Черезмерное нормотворчество как дестабилизирующий фактор правовой системы

Пункт 1 ст. 1 Конституции РФ закрепляет положение о том, что Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.^[13] Одним из условий правового государства, является упорядоченное законодательство, а также подчиненность деятельности верховных органов власти стабильным законам.

Наличие дефектов внутри национальной системы права: пробелов, противоречий, несогласованностей – снижает эффективность его действия и авторитет. Все дефекты права – это порождение юридических конфликтов. Так профессор Власенко Н.А. выделяет следующие виды дефектов права. Первый – антиномия, означающий противоречие между двумя положениями, одинаково доказуемыми логическим путем. Второй дефект системы права это «излишнее дублирование»,^[14] представляющее собой полное совпадение объема и смысла норм и правового регулирования. Дублирование объясняется повторением одних и тех же правоположений на разном уровне законодательства. Третий дефект, пробел в праве это отсутствие необходимых для регулирования общественных отношений правовых норм или их неполнота.

Современный законодатель злоупотребляет законотворчеством, что приводит к дефектам правовой системы и отсутствию стабильного законодательства. Так, помощник президента РФ по правовым вопросам, Лариса Барычева, во время обращения к депутатам Государственной Думы «отчитала» депутатов «за стахановские темпы законотворчества», указав при этом на низкое качество законов. В качестве примера привела 200 поправок в КоАП РФ, внесенных за осеннюю сессию 2013 г.^[15]

Статистика законодательного процесса Государственной Думы РФ^[16]

2011 год	2012 год	2013 год
Весенняя сессия – 266 (з)	Весенняя сессия – 152 (з)	Весенняя сессия – 255 (з)
Осенняя сессия – 165 (з)	Осенняя сессия- 182 (з)	Осенняя сессия – 193 (з)
Итог: 431 (з)	Итог: 334 (з)	Итог: 448 (з)

Помимо федерального законодательства, в России существует законодательство субъектов РФ, данное положение закреплено в п. 4 ст. 76 Конституции РФ: «…республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Это еще один огромный массив нормативно-правовых актов. Законодатели субъектов РФ не ограничивают себя в издании новых законов, но их темпы далеки от темпов депутатов Государственной Думы. Так за 2013 г. Саратовской обл. думой было принято 72 закона.^[17]

Стоит отметить, помимо законотворчества, существует нормотворчество различных министерств. На сегодняшний день действует 60 тысяч ведомственных нормативных актов, которые в той или иной степени затрагивают права и свободы человека и гражданина, которые необходимо систематизировать для избегания различных дефектов в праве.

В настоящее время чрезмерное нормотворчество дестабилизирует общество, это приводит к отсутствию стабильности в государстве. Рассмотрим статистические данные, за 2013 год. Государственной Думой было принято всего 448 законов, в году 365 дней, путем арифметических действий получаем 1,2 закона в день, т. е. каждый день принимаются, изменяются, либо отменяются законы. Такие темпы не могут благоприятно влиять на правовую систему нашего государства. В таких условиях человек не способен следить за всеми изменениями законодательства. В КНР действует примерно около 66 основных законов, которые регулируют практически все общественные отношения. Данные законы являются не только основой государства, но и гарантом стабильности. Безусловно, в России невозможно обойтись шестьюдесятью шестью законами. Но предупредить чрезмерное законотворчество и нормотворчество можно и даже необходимо.

Видится целесообразным систематизировать нормативно-правовые акты, действующие в Российской Федерации. Т.Н. Рахманина в своих трудах писала о том, что «если проблемы систематизации законодательства оставить в тени, нет никаких сомнений, что в самом ближайшем буду­щем они встанут со всей остротой».^[18] Также необходимо избегать бланкетных норм, которые чаще всего либо отсутствуют в законодательстве, либо дублируются несколькими нормативно-правовыми актами.

К.Г. Вивчарук*

Дата добавления: 2014-12-24