом для обоснования безраздельности государствен­ной власти. Но в XVII-XVIII вв. оно стало использоваться в новом значении: для борьбы с неограниченной властью абсо­лютизма в целях утверждения демократической концепции го­сударства и народовластия. Речь при этом шла о суверенитете народа и суверенитете государства. Позже, в XX в., возникло понятие «суверенитет нации», которое отождествлялось с неким полновластием нации, правом нации на самоопределение вплоть до создания отдельного самостоятельного государства. Пожа­луй, можно согласиться с позицией некоторых авторов, которые полагают, что это понятие представляет собой «скрытное» средство разрушения единства многонационального государства. Не случайно Европейское сообщество, стремясь поставить барьер национализму и сепаратизму, закрепило в заключитель­ном акте Хельсинского Совещания принцип территориальной целостности и нерушимости границ государств европейского континента.

Демократическое государство исключает дискриминацию по национальному признаку и обеспечивает всем националь­ностям равные права и возможности. Политическими формами реализации этого являются автономии, федерации, конфедера­ции. Только безответственные националисты и сепаратисты мо­гут выдвигать требования привилегий отдельным нациям, тре­бования раскола государств и образования новых государств на основе «права наций на самоопределение». Например, Конс­титуция России (впрочем, как и конституции других федера­тивных государств), не дает права свободного выхода входящим в ее состав республикам. Ее составители учли общепринятое в настоящее время мнение о невозможности параллельного су­ществования двух суверенных властей: федерации и входящих в ее состав республик. Таким образом, Конституция Россий­ской Федерации убедительно закрепила положение для разре­шения противоречия «двух суверенитетов». В ней говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Народ, следова­тельно, понимается как единый и неделимый. Именно в таком понимании народ может выступать в качестве субъекта права на самоопределение. Что же касается нации, то о ее праве на самоопределение можно говорить лишь в том случае, если на самоопределяющейся территории проживает только она одна.

Тем не менее в юридической литературе в вопросе форм суверенитета единства нет. Одни авторы говорят лишь о на­родном суверенитете, считая, что государственный и нацио­нальный суверенитет являются формами проявления народно­го суверенитета.

Другая группа авторов выделяет народный и националь­ный суверенитеты, считая, что они олицетворяют собой госу­дарственный. Третьи выделяют лишь государственный сувере­нитет. Четвертая группа авторов настаивает на выделении трех форм суверенитета.

На наш взгляд, выделение форм суверенитета должно но­сить условный характер, поскольку между ними существует тесная связь, они находятся в единстве, не могут существовать в отдельности друг от друга. Это составные части единого це­лого. К примеру, народ может реализовать свою суверенную волю лишь посредством государственного механизма. Что ка­сается нации (народности), то ее суверенитет является частью общенародного суверенитета. При этом каждая из наций должна иметь возможность делегирования своих национальных инте­ресов избранным представителям нации в Парламенте. Подоб­ное, конечно, может иметь место лишь в демократическом государстве.

Дата добавления: 2014-12-24