Методы экстраполяции 21 страница

Определим годовую производительность одного автобуса в год:

365 0,75 10 50 0,8 0,9 39 = 3 843 450 пкм.

Потребность в автобусах в прогнозном периоде будет равна:

9 500 000 000/3 843 450 = 2472 шт.

Исходными данными для обоснования перечисленных показателей служат отчетные данные работы за предшествующий период, результаты прогнозных расчетов и намечаемые к выполнению мероприятия по более эффективному использованию автомобильного (автобусного) парка.

делением общего прогнозируемого объема грузооборота (пассажирооборота) на уточненное значение возможной годовой производительности одной автомобиле-тонны (автобусо-места) находится потребное количество автомобиле-тонн (автобусо-мест), которые затем распределяются на автомобили (автобусы) различных назначений.

Водный транспорт (морской и речной)

Исходными данными для установления потребности в транспорте являются планируемый объем грузооборота, производительность одной тонны грузоподъемности флота и продолжительность эксплуатационного периода судна. Производительность одной тонны грузоподъемности зависит от интенсивности грузовых работ в портах, коэффициента использования грузоподъемности, скорости хода и сред ней дальности перевозок. Продолжительность эксплуатационного периода судна (на перевозках, в аренде, экспедициях, резерве) включает годовой баланс времени за вы четом простоев по причинам выполнения ремонтных работ, технического обслуживания, постановки судов на прикол, зимовку и спецработы.

В аналогичной последовательности рассчитывается потребность в судах по перевозке пассажиров с учетом имеющихся особенностей по сравнению с грузовым флотом.

Воздушный транспорт

Количество воздушных судов рассчитывается путем деления общего объема пассажирооборота (грузооборота) на среднюю годовую производительность полетов одного самолета или вертолета. Последняя находится умножением эксплуатационной скорости на прогнозируемую величину загрузки и на средний годовой налет часов. Такой же метод применяется и при нахождении потребности в самолетах и вертолетах для выполнения работ в народном хозяйстве (обработка сельскохозяйственных угодий, лесопатрулирование, геологоразведка и т.д.).

Потребность в топливе и других материальных ресурсах определяется умножением норм их расхода на объем транспортной работы.

Потребный парк контейнеров определяется в условном исчислении на основе прогнозируемого годового объема от правления контейнеропригодных грузов и годовой производительности условного контейнера данного типа в тоннах с поправкой на коэффициент наличия резервного фонда.

Рассчитанные потребности в необходимых ресурсах увязываются с финансовыми и другими возможностями их удовлетворения. При отсутствии такого соответствия принимаются меры к достижению необходимого баланса.

19.4. Прогнозирование и планирование развития

связи и информатики

Связь и информатика обеспечивают деловое, коллективное и личное общение людей. Их основная задача состоит в передаче и получении в кратчайшие сроки, качественно и в полном объеме необходимой потребителю информации. Кроме того, эти услуги должны быть доступными по стоимости я в ряде случаев носить Конфиденциальный характер.

В современных условиях роль связи и информатики как важного звена в обеспечении успешного функционирования народного хозяйства и необходимого условия социально-экономического процесса постоянно возрастает.

Основной задачей прогнозирования и планирования функционирования и развития указанного звена производственной инфраструктуры является максимально полное удовлетворение потребностей народного хозяйства,и населения в его услугах при минимальных финансовых, экологических и других издержках на осуществление. При решении указанной задачи учитываются специфика и уровень развития каждого вида услуг связи и информатики.

Основные показатели прогноза развития связи и информатики — объем продукции в стоимостном измерении, протяженность телефонных каналов на междугородних и международных линиях, емкость городских и сельских телефонных станций, узлов коммутации каналов передачи данных и телеграфной сети, количество телевизионных станций мощностью 1 кВт и выше, комплексно-механизированных предприятий связи, телефонных аппаратов у абонентов. Объем продукции связи и информатики включает сумму услуг народному хозяйству и населению по передаче сообщений (телефонных, телеграфных, почтовых, радиотелефонных), программ телевидения и радиовещания, а также по предоставлению в пользование потребителей действующих технологических средств. Он определяется на основе расчетных объемов услуг в натуральном выражении и соответствующих им внутриотраслевых цен. В процессе прогнозных расчетов учитывается изменение численности, реальных доходов населения и влияние других факторов.

Рассчитанные объемы услуг связи и информатики со поставляются с возможностями развития отрасли и прежде всего с состоянием производственных мощностей по линиям связи всех видов, радиовещательным и телевизионным станциям, городским и сельским АТС, узловым предприятиям почтовой связи.

Контрольные вопросы

1. Какие виды транспорта включает транспортная система, и каковы особенности транспорта как отрасли экономики?

2. Каковы важнейшие задачи планирования функционирования транспорта?

3. Какие показатели характеризуют деятельность транс

портной системы?

4. Какие методы применяются для определения объема перевозимых грузов?

5. В чем заключается сущность укрупненных нормативов (коэффициентов транспортоемкости и перевозимости)?

6. Каким образом определяется прогнозируемый объем грузооборота?

7. С учетом, каких факторов осуществляется распределение перевозок грузов по видам транспорта?

8. Как определяется прогнозируемый объем пассажирооборота?

9. Какие факторы оказывают влияние на транспортную подвижность населения?

10. Каким образом определяется объем пассажирских перевозок по видам транспорта?

11. Какова методика определения потребности в транс портных средствах?

12. Как определяется степень обеспеченности перевозок транспортными средствами?

13. Какие показатели характеризуют развитие связи и информатики?

Глава 20

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

20.1. Характеристика и особенности деятельности

отраслей сферы обслуживания населения

Человечество в процессе своей жизнедеятельности кроме создания материальных ценностей выполняет множество других действий по удовлетворению потребностей в пище, одеж де, по повышению уровня знаний, укреплению здоровья и др. Виды работ, в которых полезный эффект заключается в обеспечении материальных и духовных нужд личности, принято кла и учитывать в качестве потребительских услуг. Большая часть из них удовлетворяет первостепенные жизненные потребности населения и в конечном итоге способствует воспроизводству рабочей силы.

Услуги населению оказывают отрасли сферы обслуживания: народное образование, культура и средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. Кроме того, в сферу обслуживания населения включаются некоторые виды деятельности, относящиеся к сфере материального производства: торговля и общественное питание, производственные виды бытовых услуг — ремонт бытовых машин, приборов, ремонт и изготовление мебели, индивидуальный пошив одежды и обуви, химическая чистка и крашение.

В бывшем СССР большая часть социально-культурных услуг предоставлялась населению бесплатно, финансирование развития социальной сферы осуществлялось за счет госбюджета. При переходе к рыночным отношениям в странах СНГ сокращается доля бюджетных средств на эти цели и наряду с бесплатными оказываются платные услуги населению коммерческими структурами.

Специфика услуг состоит и в том, что процесс их производства и потребления совпадает по времени, в связи, с чем их нельзя, они должны создаваться там, где есть потребители. Поэтому система государственного регулирования, прогнозирования и планирования развития отраслей, производящих потребительские услуги, де централизована, т.е. осуществляется в основном областными, городскими и районными органами управления, в максимальной мере приближена к потребителям и учитывает местные условия.

Особенностью сферы услуг является также и го, что

она развивается главным образом экстенсивным путем. Если в материальном производстве прирост продукции в боль шей мере осуществляется за счет роста производительности труда, т.е. интенсивных факторов, то в сфере обслуживания наращивание объема услуг производится в основном за счет увеличения численности работающих. В отраслях, создающих платные услуги, повышение эффективности труда выражается прежде всего в улучшении качества обслуживания населения и расширении перечня предоставляемых услуг. В связи с этим и в перспективе развитие сферы услуг будет основываться также на привлечении в данные отрасли дополнительной рабочей силы. Особенно это касается таких отраслей, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Прогнозирование и планирование функционирования и развития сферы обслуживания населения производится с учетом особенностей отраслей.

20.2. Прогнозирование и планирование образования

и подготовки специалистов

Прогнозирование и планирование образования и под готовки специалистов осуществляется с учетом поставленных целей и задач перед отраслью, финансовых, материальных и других возможностей общества по их реализации.

При прогнозировании и планировании развития обще образовательных школ разрабатываются следующие показатели: контингент, прием и выпуск учащихся, количество классов, среднее число учеников в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Главным из них является контингент учащихся, на основе которого определяются все другие показатели, т.е. потребность в классных комнатах, сеть школ, ее материальная база, необходимые педагогические кадры. данный показатель характеризует общую численность учащихся с выделением следующих групп, получающих общее среднее и профессиональное образование: начальная школа (1 — 4 классы); неполная средняя школа (5 — 9 классы); средняя образовательная и профессиональная школа, 10 — 11 класса общеобразовательной школы, колледжи, средние профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения.

Контингенты учащихся, наполняемость классов и сменность занятий являются основой для расчета потребности в классах и классных руководителях. При этом, в случае наличия соответствующих возможностей, исходят из необходимости сокращения сменности занятий. Рассчитывается потребность в преподавателях по отдельным предметам, определяемая в зависимости от численности учеников в классах, количества часов по данному предмету в соответствии с учебным планом и нормативной нагрузкой на одного преподавателя (в часах).

Система показателей обосновывается нормами и нормативами по определению потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. Важное условие успешного функционирования общеобразовательной школы — это поддержание в надлежащем состоянии ее материально- технической базы. Общеобразовательные школы должны быть оснащены современными техническими средствами, укомплектованы учебниками и наглядными пособиями. На основе прогнозных и плановых расчетов разрабатываются практические меры по обеспечению требуемого технического и эксплуатационного состояния зданий и сооружений, средств обучения, повышению статуса работников образования, усилению социальной защиты воспитанников школ-интернатов и детских домов, учащихся, учителей, С() к а iiеi 111 К) сети детских дошкольных учреждений и развития национальной системы дошкольного образования.

Во многом аналогичные задачи решаются и в отношения профессионального образования. Это прежде всего создание рациональной сети учебных заведений с многоуровневой и многовариантной системой, сочетающей привлечение различных источников финансирования, включая и средства самих обучающихся.

При прогнозировании и планировании высшего и сред него специального образования, как правило, предусматривается:

осуществление структурно-содержательных реформ, отвечающих запросам общества, государства и личности и обеспечивающих повышение качества профессиональной подготовки, усиление индивидуального подхода, развитие творческих способностей, формирование устойчивой жизненной позиции будущих специалистов, укрепление связи с производством;

• совершенствование нормативного, учебно-методического и научного обеспечения системы образования;

• качественное обновление материально-технической базы отрасли.

Обычно определяется круг проблем, связанных с подготовкой квалифицированных специалистов по уровням образования, темпам их роста, пропорциям и укрупненным профессиональным группам специальностей. При прогнозировании подготовки специалистов с высшим и сред ним специальным образованием разрабатываются следующие показатели:

• прием в высшие и средние специальные учебные заведения;

• выпуск специалистов по группам специальностей, видам обучения и вузам.

Показатель численности учащихся на начало планово го учебного года рассчитывается в целом и по формам обучения.

Потребность в специалистах определяется на текущий и перспективный периоды. Последняя рассчитывается исходя из показателей развития соответствующих отраслей, сфер деятельности. В основе прогнозирования подготовки специалистов на перспективу лежит определение научно обоснованной дополнительной потребности в каждой из сфер деятельности и отраслей с учетом их развития, а также возмещения естественного выбытия, частичной замены практиков дипломированными специалистами и др.

При разработке комплексного прогноза подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием необходимо учитывать и факторы, связанные с общей социально-экономической ситуацией в обществе, предполагаемы ми изменениями нормативно-законодательной базы, развитием связей с мировым сообществом и ряд других условий, которые могут во многом повлиять на полученные результаты. Такие разработки чаще всего выполняются на основе применения интуитивных методов прогнозирования, а при наличии достаточного объема достоверной информации дополняются формализованными.

Расчеты по подготовке специалистов должны увязываться с перспективами развития материальной базы учебных заведений (строительство учебных и жилых корпусов, приобретение необходимого оборудования) и обеспеченностью профессорско-преподавательским составом.

Определяющими при разработке планов-прогнозов образования и подготовки специалистов являются вопросы финансирования отрасли. В большинстве государств мира с относительно высоким уровнем ВВП расходы на получение общего среднего и начального профессионального образования компенсируются из средств государственного бюджета. При подготовке специалистов в высших и сред них специальных учебных заведениях финансирование но сит смешанный характер, т.е. осуществляется как из бюджета государства, так и различными юридическими лица ми и непосредственно абитуриентами.

20.3. Прогнозирование и планирование развития здравоохранения

прогнозирование и планирование здравоохранения направлено на решение таких первоочередных задач, как:

• гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения;

формирование рынка медицинских услуг, использование дополнительных источников финансирования;

обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;

• первоочередная реконструкции действующих учреждений;

• развитие отечественной фармацевтической промышленности, совместных предприятий (производств) с фирмами зарубежных стран;

• создание медицинским работникам благоприятных условий для труда и быта, в том числе в районах и производствах с повышенным риском;

совершенствование и развитие законодательной базы в области здравоохранения.

Прогноз развития медицинских учреждений базируется на использовании целевых нормативов потребности населения в лечебно-профилактической помощи, данных о потребности в ресурсах и реально возможных сроках их удовлетворения.

План-прогноз развития здравоохранения включает основные показатели, характеризующие развитие медицинского обслуживания населения: количество больничных коек, врачебных должностей, посещений населением поликлиник, амбулаторий, мест в санаториях и домах отдыха.

Каждый из перечисленных показателей, рассчитанный на 10 тыс. человек, характеризует обеспеченность медицинской помощью и профилактическими услугами. Кроме того, данные показатели используются для планирования численности обслуживающего персонала, производства лекарственных средств, уровня материально-технического строительства жилья состоит в установке размера финансовых ресурсов на указанные цели и их источников.

В бывшем СССР основная доля жилого фонда возводилась за счет ассигнований из бюджета. С начала 90-х гг. в странах СНГ в связи с осуществлением перехода от принципа распределения к принципу зарабатывания, сокращается удельный вес бюджетных средств на строительство жилья. Наиболее интенсивное развитие получают те фор мы жилищного строительства, где финансирование осуществляется за счет личных средств населения с использованием государственного кредита. Это различные формы индивидуального и кооперативного жилищного строительства.

Кроме того, жилье должно быть объектом собственности с правом владения, распоряжения, наследования. Создание и функционирование рынка жилья способствует более широкому привлечению средствдля организации жилищного строительства и его надлежащего содержания.

Развитие жилищного хозяйства прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя.

дополнительная потребность в жилой площади определяется разностью между общей потребностью и наличным жилым фондом с учетом выбытия. Она служит основанием для прогнозирования ввода жилья и капитальных вложений в жилищное строительство с учетом средней стоимости 1 м жилой площади, дифференцированной по зонам, районам и городам.

Существует два вида душевой нормы жилой площади:

социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни народа. Санитарная норма обеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством и используются в процессе прогнозных расчетов потребности в жилье.

Весь жилой фонд исчисляется в квадратных метрах и квартирах.

Расходы на эксплуатацию имеющегося фонда жилья рассчитываются с использованием методов прогнозной экстраполяции, моделирования и экспертных оценок. Увеличение и благоустройство жилищного фонда неразрывно связаны с развитием коммунального хозяйства.

К коммунальному хозяйству относятся: водопровод и канализация; городской транспорт; энергетическое хозяйство (электросети, сеть теплофикации и газификации); прочие отрасли (озеленение, санитарная очистка и др.).

Основной задачей прогнозирования деятельности пред приятий коммунального хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания.

При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов

воды, электроэнергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируются ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

Основной показатель деятельности коммунальных пред приятий объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

Главным показателем работы сети водоснабжения является отпуск воды потребителям. Кроме того, учитывается среднее потребление воды на одного городского жителя, обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети. Потребность в воде определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной про граммы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).

Объем услуг канализации характеризуется такими показателями, как пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы, и их обработка на очистных сооружениях. Количество сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя принимается равным количеству потребляемой им воды, независимо от источника подачи. Показателями развития канализации населенных пунктов служат обеспеченность жилого фонда канализацией, протяженность сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения.

По газификации прогнозируются количество газифицированных квартир, величина потребляемого газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству. В связи с этим планирование его производственно-эксплуатационной деятельности осуществляется в основном местными органами управления.

20.5. Прогнозирование развития бытового

обслуживания населения

План-прогноз бытового обслуживания населения разрабатывается по территориальному принципу.

Рассчитываются следующие показатели по бытовому обслуживанию населения: объем реализации бытовых ус луг населению в стоимостном выражении, в том числе в сельской местности; объем важнейших видов платных ус луг населению; выручка за индивидуальный пошив из материалов заказчика, бытовой ремонт и другие бытовые услуги для населения, учитываемые в составе розничного товарооборота; внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов; ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет собственных средств и ассигнований из бюджета.

Обоснование плана-прогноза бытового обслуживания на селения начинается с определения потребностей населения в услугах, которые зависят от следующих факторов: численности населения с разделением его на городское и сельское, уровня денежных доходов населения в целом и по социальным группам, соотношения розничных цен на товары и услуги, обеспеченности населения предметами культурно-бытового назначения длительного пользования и др. Укрупнено объем реализации бытовых услуг в прогнозном периоде можно определить индексным методом.

Пример. Определить объем реализации бытовых услуг в прогнозном периоде. В базисном периоде объем реализации бытовых услуг составил 4,1 млрд. р., численность населения — 10 млн чел. В прогнозном периоде численность населения сократится на 2 %, де нежные доходы населения возрастут на 25 %, тарифы на бытовые услуги повысятся на 15%.

Объем реализации бытовых услуг в прогнозном периоде будет равен:

4,1 0,98 1,25/1,15 = 4,37 млрд. р.

Примечание. Для получения более точных результатов прогнозных расчетов необходимо учитывать эластичность спроса на бытовые услуги по доходам и по цене.

Возможности удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах определяются сетью предприятий бытового обслуживания и их производственной мощностью. Услуги выполняют специализированные предприятия, комбинаты, приемные пункты, подчиненные специализированным или комбинированным предприятиям бытового обслуживания. В сельской местности бытовое обслуживание представлено системой райбыткомбинатов, домов быта и комплексных приемных пунктов.

Характер оказываемых услуг и вид предприятий существенно влияют на специфику расчета производственных мощностей предприятий бытового обслуживания на селения.

Производственная мощность специализированных предприятий рассчитывается в натуральных измерителях: химическая чистка, стирка белья — в тоннах; пошив и ремонт обуви — в парах обуви; в комбинатах, как правило, в денежных измерителях. Ее устанавливают по производительности ведущего цеха на основе ДИI о составе в количестве оборудования, фонде раб времени и коэффициенте сменности работы оборудования.

На других предприятиях бытового обслуживания производственная мощность определяется на основе количества рабочих мест с учетом сменности работы оборудования, производственных площадей (определяемых на основе нормативов производственной площади на одно рабочее место) и трудоемкости производства одной приведенной ремонтной или изготавливаемой по индивидуальным заказам единицы, рассчитанной по прогрессивным нормам.

На предприятиях, оказывающих непроизводственные услуги, своеобразным показателем мощности служит их пропускная способность. Например, пропускная способность бань определяется исходя из единовременной вместимости, продолжительности одной помывки, количества дней работы бань в плановом периоде, количества часов работы в день.

В переходный период особенно активные позиции в развитии сферы бытовых услуг занимает негосударственный сектор экономики, который, как правило, более оперативно и полно реагирует на запросы потребителей.

20.6. Прогнозирование развития учреждений культуры

К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприятия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концертные залы.

Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение действующей сети учреждений отрасли; наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов; сохранение и развитие народного художественного творчества, народных промыслов и традиционной культуры; расширение экспозиционно-выставочных работ и научно-просветительской базы отрасли, повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждений (культуры и искусства, и обеспечение их доступных для населения страны), или прогнозировании и планировании функционирования и развития учреждений культуры используются следующие показатели:

• количество посещений театрально-зрелищных учреждений;

• количество читателей библиотек в расчете на 1000 человек населения;

• сеть массовых библиотек и клубов;

• выпуск книг, газет и журналов;

• объем радио- и телепередач;

• количество киноустановок и мест в них;

• количество театров, концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

Прогнозные расчеты на краткосрочный период осуществляются с использованием методов экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок. При прогнозировании на перспективу могут применяться многофакторные модели.

Развитие учреждений культуры и искусства финансируется за счет разных источников, в основном собственных и бюджетных средств. В условиях перехода к рыночным отношениям возможности бюджета ограничены. Существенными источниками инвестиций могут стать частные сбережения, средства профсоюзных и общественных организаций, направленных на культурное и бытовое обслуживание населения, благотворительные фонды и спонсорство.

Аналогичные подходы используются и при прогнозировании и планировании других видов услуг (туризм и т.д.).

Контрольные вопросы

1. дайте характеристику состава отраслей и особенностей сферы обслуживания населения.

2. Какие показатели используются при прогнозировании и планировании развития общеобразовательных школ?

Дата добавления: 2014-12-25